【編者按】1月5日，國務院總理李強主持召開新年第一次國務院常務會議，會議研究發展銀發經濟、增進老年人福祉的政策舉措，審議進一步優化政務服務、提升行政效能、推動“高效辦成一件事”的指導意見，聽取保障農民工工資支付情況彙報。會議指出，春節前是農民工工資結算高峰期。要用心用情做好保障農民工工資支付工作，層層壓實責任，加大工作力度，依法堅決打擊惡意欠薪行為。要健全完善治理欠薪的長效機制，加強常态化監測評估和檢查督促，推動保障農民工工資支付的各項制度和政策落實到位。
許多農民工兄弟非常興奮，他們說：從“打擊惡意讨薪”到“打擊惡意欠薪”，一字之差，說明執政理念真正回歸“以人民為中心”！
為加強學習領會，我們特轉發最高人民檢察院第一檢察廳負責人就釋出依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪典型案例答記者問《依法懲治惡意欠薪犯罪，持續維護勞動者工資報酬權益》一文，以飨讀者。
【檢察日報社 記者：史兆琨 見習記者：高可】
依法懲治惡意欠薪犯罪
持續維護勞動者工資報酬權益
——最高人民檢察院第一檢察廳負責人就釋出依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪典型案例答記者問
勞動報酬是勞動者特别是農民工的血汗錢、辛苦錢，獲得勞動報酬權益是勞動者最基礎、最核心的生存發展權。近日，中央經濟工作會議再次強調提出要求“保障農民工工資按時足額發放”。為深入貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署，抓實中央經濟工作會議精神的落地見效，切實維護勞動者工資報酬權益，讓廣大勞動者及時足額拿到應得的工資返鄉過年，檢察機關通過持續加大辦案力度，能動開展檢察履職，對惡意欠薪行為依法嚴懲，最大程度保障勞動者及時足額拿到工資，保障最基本的民生底線。
拒不支付勞動報酬罪是典型的“小罪名、大民生”，依法懲處惡意欠薪行為，有效解決并根治惡意欠薪，關乎民生民利、社會穩定、家庭和諧。應勇檢察長強調，依法維護勞動者合法權益，是踐行人民至上的必然要求，是檢察機關必須承擔起的政治責任、法定責任。為積極落實黨中央有關“根治欠薪”的決策部署，最高檢不斷健全完善維護勞動者合法權益的協作機制，并連續五年通報檢察機關依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪案件辦理情況，釋出典型案例以案釋法、加強法治宣傳教育。近日，最高人民檢察院第一檢察廳負責人就釋出的5起檢察機關依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪典型案例回答了記者提問。
問：我們注意到，在歲末年初釋出懲治拒不支付勞動報酬的典型案例已經成為檢察機關的規定動作，受到廣大勞動者的廣泛關注，從2019年至今已連續五個年頭，請問，近年來拒不支付勞動報酬犯罪案件呈現了怎樣的發展态勢？
答：為了貫徹落實黨中央關于根治拖欠農民工工資工作的重大決策部署，維護好勞動者最基礎、最核心的生存發展權益，持續鞏固根治欠薪成果，自國務院持續開展根治欠薪冬季專項行動以來，檢察機關一直積極參與其中，承擔依法懲治犯罪和法律監督職能。拒不支付勞動報酬罪入刑，展現了國家遏制惡意欠薪現象，維護社會穩定、保障民生民利的堅強決心。徒法不足以自行，拒不支付勞動報酬罪入刑以來，全國各級檢察機關立足司法辦案，通過提前介入、引導驗證、依法履行審查逮捕、審查起訴、立案監督等辦案職責，依法打擊惡意欠薪行為，發揮刑罰的懲治和震懾作用。從辦案數量看，檢察機關受理審查起訴拒不支付勞動報酬罪人數從2012年（該行為入罪後第一年）的393人逐年上升至2019年的4015人，該時段呈現出快速上升的高發多發态勢。