貪心偷農具！嘉祥警方覓迹追蹤保民生

山東省人民政府

關于印發山東省推動大規模裝置更新和消費品以舊換新實施方案的通知

魯政發〔2024〕3号

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現将《山東省推動大規模裝置更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

山東省人民政府

2024年4月4日

山東省推動大規模裝置更新和消費品以舊換新實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于推動大規模裝置更新和消費品以舊換新決策部署，落實《國務院關于印發推動大規模裝置更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（國發〔2024〕7号）檔案要求，結合山東實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌擴大内需和深化供給側結構性改革，縱深推進“三個十大”行動計劃，着力提升重點領域裝置水準，暢通消費品更新換代鍊條，擴大有潛能的消費和有效益的投資，加快發展新質生産力，助力全省綠色低碳高品質發展先行區建設邁上新台階。

到2025年，工業重點領域達到能效标杆水準的産能比例達到35%；新能源汽車保有量達到300萬輛以上，國三及以下非營運柴油貨車基本淘汰；報廢汽車規範回收拆解量達到60萬輛，二手車交易量與新車銷售比值達到0.8∶1，廢舊家電回收量較2023年增長15%。

到2027年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域裝置投資規模較2023年增長28%以上；工業重點領域低于能效基準水準的全部完成更新改造，環保績效達到A級水準的産能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分别超過92%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。

二、實施高水準工業技改工程

（一）推動産業高端化躍升。聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械等重點産業，“一業一策”制定傳統産業改造提升方案，更新換代高技術、高效率、高可靠性的先進裝置。探索建立技術改造服務中心等公共服務平台，培育引進一批專業化裝置更新改造服務商。（牽頭機關：省工業和資訊化廳）

（二）推動産業智能化改造。實施制造業數字化轉型提标行動，推廣應用智能制造裝置和軟體，分層次培育一批“數字領航”企業、5G工廠等，推動智改數轉網聯。開展“工賦山東”行動，加快工業網際網路建設和普及應用。到2025年，培育5G工廠500家以上，國家級智能工廠數量達到50家。（牽頭機關：省工業和資訊化廳）

（三）推動産業綠色化轉型。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性标準和裝置淘汰目錄要求，加快淘汰更新能耗排放不達标、安全風險隐患大的老舊裝置。積極推廣先進适用節能降碳技術裝置，開展水效、能效等領跑者行動。加強生态工業園區建設。建設一批産業計量測試中心。到2025年，累計建成省級以上綠色工廠500家、綠色工業園區50個。（牽頭機關：省工業和資訊化廳、省發展改革委；責任機關：省生态環境廳、省應急廳、省市場監管局）

三、實施多領域裝備更新工程

（四）支援農業機械裝備更新。繼續實施農機報廢更新補貼政策，制定新一輪農機購置與應用補貼政策，推廣使用智能終端和應用智能作業模式，深化北鬥系統在農業生産中的推廣應用。到2025年，農作物耕種收綜合機械化率達到92%以上。加快糧食烘幹設施基礎建設，統籌已有烘幹設施裝備改造提升，淘汰燃煤型糧食烘幹裝置，推動糧食烘幹燃煤熱源更新改造。（牽頭機關：省農業農村廳；責任機關：省财政廳）

（五）推動交通運輸裝置轉型。鼓勵混凝土攪拌車更新時，優先使用新能源車。加快淘汰國三及以下排放标準非營運柴油貨車。鼓勵支援高耗能高排放老舊運輸船舶提前報廢更新，支援電動、LNG等新能源和清潔能源動力船舶發展。支援600總噸以上内河運輸船舶岸電系統受電設施改造工作。（牽頭機關：省交通運輸廳、省公安廳、省生态環境廳；責任機關：省住房城鄉建設廳）

