工信部等11部門：開展“信号升格”專項行動，力争實作3萬公裡鐵路移動網絡連續覆寫

【大河财立方消息】1月3日，工業和資訊化部、國家發展改革委等十一部門聯合釋出《關于開展“信号升格”專項行動的通知》。

《通知》提出目标:

到2025年底，超過12萬個重點場所實作移動網絡深度覆寫、3萬公裡鐵路和50萬公裡公路、200條地鐵線路實作移動網絡連續覆寫。5G網絡覆寫深度和廣度持續完善，5G流量占比顯著提升。

移動網絡下行均值接入速率不低于220Mbps，上行均值接入速率不低于45Mbps，卡頓、時延等主要業務名額全面優化，移動網絡達标速率占比不低于95%（即95%情形下達到相關速率标準要求）。

《通知》提出多項重點任務:

（一）推動“信号升格”，加強重點場景網絡覆寫

1.政務中心。持續提升各級政務服務中心的移動網絡信号覆寫，重點覆寫政務服務大廳、業務視窗、行政事項受理點等關鍵點位，支撐提高行政效能，提升群衆辦事體驗。到2025年，實作全部縣級以上政務服務中心移動網絡信号覆寫和品質保障。

2.文旅場景。持續提升國家5A/4A級旅遊景區、國家二級以上博物館、國家級旅遊度假區、國家級夜間文化和旅遊消費集聚區、紅色教育基地、大型體育場館、城市廣場等移動網絡信号覆寫，重點覆寫遊客服務中心、售票處、索道上下站、區内景點、展覽展示區、休閑區等關鍵點位，支援景區開展4K/8K 視訊、智慧導覽、VR/AR沉浸式旅遊等應用。到2025年，實作全部5A級景區、國家一級博物館，超過3000個4A級景區、400個以上國家二級博物館的移動網絡信号覆寫和應用體驗提升。

3.醫療機構。持續提升移動網絡在二級以上醫療機構、重點社群醫療機構等移動網絡信号覆寫，重點覆寫門急診區、打點滴室、檢驗視窗、住院部、手術室等關鍵點位，支撐開展視訊通話、移動支付、遠端醫療、便民服務、應急處突等應用。到2025年，實作全部三級醫療機構、8000家以上二級醫療機構移動網絡信号覆寫和業務保障。

4.高等學校。持續提升普通高等學校、職業高等學校等移動網絡信号覆寫，重點覆寫圖書館、教學樓、餐廳、宿舍樓、報告廳、體育館、校園綠地等關鍵點位，支撐線上教學、視訊監控、安全管理等應用。到2025年，實作全部國家“雙一流”高校、中央部門所屬高校、地方所屬高校的移動網絡信号覆寫和應用體驗提升。

5.交通樞紐。持續提升民用機場、客運火車站、客運汽車站、港口客運站等移動網絡信号覆寫，重點覆寫售票大廳、候機（車、船）區、安檢區等關鍵點位，滿足流量密集、業務突發性強、并發業務多等通信業務需求。到2025年，基本實作民用機場、1500個客運火車站和二級及以上汽車客運站移動網絡信号覆寫和業務保障。

6.城市地鐵。創新地鐵覆寫整體解決方案，強化新技術新産品應用，加快提升地鐵隧道、地上線路等移動網絡信号連續覆寫，重點覆寫地鐵檢票口、安檢區、站台站廳、排程室等關鍵點位，保障複雜環境下通信服務體驗。逐漸推進确定地鐵無線通信業務專用頻率，保障地鐵專用無線通信業務安全需求。到2025年，實作全部地鐵站台、站廳深度覆寫，基本實作200條以上城市地鐵線路移動網絡信号連續覆寫。

7.公路鐵路水路。持續推進“八縱八橫”高速鐵路網、重點客運普速鐵路、國道、省道、城市骨幹道路、農村公路重要路段和高等級航道、國境國際通航河流等移動網絡信号連續覆寫，重點覆寫鐵路站台、公路服務區、收費站、橋梁隧道、船閘、國省道沿線關鍵區段等重要點位，支撐旅客通話及綜合資訊服務需求。到2025年，基本實作公路鐵路水路關鍵點位深度覆寫，長度超過3萬公裡的高鐵線路、30萬公裡的國道和20萬公裡的省道實作移動網絡信号連續覆寫。

8.重點商超。持續推進商業街區、綜合商業體、超市等移動網絡信号覆寫，重點覆寫顧客休息區、餐飲區、商鋪、收銀區、地下停車場等關鍵點位，滿足高峰期移動支付、直播、視訊、通話等業務需求，支撐商貿數字化便民服務。到2025年，實作90%以上重點商超的移動網絡信号深度覆寫和業務保障。

9.住宅小區。持續推進居住小區、城中村、城鄉結合部等移動網絡信号覆寫和基于光纖到房間（FTTR）的室内Wi-Fi覆寫，重點覆寫活動中心、生活超市、地下停車場、電梯等關鍵點位，建立住宅小區關鍵點位基本實作移動網絡全覆寫，支撐智慧家庭、智慧社群等應用。到2025年，實作70%以上住宅小區的移動網絡信号覆寫和應用體驗提升。

10.商務樓宇及酒店。持續推進超甲級、甲級、乙級商務樓宇、星級酒店、會議中心等移動網絡信号覆寫，重點覆寫前廳、辦公區、會客室、客房、用餐區、地下停車場等關鍵點位，滿足線上辦公、視訊會議、休閑娛樂、綜合服務等應用需求。到2025年，實作60%以上城市商務樓宇移動網絡深度覆寫和體驗提升。

