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鄧甯:做一個剛柔相濟的立法工作者

貴州省第三屆“十大法治人物”候選人

事迹展播

鄧甯,男,漢族,1986年生,中共黨員,貴州省人大常委會法工委法規二處四級調研員、公職律師。作為立法工作者,他既恪守立規矩、定方圓的剛性,又堅守貼近民生和人文情懷的柔性。他推動建立“一法規、一專班、一方案”工作機制,執筆起草的《健全我省人大主導地方立法工作機制的實踐與思考》調研報告編入貴州藍皮書——《貴州法治發展報告(2023)》。曾獲得“貴州省海龍屯申報世界文化遺産工作先進個人”等榮譽。

鄧甯:做一個剛柔相濟的立法工作者

高站位、嚴要求

鄧甯先後在基層法院、紀委部門工作,2014年4月經遴選考試選拔至省人大常委會法工委法規二處工作。法規二處是承擔省人大常委會制定、修改、廢止、解釋非經濟類地方性法規具體服務保障工作的業務處室。作為處室一員,深知立法是國家的重要政治活動,是把黨的主張和人民的意志通過法定程式轉化為國家意志的過程,關系黨和國家事業發展全局,政治性、政策性很強,他立足本職工作,不斷加強學習,提升自己的能力和水準,很快進入角色,成為立法工作的“行家裡手”。

2021年7月以來,鄧甯具體承辦了《貴州省養老服務條例》《貴州省文明行為促進條例修正案》《貴州省社會科學普及條例》《貴州省安全生産條例修正案》《貴州省老年教育條例》《貴州省沖突糾紛多元化解條例》《貴州省地方立法條例修正案》等9件法規的制定修改工作。參與起草了《貴州省鄉村振興促進條例》。協助開展《黔西南布依族苗族自治州自治條例》《松桃苗族自治縣苗醫藥發展條例》等報批法規論證工作。他對民族節日放假、苗醫醫師資格等重大問題提出了可行性意見建議。鄧甯在立法工作中,不管是程式還是品質都堅持高站位、嚴要求,自覺遵循立法活動規律,堅持時、度、效相統一,為法治貴州建設作出了積極貢獻。

鄧甯:做一個剛柔相濟的立法工作者

(工作場景照片)鄧甯(右二)

勤實踐、多創新法規二處的工作任務重,事務繁雜,鄧甯同志總是能夠積極應對,圓滿完成上司交辦的各項任務。起草重要文稿是鄧甯的日常工作之一,他高标準高品質起草了全國地方立法工作座談會交流材料等10餘篇。在工作實踐中,鄧甯堅持守正創新,不斷思考完善地方立法工作機制,充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。在起草《貴州省安全生産條例修正案(草案)》時,他将立法調研與常委會開展安全生産“一法一條例”執法檢查創新性地有機結合,充分運用安全生産執法檢查成果,使文本更具有針對性和可操作性。

“人年輕,多幹點事,多得點提高”。這是鄧甯的口頭禅,也是他的“工作觀”。作為機關公職律師、法律顧問,鄧甯發揮專業優勢,按照機關要求,積極做好相關服務工作。他在承擔法制委員會工作規則修訂具體工作中,認真負責,積極建言,這件2001年3月通過的工作規則,時隔20餘年終于作了比較全面的修訂;他還參與民法典相關法規清理等具體服務工作,完成涉及計劃生育内容法規、規章、規範性檔案專項清理後續工作報告等。他認真總結近年來地方立法工作中的技術規範經驗和解決遇到的問題,承擔了省人大常委會地方立法技術規範、人大常委會立法專家庫工作規定修改等具體工作。他還參與起草《關于充分發揮人大在立法工作中主導作用的意見》經主任會議審議通過并印發實施。除了“大部頭”工作之外,生态文明貴陽國際論壇會場服務,省人代會會議檔案的預編号、登記、送審、送校及檔案發放範圍的核定等工作場景,都留下了鄧甯忙碌的身影。

貼民情、順民心

“立法既要恪守立規矩、定方圓的剛性,又要堅守貼近民生和人文情懷的柔性。”鄧甯認為,剛柔相濟是對自己平日工作的最好诠釋。要讓老百姓感受到立法的溫度,還必須要有深入民心的柔度。鄧甯始終堅持以人民為中心,維護人民根本權益,積極回應人民群衆新要求新期待,緊扣民生熱點、難點,加快社會建設和保障改善民生領域的立法,運用法治方式推動解決老百姓最關心、最期盼的問題。

在立法工作中,他通過反複打磨法規文本,使每個條文背後蘊含的立法價值取向,都能夠滿載民意、貼近民生、順應民心。在承辦《貴州省養老服務條例》時,基于提案時僅規定可以享受陪護假,但是沒有規定具體的天數的情況,鄧甯就該問題開展專題調研,撰寫調研報告,建議明确職工父母年滿60周歲患病住院的可享受7至15天陪護假,使陪護假更具有操作性。修改《貴州省人口與計劃生育條例》時,他通過梳理彙總全國各省、自治區、直轄市以及部分設區的市對婚假、産假、育兒假等規定,從既保護相關權利又利于經濟社會發展的角度,充分考慮省情實際,建議對依法登記結婚的,除享受國家規定的婚假外,增加婚假10天;符合政策生育的,除享受國家規定的産假外,女方增加産假60天,男方享受護理假15天,3周歲以下嬰幼兒的父母雙方每年享受育兒假各10天,并得到采納。“育兒假”“陪護假”深受人民群衆歡迎,《法治日報》作了專題評論并點贊。

“做好剛柔相濟,關鍵在于保持并加強學習。”鄧甯不斷加強對政治理論、業務知識和相關知識學習,在學習中主動思考,融會貫通,把學習成果轉化為工作動力和工作能力,全方位提高自己思想政治素質、業務素質和綜合素質,為高品質完成工作帶來不斷的“源頭活水”,獲得上司和同志們的一緻好評。

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