（六）加快住建領域設施更新。堅持“綠色低碳、本質安全、惠民宜居”，制定實施建築和市政基礎設施領域裝置更新工作方案。持續推進既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現行産品标準、安全風險高的老舊住宅電梯。有序推進供熱計量改造，持續推進供熱設施裝置更新改造。以外牆保溫、門窗、供熱裝置等為重點，推進存量建築節能改造。積極推進公共供水廠及加壓調蓄供水設施裝置更新改造，加快城鎮生活污水、環境衛生設施裝置補短闆、強弱項。到2025年，城市污水處理廠提标改造率達到60%。加快推動瓦斯等老化管道改造，強化城市排水防澇體系建設，補齊配足地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程物聯智能感覺裝置。（牽頭機關：省住房城鄉建設廳；責任機關：省市場監管局）

（七）提升教育文旅設施水準。鼓勵高校、職業院校（含技工學校）圍繞學科和專業建設目标，更新購置先進教學科研儀器裝置，提升教學科研水準。嚴格落實學科教學裝備配置标準，及時更新不符合需求的老舊裝置。推進索道纜車、軌道滑道、遊樂裝置、演藝裝置、廣播裝置、影視裝置、出版印刷裝置等更新改造，推動房車、遊輪、遊艇、旅遊車輛等旅遊裝備和數字文化新業态裝置更新購置，加快文化、體育和旅遊公共服務場所設施智慧化更新。（牽頭機關：省教育廳、省文化和旅遊廳；責任機關：省委宣傳部、省體育局、省廣電局）

（八）增強醫療衛生服務能力。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進醫療衛生機構裝備和資訊化設施疊代更新，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠端診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短闆。實施村衛生室改造提升行動，全面優化硬體配備。（牽頭機關：省衛生健康委）

四、實施消費品以舊換新工程

（九）開展汽車以舊換新。制定實施汽車以舊換新實施方案。推動政府采購公務用車更新應用新能源汽車，支援老舊新能源公共汽車和動力電池更新換代。每年舉辦新能源汽車促銷活動60場以上，其中下鄉展銷不少于30場。依法依規淘汰符合強制報廢标準的老舊汽車。（牽頭機關：省商務廳；責任機關：省工業和資訊化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省生态環境廳、省機關事務局）

（十）開展家電以舊換新。制定實施家電以舊換新實施方案。依托“山東省家電消費節”，開展綠色智能家電消費促進活動，鼓勵家電生産銷售企業開展以舊換新等各類促銷活動。鼓勵各地采取政府支援、企業讓利等方式，組織智能電子生産銷售企業開展促銷活動。（牽頭機關：省商務廳；責任機關：省發展改革委）

（十一）開展家裝消費品換新。鼓勵家裝生産、流通企業采取讓利、補貼等方式，支援舊房裝修、廚衛等局部更新改造和居家适老化改造，支援餐飲場所無熄火保護功能的瓦斯竈具加裝熄火保護裝置或以舊換新。鼓勵企業打造線上線下家裝樣闆間，推動樣闆間進商場、進社群、進平台。促進智能家居消費。（牽頭機關：省商務廳；責任機關：省發展改革委、省住房城鄉建設廳）

五、實施高品質供給更新工程

（十二）着力提升先進産能占比。聚焦工業母機、工程機械、農機裝備等優勢産業和醫療裝備、工業機器人、節能環保裝備等新興産業，加強新技術新産品創新疊代，增強高端産品供給能力。組織重點裝置供需對接會。到2025年，裝備制造業營業收入達到3萬億元左右，高端裝備占裝備制造業比重達50%左右。（牽頭機關：省工業和資訊化廳）

（十三）着力提升優質産品産量。加快實施新能源汽車産業鍊“5567”提升工程，鞏固商用車領先地位，打造乘用車競争新優勢。發揮家電生産大省優勢，指導家電企業聚焦綠色、智能、适老方向，推出更多适銷對路産品。到2025年，新能源汽車産能達到100萬輛。（牽頭機關：省工業和資訊化廳；責任機關：省發展改革委）