但随着打擊懲治力度加大、社會經濟結構轉型、法治宣傳到位、勞動者維權意識增強、企業法律意識與企業合規建設提升等多重因素影響，辦案數量自2019年達峰後逐漸趨穩、穩中有降。今年1至11月，全國檢察機關受理審查起訴拒不支付勞動報酬犯罪2554件、3032人，與2019年同期相比分别下降22.3%、18.1%，欠薪問題高速增長的态勢得到扭轉。案件量從由少變多，逐漸過渡到由多變少的趨勢符合立法實施的目的，拒不支付勞動報酬罪入刑，主要目的不是懲罰，而是通過刑罰的威懾、預防作用，保障和救濟勞動者的合法權益，立法的初衷更不在罪名的頻繁适用，而是為了更好保障勞動者的勞動權益和勞動收益，規範大陸社會主義市場經濟，促進形成誠實信用的市場體系。
整體資料雖展現了懲治惡意欠薪穩中向好的發展趨勢，但我們也關注到此類案件在辦理實踐中還存在着案件線索來源較為單一、追回被欠薪勞工工資難度較大等問題。是以作為國務院根治欠薪專項行動的成員機關，全國各級檢察機關将持續保持依法懲治惡意欠薪犯罪力度不減，着力推動解決“辛苦一整年，歲末讨薪難”的問題、保障農民工合法權益。
問：今年檢察機關選擇了五件典型案例予以釋出，請問這批拒不支付勞動報酬類典型案例的選擇展現了檢察機關在懲治惡意欠薪犯罪履職中的哪些重點考量或價值導向？
答：按照應勇檢察長提出的“依法全面履行檢察職能，堅持為人民司法，高質效辦好每一個案件，在依法懲治惡意欠薪犯罪、對困難勞動者依法支援起訴、開展檢察公益訴訟等方面，共同把為勞動者服務這項工作做得更實更好，不斷實作好、維護好、發展好勞動者合法權益”的要求，我們從全國檢察機關報送的近百件今年以來辦結的拒不支付勞動報酬犯罪典型案例中篩選出五件典型案例，五件案例各有側重、各有特點，但都展現了檢察機關綜合履職、高質效辦案、切實維護勞動者合法權益的要求。從刑事檢察履職看，一是展現了檢察機關始終保持對惡意欠薪犯罪依法從嚴懲治的态度。實踐中，拒不支付勞動報酬案件欠薪時間普遍較長，多數被告人故意拖欠工資的時間超過半年，個别案件甚至長達數年之久，且被告人拒不支付勞動報酬主觀惡意明顯，欠薪逃匿現象多發，而權益受損的被害人往往為弱勢群體。基于上述特點，檢察機關始終保持對惡意欠薪犯罪案件依法從嚴懲治态勢不放松。如案例一，柴某某拒不支付勞動報酬案，檢察機關對欠薪數額高達1015萬餘元、拖欠勞動者報酬人數多達587人，且拒不支付欠薪、造成嚴重後果的柴某某依法從嚴懲處，适用升格法定刑，根據檢察機關建議，法院判處柴某某有期徒刑五年并處罰金，展現了對情節惡劣的惡意欠薪者依法嚴懲的态度。二是展現檢察機關多管道追讨欠薪、全力追贓挽損的辦案理念。我們知道，在拒不支付勞動報酬案件中，農民工最關心的問題是能不能拿回自己的血汗錢，為此檢察機關在懲治惡意欠薪犯罪的同時，不能就案辦案，而要将很大精力放在追繳欠薪、追贓挽損工作中，以寬嚴相濟、釋法說理、認罪認罰從寬等政策、制度為抓手，多元化拓展追繳欠薪管道，督促欠薪企業和個人多方籌措資金、支付報酬。如案例五，王某、高某拒不支付勞動報酬案，因犯罪嫌疑人将工資款挪作他用，勞工工資面臨無法足額償付的風險，檢察官了解到有20%的工程質保尾款尚未支付，遂積極溝通，督促相關方在補充協商之後，優先保障被拖欠的農民工工資的發放，確定勞動者合法權益落到實處。在案例二杜某某拒不支付勞動報酬案中，檢察機關也督促嫌疑人以現金、車輛及投資型房産抵賬等方式返還了農民工欠薪。
問：拒不支付勞動報酬罪屬于整體量刑較輕的“小案”，案件辦理實踐中有沒有法律适用難點，這批案件的釋出對于哪些問題把握具有指引作用？
