大力發展新質生産力 促進經濟社會發展全面綠色轉型

劉德春

習近平總書記深刻指出，綠色發展是高品質發展的底色，新質生産力本身就是綠色生産力。我們要深刻了解這一重大論斷的理論和實踐意義，全面認識發展新質生産力對于促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要作用，準确把握促進經濟社會發展全面綠色轉型的重點任務，以釘釘子精神把黨中央、國務院關于綠色發展的決策部署落到實處。

一、新時代大陸經濟社會發展綠色轉型取得曆史性成就

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想特别是習近平生态文明思想指引下，大陸綠色低碳發展取得曆史性成就，成為新時代黨治國理政新理念新實踐的重要标志性成果。

以綠色為重要内容的新發展理念深入人心。以習近平同志為核心的黨中央把生态文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，作出一系列重大戰略部署，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。在“五位一體”總體布局中，生态文明建設是其中一位；在新發展理念中，綠色是其中一項；在習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略和中國式現代化的特征與本質要求中，人與自然和諧共生是其中一條；在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰；在社會主義現代化強國目标中，美麗中國是其中一個。2020年9月，習近平主席向國際社會鄭重宣示“雙碳”目标，引領大陸生态文明建設進入以“降碳”為重點戰略方向的新階段。2023年，全國人大決定将8月15日設立為全國生态日，深化習近平生态文明思想的大衆化傳播，提高全社會生态文明意識。

以綠色為靓麗底色的高品質發展成效顯著。能源綠色轉型步伐加快，可再生能源裝機規模突破15億千瓦，曆史性超過煤電裝機，實施煤電機組“三改關聯”約7.42億千瓦，與2012年相比，2023年大陸煤炭消費比重下降了13.2個百分點，非化石能源消費比重提高了約8.8個百分點。産業優化更新積極推進，累計退出鋼鐵落後産能1.5億噸以上，完成鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸，壓減粗鋼産量超4000萬噸，培育近5100家綠色工廠。資源利用效率持續提高，2012—2023年，大陸機關GDP能耗下降26.8%，機關GDP二氧化碳排放下降超35%，主要資源産出率提高60%以上。環境品質持續改善，2023年全國城市PM2.5平均濃度降至30微克/立方米，全國地表水水質優良斷面比例達89.4%，長江黃河幹流的水質穩定保持在Ⅱ類。

以綠色為鮮明特征的新質生産力加速發展。在綠色轉型強勁需求帶動下，大陸相關行業創新能力和産業實力大幅提升。新能源汽車産銷量連續9年位居全球第一，2023年産銷分别達到958.7萬輛和949.5萬輛，市場占有率達到31.6%，銷量占全球近65%。建成全球最大、最完整和最具競争力的清潔能源産業鍊，光伏元件産量連續16年位居世界首位，多晶矽、矽片、電池片、元件的産量在全球占比均達到80%以上，2023年量産先進光伏電池轉換效率達到25.5%；風電機組制造産能占全球六成，全球前10家風電整機企業中有6家中國企業，主要零部件國産化率達到95%。第三代核電項目順利推進，AP1000、“華龍一号”首堆并網發電。建成齊魯石化—勝利油田百萬噸級碳捕集利用與封存項目和泰州煤電50萬噸碳捕集項目，主要工藝和裝置實作國産化。

二、“新質生産力本身就是綠色生産力”這一論斷具有重大理論和實踐意義

人類文明發展史，就是一部生産力發展的曆史，也是人與自然關系的曆史。資本主義的生産力和生産方式，不僅造成了社會危機，也帶來了資源環境問題。馬克思認為，“不以偉大的自然規律為依據的人類計劃，隻會帶來災難”。習近平總書記指出，“生态文明是工業文明發展到一定階段的産物，是實作人與自然和諧發展的新要求”。支撐人類文明進入生态文明新階段，必須加快發展新質生産力。面對這一時代課題，習近平總書記作出“新質生産力本身就是綠色生産力”重大論斷，是我們黨對馬克思主義生産力理論和生态觀又一重大理論創新，也是習近平經濟思想和習近平生态文明思想的豐富和發展，為經濟社會發展全面綠色轉型提供了思想指引和根本遵循。

這一重大論斷表明，綠色是新質生産力自身的鮮明特征。習近平總書記指出，新質生産力“具有高科技、高效能、高品質特征”“由技術革命性突破、生産要素創新性配置、産業深度轉型更新而催生”“以全要素生産率大幅提升為核心标志”。這充分說明，新質生産力必須也必然具備綠色的特征。如果一種新的生産方式或組織模式，在提高産出的同時，在全生命周期和全要素次元上增加了能源資源消耗和生态環境影響，那它必然無法滿足“全要素生産率大幅提升”的要求，就不屬于新質生産力。

這一重大論斷表明，綠色是發展新質生産力的根本導向。習近平總書記指出，必須加快發展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生态優先、綠色發展之路。這充分說明，發展新質生産力必須堅持綠色發展這一重大原則和根本導向，将綠色低碳要求貫穿于高品質發展的全過程和各方面，統籌處理好高品質發展和高水準保護的關系，建構綠色低碳循環經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，決不能回到追求粗放擴張、低效發展的老路上。