（十四）着力提升産業創新能力。聚焦困擾傳統産業轉型更新的“卡脖子”難題，開展重大裝備的關鍵核心技術攻關，提升裝備的高端化、智能化、綠色化水準。在先進制造領域布局建設一批科技成果轉化中試基地，為科研成果提供中試熟化服務，切實打通科技創新成果轉化邁向市場的“最後一公裡”。（牽頭機關：省科技廳；責任機關：省發展改革委、省工業和資訊化廳）

（十五）着力提升産品品質品牌。持續推進“好品山東”建設，每年遴選40項左右制造業領域“好品山東”品牌産品、100項左右“山東制造·齊魯精品”進行集中宣傳。發揮“山東制造·雲上展廳”平台工業品集聚優勢，向全國推介一批符合國家标準的好裝置。（牽頭機關：省工業和資訊化廳、省市場監管局）

六、實施高效能循環利用工程

（十六）完善廢舊物資回收體系。統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。積極推行“網際網路+回收”模式，支援耐用消費品生産、銷售企業建設逆向物流體系，或與專業回收企業合作，實作線上線下協同。開展行政事業機關“公物倉”建設，對經維修可繼續使用的辦公裝置、辦公家具，以借用、調撥、出租等方式循環使用。（牽頭機關：省發展改革委、省商務廳；責任機關：省财政廳、省機關事務局）

（十七）提升廢舊物資處置水準。引導各市完善報廢機動車回收拆解産業布局，鼓勵企業提升回收拆解精細化、專業化水準。深入推進廢舊家電家具回收處理體系建設，支援社會資本投資建設廢舊家電家具回收處理和再利用項目，對符合條件的項目給予資金支援。（牽頭機關：省發展改革委、省商務廳；責任機關：省生态環境廳）

（十八）支援二手商品流通交易。規範二手商品流通秩序和交易行為，鼓勵“網際網路+二手”發展模式，支援有條件的市、縣（市、區）建設集中規範的二手商品交易市場。優化二手車交易登記管理、活躍二手車市場，針對中亞、東盟等重點市場全力拓展二手車出口業務。（牽頭機關：省發展改革委、省商務廳；責任機關：省公安廳）

（十九）加快發展裝備再制造産業。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統裝置再制造，探索在風電、光伏等新興領域開展高端裝備再制造業務。加快風電光伏、動力電池等産品裝置殘餘壽命評估技術研發，有序推進産品裝置及關鍵部件梯次利用。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝。（牽頭機關：省發展改革委；責任機關：省工業和資訊化廳）

（二十）推動資源高水準再生利用。加快提升再生資源加工利用水準，實施再生資源回收利用行業規範管理，高水準建設現代化“城市礦産”基地。布局建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工産業叢集，再建設一批省級再生資源産業園和分揀中心。（牽頭機關：省發展改革委；責任機關：省工業和資訊化廳、省商務廳、省生态環境廳）

七、實施全方位标準提升工程

（二十一）健全完善産業标準體系。鼓勵企業對标國際先進水準，參與制修訂能耗限額、産品裝置能效強制性國家标準。修訂一批能耗限額地方标準，引領裝置更新。完善重點行業排放标準，優化大氣、水污染物等排放控制水準。圍繞全省重點産業鍊，實施标準化強鍊工程，培育和發展企業聯合标準，鼓勵制定實施先進團體标準。（牽頭機關：省市場監管局；責任機關：省工業和資訊化廳、省生态環境廳、省能源局）

（二十二）加快重要領域标準制定。加快完善老舊小區改造、城市道路、綜合交通樞紐、地下管廊和海綿城市等基礎公共設施标準，持續提升基礎設施智能化水準。加快綜合立體交通等基礎設施标準化建設。建立健全公共衛生服務标準體系。加快智能化稻麥聯合收獲、精量播種、農機自動導航的技術研發和标準制定。（牽頭機關：省市場監管局；責任機關：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省衛生健康委）

