“裝置更新以舊換新”重點任務細化

4月11日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會現場。 本報記者 高弘傑 攝

中國發展改革報社記者 陳荟詞

4月11日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，邀請國家發展改革委副主任趙辰昕、工業和資訊化部副部長單忠德、财政部經濟建設司司長符金陵、住房和城鄉建設部城市建設司司長胡子健、商務部市場運作和消費促進司司長徐興鋒、市場監督管理總局标準技術管理司司長劉洪生出席會議，介紹剛剛釋出的《推動大規模裝置更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）有關情況，并回答記者提問。

大規模裝置更新和消費品以舊換新市場空間巨大

趙辰昕指出，推進大規模裝置更新和消費品以舊換新，是黨中央着眼于大陸高品質發展大局作出的重大決策，這個決策将有力促進投資、促進消費，也會促進節能降碳，既利目前、更利長遠。具體來看，其主要有四大特點：

一是意義深遠。趙辰昕表示，大陸是機器裝置、耐用消費品保有的大國。據有關機構測算，目前全社會裝置存量資産淨值大約是39.3萬億元，其中工業裝置存量資産大概是28萬億元。大陸每年工農業等重點領域裝置投資更新需求在5萬億元以上，汽車、家電換代需求也在萬億元以上級别。“是以說，大規模裝置更新和消費品以舊換新市場空間是非常巨大的。這次的《行動方案》系統部署了這項工作。”

二是任務明确。《行動方案》提出了“四大行動”，每個行動方向都非常明确，重點也都非常突出。如裝置更新行動是以節能降碳、數字化轉型等為重要方向，推動工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療這七個領域裝置更新改造；消費品以舊換新行動聚焦汽車、家電、家居等耐用消費品，讓更多高品質消費品通過這種方式進入老百姓的生活；回收循環利用行動則是要落實全面節約戰略，健全回收利用體系，提升循環利用水準；标準提升行動，就是要對标國際先進水準，加快完善節能降碳、環保、安全、循環利用等方面的标準。

三是目标清晰。《行動方案》在認真摸底測算的基礎之上，提出了到2027年的一些具體目标。如在裝置更新方面，提出裝置投資規模要較2023年增長25%以上，重點行業主要用能裝置的能效要基本達到節能水準。

四是舉措務實。《行動方案》從加大财政支援、完善稅收支援、優化金融支援、加強要素保障、強化創新支撐五個方面明确了強化政策保障的一些具體措施。如在資源回收企業向自然人回收報廢産品的時候，推廣這些企業向自然人出售者“反向開票”的做法等。

打好"1+N”政策"組合拳”

趙辰昕表示，《行動方案》涉及經濟社會發展的方方面面、多個環節，要推動落實好，既要充分發揮市場在資源配置方面的決定性作用，也要更好發揮政府作用，打好政策“組合拳”。國家發展改革委正在會同有關方面，分工負責，積極推進這項工作。“其實很多工作已經在有力有序開展了，各地和很多企業也都動起來了，我們相信，這項工作會取得越來越大的成效。”

趙辰昕表示，國家發展改革委會同有關部門建立推動大規模裝置更新和消費品以舊換新工作機制，加強統籌協調，做好部門間的協同，而且要強化央地關聯，形成推動工作的強大合力。“第一次工作機制推進會，前幾天已由國家發展改革委主任鄭栅潔主持召開。”

“這項工作部署了‘1+N’政策體系。”趙辰昕介紹，其中“1”就是指《行動方案》，“N”則是指各領域的具體實施方案。如市場監管總局牽頭制定的《以标準提升牽引裝置更新和消費品以舊換新行動方案》、工業和資訊化部牽頭制定的《推動工業領域裝置更新實施方案》、住房和城鄉建設部牽頭的《推進建築和市政基礎設施裝置更新工作實施方案》等檔案都已出台。此外，重點行業節能降碳行動計劃以及交通運輸、教育、文旅、醫療等領域的實施方案，也都在制定印發的過程當中，将很快對外公布，重點任務将進一步細化明确。

劉洪生表示，《以标準提升牽引裝置更新和消費品以舊換新行動方案》強調，推動今明兩年完成制修訂294項重點國家标準，推動政策和标準更加協同配套，有力支撐裝置更新和消費品以舊換新。

關于《推動工業領域裝置更新實施方案》，單忠德介紹，将圍繞推進新型工業化，以大規模裝置更新為抓手，實施制造業技術改造更新工程，以數字化轉型、綠色化更新為重點，堅持市場化推進、标準化引領、軟硬體一體化更新，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。到2027年，力争實作工業領域裝置投資規模較2023年增長25%以上。“下一步，将聚焦石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織、電子等重點行業，開展先進裝置更新、數字化轉型、綠色裝備推廣、安全水準提升四大行動，全面推動裝置更新和技術改造。”

關于《推進建築和市政基礎設施裝置更新工作實施方案》，胡子健表示，這一落實《行動方案》的配套政策措施，着重對安全隐患突出、技術落後、不滿足相關标準規範的裝置進行更新改造。重點任務有10項，具體為：住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯，供水、供熱、污水處理、環衛和建築施工裝置更新改造，建築節能和液化石油氣充裝站改造以及城市生命線工程建設等。