答：大陸刑法對拒不支付勞動報酬罪規定了兩檔刑期，第一檔是三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重後果的，升格至三年以上、七年以下有期徒刑，并處罰金。實踐中，從生效裁判情況看，此罪絕大多數案件都是判決在三年以下有期徒刑的小案、輕罪案件，但也有一些值得關注的法律适用問題。如，《中華人民共和國刑法》第二百七十六條之一“造成嚴重後果”情形的認定。案例一柴某某拒不支付勞動報酬案就涉及這一問題。柴某某隐瞞發包方已足額撥付工資錢款的事實，謊稱勞工工資應由發包企業向勞工發放，導緻不知情的300餘名農民工先後5次到市縣兩級政府進行群體性上訪，嚴重擾亂當地社會秩序。檢察機關認定其欠薪行為屬于《中華人民共和國刑法》規定的“造成嚴重後果”的情形，遂适用升格法定刑對柴某某提出判處有期徒刑五年并處罰金的量刑建議，最終被法院采納，該案則對如何把握“造成嚴重後果”适用升格法定刑具有實踐借鑒意義。再如，實踐中建築工程領域欠薪案件多存在違法分包、轉包、未設立農民工工資專用賬戶、工程材料款與工資混同、用工未實名登記等權益保障不到位的問題，案例一柴某某拒不支付勞動報酬案、案例四蘇某某拒不支付勞動報酬案，在準确認定誰為拒不支付勞動報酬的犯罪主體方面都具有相應的指導意義。
問：國家“根治欠薪”目的在于充分維護勞動者合法權益，在辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件中，檢察機關在加大保護勞動者合法權益方面是怎樣發揮作用的？
答：應勇檢察長指出，新時代新征程，依法維護勞動者合法權益任務更重、标準更高。依法維護勞動者合法權益是一項綜合性、系統性工程，做好這項系統工程，檢察機關需統籌發揮有力懲治犯罪、保障人權、保護公益等法律監督職能優勢。主要展現在以下幾個方面：
一是針對主觀惡性較大的惡意欠薪“老賴”，充分發揮刑罰懲治功能，依法提起公訴、決不姑息，依法治欠、鐵腕治欠。2020年至2023年11月，全國檢察機關對情節惡劣、後果嚴重，經刑事立案追繳仍不履行支付義務的犯罪嫌疑人依法提起公訴4895件、5419人。
二是多管道幫助勞動者追贓挽損，依法進行司法救助。2023年1至11月，全國檢察機關依托拒不支付勞動報酬案件辦理共計追讨欠薪3.25億元，此外，還對2748名符合救助條件的被害人開展了司法救助，合計救助金額845.6萬元，解決勞動者燃眉之急。司法救助人數比去年同期上升2.4倍，救助金額比去年同期上升1.2倍。
三是存在遺漏的被欠薪者和欠薪金額的，依法予以追加。如，案例五王某、高某拒不支付勞動報酬案，檢察機關通過提前介入發現，除向人社局投訴的18名勞工外，還有28名勞工因缺乏書證等證據“求薪無門”，遂及時引導偵查人員搜集、固定相關證據，最終确定了46名勞工的被害人身份，涉案金額也從最初的29.3萬餘元增加到147.3萬餘元。
四是依法履行立案監督職能。2020年至2023年11月，檢察機關共監督公安機關立案拒不支付勞動報酬犯罪案件648件715人；今年1至11月，檢察機關監督立案件數比2019年同期上升67.5%。在案例二杜某某欠薪案中，被害人舒某等40餘人最初向公安機關報案但未予立案，遂向吉林省白河林區檢察院提出立案監督申請，檢察機關積極開展調查核實，在收集補充相關證據後依法監督立案。
五是“四大檢察”共同發力，推動權益保障的常态化、制度化。如，案例三中，四川蓬溪縣檢察院堅持刑民關聯，在對相關責任人提起公訴的同時，同步對欠薪農民工開展民事支援起訴工作，足額追回被拖欠的120萬元薪資、實作案結事了。案例四中，河南林州市檢察院刑事檢察與公益訴訟檢察協同履職，對該市建築行業農民工薪資保障制度、“農民工工資專用賬戶管理平台”等開展同步監督。
下一步，全國各級檢察機關将繼續把依法懲治惡意欠薪作為服務保障民生的着力點和切入點，依法履行審查逮捕、審查起訴、立案監督等辦案職責，高質效辦好每一個案件，為根治欠薪提供司法保障，實作好、維護好、發展好廣大普通勞動者的根本利益。
（來源：昆侖策網【綜合】，轉編自“新華社”“最高人民檢察院”）