2024年初，河南省生态環境廳印發《關于推進生态環境導向的開發（EOD）項目規範實施的通知》（豫環辦〔2024〕9号,以下簡稱《通知》），對全省謀劃實施EOD項目進行了規範。
EOD項目應當如何申報，如何推進，請看這裡↓↓↓
✔ 什麼是EOD，為什麼要實施EOD項目？
生态環境導向的開發（Eco-environment Oriented Development, 簡稱EOD）模式是以習近平生态文明思想為引領，通過産業鍊延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生态環境治理與收益較好的關聯産業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續營運，以生态環境治理提升關聯産業經營收益，以産業增值收益反哺生态環境治理投入，實作生态環境治理外部經濟性内部化的創新性項目組織實施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩妥推進生态産品經營開發，推動生态産品價值有效實作。
生态環境治理屬于公益性事業，投入來源主要是政府财政資金，長期以來，面臨着總體投入不足、投融資管道不暢、自我造血功能不足、可持續發展能力有待提高等問題。為探索通過市場化、多元化方式推進生态環境治理，生态環境部推了“環境修複+開發建設”的EOD模式。
EOD模式
EOD模式是生态環境治理模式的重大創新，通過生态環境治理項目改善生态環境品質，提升發展品質，為産業開發帶來增量收益，并依靠産業收益反哺生态環境治理的投入，有效緩解政府投入壓力，較好破解生态環境治理融資難的瓶頸，有利于積極穩妥推進生态産品經營開發，推動生态産品價值有效實作。
✔ 河南省推進EOD項目的現狀如何？
01
積極申報國家試點
2020年和2021年，生态環境部分兩批征集EOD試點項目，我省先後有5個項目納入國家試點。
02
積極申請入庫
2022年，生态環境部上線了國家生态環保金融支援項目管理系統，将各地符合條件的EOD項目納入推送庫，推送至金融機構。截至2024年一季度，除5個試點項目外，我省共納入推送庫8個。
目前，我省EOD項目已累計獲得銀行授信18.4億元，發放貸款9.5億元，較好地彌補了各級生态環境資金投入不足的問題。
✔ 印發《通知》的背景是什麼？
2023年底，生态環境部、國家發展改革委、中國人民銀行、國家金融監督管理總局聯合印發《生态環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》（以下簡稱《實施導則》），提出要積極穩妥、規範有序推進生态環境導向的開發模式創新。自此，EOD項目的謀劃、設計、實施、評估、監督等，有了依據和标準。
EOD模式推出以來，我省各地高度關注，謀劃實施需求持續增加，但是，各地對EOD模式了解有偏差，存在政策把握不精準、方案編制品質不高、内容和投資盲目擴大、項目落地難等問題。
➤為了規範我省EOD項目實施，在《實施導則》的基礎上，我省将相關政策和要求進行了細化延伸，印發該《通知》，更好地幫助地方提升項目謀劃能力和實施可行性，引導各地守正創新，推進EOD模式行穩緻遠。
✔《通知》的核心内容是什麼？
01
已入庫項目要規範實施
國家《實施導則》對EOD項目進行了規範，與申報兩批試點的要求相比，部分要點有了明顯變化。
如關于項目實施主體，申報試點時，要求申報主體和實施主體為市（縣、區）人民政府、園區管委會等，《實施導則》要求，市、縣（區）人民政府或園區管委會是項目組織主體，項目實施主體必須是采用競争性方式确定的市場主體。
再如政府資金，從首批試點的“探索政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）等多種投融資模式”，到如今的“不得含有政府資金投入”“不得以任何形式增加地方政府隐性債務”。
《實施導則》印發後，前期的各個項目需按《實施導則》進行規範，本《通知》專門進行了明确。
02
新謀劃項目要提升品質
生态環境部組織申報EOD項目試點以來，EOD模式一直具有明确的特征标準和嚴格的适用條件：生态為基，必須有急需解決的生态環境問題，項目實施後生态環境品質必須明顯改善；深度融合，生态環境治理與産業開發之間須密切關聯；增值反哺，生态環境改善能夠有效提升關聯産業開發品質和價值，産業發展增值要反哺生态環境治理，通過關聯産業增值收益平衡生态環境治理投入；市場運作，同一個市場主體負責整個EOD項目的落地實施、運維經營，自主決策、自負盈虧。
➤但是，從各地項目謀劃和實施看，各地存在明顯短闆，項目品質參差不齊，要素保障不全導緻無法落地的項目時有發生，将無關聯項目捆綁、求大求全現象突出，以實施EOD項目之名行融資之實、以生态環境治理之名行産業開發之實的目的性較為明顯。
本《通知》明确，謀劃EOD項目要重品質，不要求數量。
03
嚴控項目數量
EOD模式并非成熟的項目組織模式，目前尚處于摸索和試點階段。國家要求每省每年送出不超過5個項目。
為了提高項目的可落地性，我們将每年全省的5個名額細化為：以省轄市為單元，全區域内每年送出不超過1個項目；以縣（市、區）為機關，區域内謀劃、實施的項目不超過1個。對于實施效果好、示範性強、已取得成功經驗并打造形成典型案例的地區，我們将适當放寬名額限制。
➤為鼓勵和引導更多社會資本投入到生态環境領域，我省拟計劃建立省級項目庫，省級庫建成後，将出台相應入庫指南，對數量的限制将随之調整。
04
未入庫項目算不算EOD模式
受項目申報個數、項目體量限制，各地謀劃的EOD項目，無法保證都能入庫。但在EOD項目實踐中，關于未入庫項目是不是EOD模式，項目實施方和金融機構意見不一緻。為了打破未入庫項目的融資壁壘，本《通知》專門強調，隻要堅持EOD核心要義，不管入不入庫，都可以采用EOD模式實施項目。未入庫的項目，以備案的形式報送省生态環境廳，并根據省廳指導意見進行修改完善，也屬于EOD項目範疇，但備案隻是認定為EOD模式的依據，不作為項目融資依據。金融機構是否給予融資，仍要按照《實施導則》第十六條，遵循獨立審貸（或審批）、自主決策、自擔風險的原則，不得以備案為名放松審查審批标準。
下一步，我們将繼續加大力度，督促指導各地開展EOD模式探索。一是組織開展宣傳教育訓練，提升各地對EOD模式的正确了解和理性認識，增強謀劃和實施能力。二是建立省級項目庫，對接地方金融機構，拓寬EOD項目融資管道。三是認真稽核各地上報的項目，從嚴把控，提升項目品質，穩妥推進EOD項目入庫和實施。四是開展項目跟蹤評估，對典型案例進行總結推廣。
來源：河南環境