“真金白銀”支援力度超前

趙辰昕表示，後續從政策實施的程序會看到，中央投資、中央财政資金等對大規模裝置更新和消費品以舊換新肯定是有資金支援的，而且支援會是有力度的。

符金陵則從兩個方面具體介紹了中央财政将采取的措施：

——大規模裝置更新方面

符金陵指出，大規模裝置更新是一項複雜的系統工程，既要充分調動企業的主動性、積極性和創造性，還要加以必要的激勵引導，推動裝置更新換代形成規模效應。中央财政将從四個方面來加力引導：

一是加強資金政策統籌。加大支援力度，持續實施好農業機械報廢更新補貼政策。統籌相關資金管道，支援高排放老舊營運柴油貨車、老舊營運船舶等更新。鼓勵有條件的地方用好中央财政城市交通發展獎勵資金，統籌推進新能源公共汽車和電池更新。對于通過中央預算内投資等資金支援符合條件的裝置更新、循環利用項目，财政部将與國家發展改革委共同抓好落實。

二是完善稅收支援政策。加大對節能節水、環境保護、安全生産專用裝置稅收優惠支援力度，把數字化、智能化改造納入優惠範圍。

三是完善政府綠色采購政策。研究制定對綠色産品的政府采購支援政策，加大政府綠色采購力度；擴大政府采購支援綠色建材促進建築品質提升政策的實施範圍，加快産業綠色轉型更新。

四是強化财政金融政策關聯。新增安排資金支援實施新一輪貸款貼息政策，與中國人民銀行相關再貸款政策做好關聯，引導金融機構加大對重點領域企業裝置更新和技術改造貸款力度。

——在消費端方面

符金陵表示，中央财政将統籌存量政策和新增政策，突出以技術、能耗、排放等标準為牽引，堅持中央财政和地方政府關聯，推動汽車、家電等耐用消費品以舊換新，結合不同類型消費品特點，有針對性實施财政支援政策。主要聚焦兩個方面：

一是中央财政重點支援推動汽車以舊換新。對報廢高排放乘用車或符合條件的新能源乘用車，并購買符合節能要求或新能源汽車的消費者給予定額補貼。堅持中央财政和地方政府關聯，補貼資金由中央财政和地方财政按比例分擔，共同推動汽車以舊換新。中央财政同時安排資金支援啟動縣域充換電設施補短闆試點工作，補齊農村地區充電基礎設施布局短闆，優化新能源汽車消費環境，激發農村地區新能源汽車消費潛力。

二是鼓勵有條件的地方統籌推進家電等耐用消費品以舊換新。中央财政将通過服務業發展資金支援開展現代商貿流通體系試點城市建設，支援完善家電等綠色回收體系，暢通家電更新消費循環，助力地方統籌推進家電等以舊換新。

提升循環利用水準“換新+回收”兩手抓

消費品以舊換新關系千家萬戶，怎麼換備受關注。對此，徐興鋒表示，“總的思路就是，以提高技術、能耗、排放等标準為牽引，以政策為激勵，以暢通循環為驅動，在充分尊重消費者意願的基礎之上，逐漸建立‘去舊更容易、換新更願意’的有效機制。”

徐興鋒進一步介紹的具體舉措有，一是推動汽車換“能”，即統籌汽車流通消費的全鍊條各環節，出台一攬子政策包；二是家電換“智”，即聚焦打通家電以舊換新全鍊條堵點，重點在于提升城鄉居民換新便利性；三是家裝廚衛“煥新”，即鼓勵各地支援開展舊房裝修、廚衛等局部更新改造和居家适老化改造等。

此外，大規模裝置更新和消費品以舊換新會帶來大量的廢舊産品裝置報廢淘汰，如何能確定這些廢舊物資在後期得到有效的回收和利用？趙辰昕表示，其實所謂的廢舊物資“渾身是寶”，進行有效的回收利用相當于開啟了“第二礦山”。今年2月國務院辦公廳印發了《關于加快建構廢棄物循環利用體系的意見》。下一步，國家發展改革委将會同有關部門，聚焦重點領域和重點産品，認認真真做好回收循環的大文章，提升循環利用水準。一些具體的做法包括：

一是暢通回收管道。加快發展“換新+回收”物流體系和新模式，鼓勵電商平台、生産企業落實生産者責任延伸制，上門回收廢舊消費品；進一步完善再生資源回收網絡，力争全年推動全國大中城市新增标準化規範化資源回收筒點2000個、其中供銷系統1000個。

二是支援二手商品流通交易。将持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易；推動二手電子産品交易規範化；推動二手商品交易平台企業建立健全平台内經銷企業、使用者的評價機制，加強對信用記錄、違法失信行為等資訊共享。

三是提高資源化利用水準。鼓勵對具備條件的廢舊生産裝置實施再制造，有序推進産品裝置及關鍵部件梯次利用；提升廢有色金屬利用、稀貴金屬提取等技術水準；推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工産業叢集等。“今年資源循環利用産業産值有望突破4萬億元。”趙辰昕說。