這一重大論斷表明，綠色是發展新質生産力的必然結果。習近平總書記指出，“發展新質生産力是推動高品質發展的内在要求和重要着力點”“綠色發展是高品質發展的底色”。這充分說明，發展以綠色為鮮明特征的新質生産力，是解決大陸資源環境生态問題的治本之策。在現階段，大陸化石能源和傳統産業占比仍較高，能源資源利用效率與國際先進水準相比還存在差距，必須大力發展新質生産力，變革發展動能、創新發展方式，加快建設人與自然和諧共生的現代化。

三、發展新質生産力對于促進經濟社會發展全面綠色轉型具有重要作用

加快發展以綠色為鮮明特征的新質生産力，對于促進經濟社會發展全面綠色轉型具有重要支撐和引領作用。

推動産業結構優化更新的關鍵舉措。目前，大陸調結構、轉方式、促增長的任務十分艱巨繁重。既要堅定不移推動産業結構轉型更新，又不能忽視、放棄傳統産業；既要鼓勵新産業、新業态發展壯大，又要防止一哄而上、泡沫化。要抓住新一輪科技革命和産業變革機遇，及時将科技創新成果應用到具體産業和産業鍊上，打造高效生态綠色産業叢集，提升傳統産業，不斷塑造競争新優勢，提高綠色低碳産業在經濟總量中的比重。

加快能源綠色低碳轉型的重要抓手。2023年，大陸能源消費總量已達57.3億噸标準煤，未來能源消耗量還将剛性增長，非化石能源消費比重不足18%，石油、天然氣嚴重依賴進口，保障能源安全面臨較大壓力。要加快能源領域科技創新，以更大力度發展非化石能源，加強化石能源深度脫碳技術的研發應用，建構清潔低碳安全高效的能源體系，提高能源自給率，不斷增強能源供應的穩定性、安全性、可持續性。

解決資源環境生态問題的基礎之策。目前，大陸生态環境穩中向好的基礎還不穩固，仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵時期。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，大力實施節能減排，全面加強資源節約集約循環利用，拓展生态産品價值實作路徑，推動減污降碳協同增效，加快形成綠色生産方式和生活方式，推動生态環境品質改善實作由量變到質變。

建構人類命運共同體的大國擔當。地球是人類的共同家園，面對全球性環境和氣候危機，沒有國家可以置身事外。中國是全球生态文明建設的參與者、貢獻者、引領者。習近平總書記強調，“實作‘雙碳’目标，不是别人讓我們做，而是我們自己必須要做。”我們要堅定落實“雙碳”承諾，以自身行動為全球應對氣候變化作出貢獻，同時也要發揮自身優勢，為全球提供清潔能源産品裝備和可持續發展方案。

四、促進經濟社會發展全面綠色轉型的重點任務

2024年2月19日，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關于促進經濟社會發展全面綠色轉型的意見》。推動經濟社會發展全面綠色轉型，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型，以“雙碳”工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，把綠色發展理念貫穿于經濟社會發展全過程各方面，認真落實各項目标任務。

推動重點領域綠色轉型。将重點領域作為推動綠色轉型的關鍵着力點，破解關鍵難題，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式。空間格局方面，圍繞高品質發展的要求，為發展明底線、劃邊框，結合區域重大戰略打造綠色發展高地。産業結構方面，堅持做大增量、優化存量，擴大綠色低碳産業規模，加快傳統産業綠色轉型，強化數字化綠色化協同轉型發展。能源轉型方面，堅持先立後破，推進化石能源清潔高效利用，大力發展可再生能源，穩妥推進新舊能源安全可靠有序替代。交通運輸方面，加快建構現代交通運輸體系，積極推進交通基礎設施綠色改造，大力推廣新能源交通工具。城鄉建設方面，完善城鄉規劃、建設、管理體系，推廣綠色建築，推進既有建築和農房節能改造，穩妥推進北方地區清潔取暖。

着力抓好重點環節。着眼經濟社會發展全過程全鍊條，抓好重點環節推動綠色轉型。實施全面節約，加大節能降碳工作力度，推進能源、水資源、糧食、土地、礦産資源全鍊條節約，加快建構廢棄物循環利用體系。促進消費轉型，倡導簡約适度、綠色低碳的生活方式，擴大綠色低碳産品供給，加大綠色産品政府采購力度，推動建立産品碳足迹管理體系，在全社會大力倡導綠色健康生活方式。強化科技創新，加強應用基礎研究，強化綠色低碳科技創新，完善科技成果轉化應用機制。完善支援政策，建立健全支援綠色低碳轉型的财稅、金融、投資、價格政策和标準體系，完善碳排放權交易、自願減排交易、綠色電力證書交易等市場化機制。加強國際合作，以更加積極的姿态參與全球環境和氣候治理，加強務實合作，支援廣大開發中國家綠色低碳發展。

強化落實保障措施。推動發展方式綠色轉型，涉及經濟社會發展全局，既要有系統謀劃部署，也要有強有力的推進落實機制。要加強黨的集中統一上司，堅持黨政同責，壓實各地區、各有關部門和機關主體責任，将黨中央各項決策部署紮紮實實落到實處。要強化法治保障，加快健全綠色轉型有關法律法規，營造公平公正的法治環境，確定各項工作有法可依、有章可循。要加大宣傳力度，通過形式多樣的宣傳，引導全社會形成崇尚綠色低碳的新風尚。要開展評價考核，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，對各地區開展考評，表彰先進、督促落後，以強有力的組織保障和工作體系，推動高品質發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型。(作者系國家發展改革委環資司司長)

《習近平經濟思想研究》(2024年第3期)

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