11.鄉鎮農村。對接鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略，夯實4G網絡覆寫基礎，加快推進5G網絡向各鄉鎮、行政村延伸，重點覆寫鄉鎮政府所在地、鄉村集市、村委會、村活動廣場、鄉鎮衛生院和村衛生室等關鍵點位，提升大田種植、畜禽養殖、水産養殖等各類農業生産區域網絡覆寫水準，滿足農村居民便捷資訊通信、直播帶貨、農業綜合應用需求。鼓勵發達區域農村統一網絡規劃、建設、服務等标準，實作城鄉“同網同速”。加快“寬帶邊疆”建設，增強邊疆地區網絡供給能力。有序推動行政村5G“點亮”，監測并優化全國行政村5G覆寫情況。到2025年，行政村移動網絡信号覆寫和品質顯著提升。

（二）推動“感覺升格”，加快重點業務服務提升

1.優化網際網路應用基礎設施部署。主要網際網路企業加速部署關鍵内容設施、重要業務樞紐、資源彙聚中心，提升綜合業務服務能力。完善内容分發網絡（CDN）節點部署，加大熱點内容引入力度，優化加速性能，提升使用者端到端業務感覺。科學配置應用伺服器帶寬，動态優化資料傳輸，滿足大并發量等業務需求。

2.完善網際網路業務感覺關鍵名額監測分析。提供視訊直播、視訊通話、短視訊、雲遊戲等業務的網際網路企業，加強對業務連通率、卡頓率、時延、高清視訊占比等關鍵感覺名額的監測分析，提升應用程式和主流終端相容性，加大端到端協同，保障使用者基本業務使用需求。面向新型網際網路業務的差異化感覺需求，加快建構使用者業務感覺評價标準，分級、分類保障使用者端到端業務體驗。

3.加強新技術應用和産品方案研發。基礎電信企業、網際網路企業、裝置制造企業、終端企業協同合作，加快面向網絡品質提升的上行增強、載波聚合等技術攻關和産品研發，創新重點場景差異化網絡解決方案，加快新型數字化室分系統建設，打造高品質精品網絡。加快優化排程算法，加強終端新技術試驗，更好适配網絡協定，豐富5G終端供給，滿足多層次消費需求。加快人工智能等新技術引入，推進網絡營運維護智能化，減少網絡質差問題處理響應時間，保障網絡服務品質穩定供給。

（三）推動“保障升格”，強化資源要素高效協同

1.統籌推進跨行業規劃銜接和标準落實。各地依托國土空間規劃“一張圖”實施監督資訊系統，加強資訊基礎設施相關規劃與國土空間規劃銜接，推動資訊基礎設施納入國土空間規劃，基站、機房等相關設施選址布局和配建要求應在國土空間規劃編制當中予以統籌保障。加強資訊基礎設施規劃與電力設施相關規劃的有效銜接和協同建設，保障移動基站等設施的電力供應。統籌推動《建築物移動通信基礎設施工程技術标準》落實，做到移動通信基礎設施與建築物同步設計、同步施工、同步驗收，未驗收合格建築物嚴禁接入公用電信網。

2.保障重點場所通信基礎設施建設通行權。各地教育、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、文化和旅遊、衛生健康等行業主管部門組織交通樞紐、鐵路公路、城市地鐵等公共交通服務機關，重點商超、住宅小區、商務樓宇等業主機關，政務中心、文旅景區、醫療機構、高等學校、鄉鎮農村等營運管理機關和基層機關，在具備條件的情況下，向移動通信基站、光纖寬帶等通信基礎設施建設預留白間，鼓勵各機關所屬設施資源免費向通信基礎設施建設開放，提供建設運維便利，確定通信基礎設施建設通行權。

3.加強通信基礎設施用能保障。支援各地供電企業加強與基礎電信企業和鐵塔公司等協作，超前配置電力容量，對重要通信設施實行多路市電保障，對具備條件的5G基站加快轉改直程序，對符合條件的5G基站實施電力打包直接交易，降低5G用電成本。基礎電信企業積極開展網絡綠色化改造，加快先進節能技術應用推廣，降低基站功耗。推動地方在電力設施建立和擴容建設中，簡化審批事項，優化審批流程，縮短審批時間。

（四）推動“能力升格”，促進監測評測水準提升

1.完善網絡品質評測體系和監測能力。中國通信标準化協會加快開展面向應用的端到端網絡品質評測标準體系研制。中國資訊通信研究院持續完善全國移動網絡品質感覺平台功能，形成網絡品質全域感覺、重點場景問題告警和重點業務品質監測等能力；探索建立網絡品質評測儀器儀表等工具的認證機制，加快相關工具研發創新和産業化，提升各類工具測試結果的準确性、一緻性和可比性。

2.強化通信網絡抗毀能力。基礎電信企業加強網絡運作監控，優化相關網管系統功能，實作網絡運作狀态實時監測、網絡性能動态管理、網絡故障自動定位及時處置。持續優化通信設施選址布局和通信網絡多路由備援保護。修訂完善通信基礎設施建設标準，在災害多發地區建設超級基站，提升災害多發地區通信設施建設抗災等級。

責編:陳玉堯 | 稽核:李震 | 監審:萬軍偉