（二十三）強化産品技術标準提升。聚焦汽車、家電、家具産品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，支援企業參與制定相關國家标準。充分發揮家電領域龍頭企業的帶動作用，加快完善家電産品品質安全标準體系。開展智能家電、服裝服飾産品、家居裝飾裝修産品等領域國家級消費品标準化試點。嚴格品質安全監管，大力開展綠色認證、高端認證、碳足迹認證。（牽頭機關：省市場監管局；責任機關：省工業和資訊化廳、省商務廳）

（二十四）完善循環利用标準供給。加快制定廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑膠、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用地方标準，促進廢舊裝備再制造。完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等流通标準。認定一批循環經濟标準化試點典型企業、産業園區。（牽頭機關：省市場監管局；責任機關：省發展改革委、省工業和資訊化廳、省商務廳）

（二十五）加強先進适用标準銜接。對标國際、國内先進标準，制定完善裝備制造、智能家居、“新三樣”、資源回收利用等重點行業和領域的技術标準，加強碳核算、碳交易、減污降碳協同等标準的研制。推動标準認證銜接，大力發展“同線同标同質”企業。（牽頭機關：省市場監管局；責任機關：省工業和資訊化廳、省生态環境廳、省能源局）

八、保障措施

（二十六）加強組織上司。各級、各有關部門要将堅持黨的上司貫穿工作各方面全過程，完善推進機制，加強統籌協調。省發展改革委會同有關部門建立工作專班，加強協同配合，凝聚形成省市縣三級工作合力。各有關部門要按照職責分工，細化工作措施，分領域制定配套政策。（牽頭機關：省發展改革委；責任機關：省政府有關部門、機關）

（二十七）加大财政支援力度。統籌大規模裝置更新和消費品以舊換新相關專項資金，研究制定具體支援政策。以節能降碳、超低排放、安全生産、數字化轉型為重點方向，對工業企業實施技術改造過程中發生的裝置購置費用給予補貼；對企業進口的符合條件的高新技術、綠色低碳裝置及關鍵部件給予财政貼息。推動黨政機關、教育、醫療等公共機構，在機關換新采購中按規定強制或優先采購綠色産品。對主導制修訂高水準能耗、排放、技術等相關标準項目予以獎補。加強生态環境監測網絡建設經費保障。嚴肅财經紀律，強化财政資金全過程、全鍊條、全方位監管。（牽頭機關：省财政廳；責任機關：省發展改革委、省工業和資訊化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局）

（二十八）落實稅收優惠政策。精準高效落實好結構性減稅降費政策，加大企業購進裝置、器具加速折舊，購置環境保護、節能節水、安全生産等專用裝置投資額抵免等優惠政策的落實力度。推廣資源回收企業向自然人報廢産品出售者“反向開票”做法。持續開展“便民辦稅春風行動”，對資源綜合利用企業的發票開具、納稅申報做好全方位宣傳輔導。（牽頭機關：省稅務局）

（二十九）強化金融服務支撐。用好再貸款政策工具，引導金融機構加強對裝置更新和技術改造的支援。推動金融機構有效對接制造業企業，加大制造業中長期貸款投放力度。引導金融機構持續對接碳金融、環保金融等項目庫，加強對綠色智能家電生産、服務和消費的金融支援。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，适當降低乘用車貸款首付比例，合理确定汽車貸款期限、信貸額度。（牽頭機關：人民銀行山東省分行、金融監管總局山東監管局；責任機關：省委金融辦、省發展改革委）

（三十）提升要素保障水準。加強對企業技術改造項目用能保障。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，現有工業企業通過廠房增加、廠區改造、内部用地整理等途徑提高土地使用率和增加容積率，不再增收土地價款。在各級國土空間規劃中，統籌考慮環衛設施等公用設施用地需求，合理布局環衛設施等公用設施用地。（牽頭機關：省發展改革委、省自然資源廳）

來源：山東省人民政府網站