城市是區域發展的中心，城市與地區之間存在着互動關系。随着社會的進步和分工的加強，在某一地區往往形成一個或多個中心城市核心的區域性城市體系。城市體系以地域和空間劃分為基礎，以區域經濟分工和交通為條件，城市體系與行政區劃密切相關，并随着行政區劃的變化而變化。清初，幅員遼闊的新疆，由于人口稀少、經濟發展落後、交通極不友善、城市數量少、規模小，未能形成分工緊密的互聯互通的城市體系。清末新疆建國後，城市數量不斷增加，規模逐漸擴大，交通狀況也大為改善，是以在一定地理區域的基礎上，逐漸形成了五個區域城市體系：一是地化（今烏魯木齊）中心，古城（今奇台）為支撐的天山北碚路城市體系;第二，伊塔三區的城市系統，以甯遠（今伊甯）為中心，由塔巴泰（塔城）和城化寺（今阿爾泰）支撐;第三，以疏浚（今喀什）為中心，以耶爾茲（今車）、河前（和田）為支撐南疆地區城市體系;四、以阿克蘇為中心，以庫卡爾為支撐，東南地區南疆城市體系;五是以哈密為中心，以吐魯番為支撐，東疆城市體系。由于不同地區的城市位置不同，自然資源禀賦不同，社會經濟水準不同，呈現出不同的發展特點。
新疆建國以來形成的五個區域性城市群一直保持不變，今天仍然保持不變：首先是天山北坡城市群（昌吉、七台、石河子、鵲頭、克拉梅）為副中心，育康、五甲苑、雞馬沙、泉洞彩灣、木地、胡圖壁、瑪納斯、沙灣、虎陽河、102集團鎮、103集團菜家湖鎮、 石河子總場北泉鎮、152集團石河子鎮、方華湖、新湖、炮台、東烨、紅燈、桃花、下場、沙門、小轉彎、北烨、新安、園林、鐘家莊、十灘、西營、東義城、西姑城、頤和園、馬橋、四廠湖、六運湖、二地、庫夫、溝、四十裡腰站、車排、高泉、劉溝、 前山、蘇興海灘、科克倫林等城鎮，二是以伊甯為中心（伯樂、塔城、阿爾泰為第二中心，霍爾戈斯、科克達拉、昭蘇、淳城、清水河、新源、得克薩斯、尼樂克、茶布查爾、公流、雙河、溫泉、景河、阿拉山口、白洋、宜民、鳥、布克賽爾、北屯、清河、哈壩河、福雲、福海、布爾津、 姬木乃伊、63組玉莊鎮、64組澎湖鎮、68組鳳鎮、66團金梁鎮、67團金屯鎮、81組雙橋鎮、84組石竹鎮、86組博河鎮、90組雙樂鎮、183組雙運河鎮、187組鳳清鎮、188組海川鎮等鎮為依托）， 第三個是基于以喀什為中心的"大喀什"。"城市群（圖穆舒克、和田、沙岐為副中心，阿圖什、阿克套、烏恰、阿奇、巴楚、嘎孜、嶽浦湖、塔什庫爾幹、麥吉迪、疏浚、疏浚、額沙、澤浦、邑城、昆糯、邑山、莫玉、澤勒、洛浦、玉田、闵豐、41群草湖鎮、42團龍口鎮、44團永安鎮、45團前海鎮、46團永興鎮、河東鎮48團、 海安鎮49個團，夏河鎮50個團，唐峪鎮51個團，金湖洋鎮53個團，興安鎮54個團，嘉實将軍場嘉禾鎮，47團老兵鎮，璞山農場昆泉鎮，昆茂鎮一牧場，玉泉鎮225團，第四個是庫勒、阿克蘇、阿拉爾為塔裡木河流域三個中心城市群（庫車， 河井、阮為副中心、阿瓦提、烏什、萍平、文居、白城、沙雅、新河、車輪、鐵門關、麗麗、俞、博湖、鶴朔、末、金銀川鎮1團、新井鎮2團、甘泉鎮3團、永甯鎮4團、沙河鎮5團、雙鎮團6團、華橋鎮11團、幸福鎮13團、 晉陽鎮14個團，馬潭鎮7個團，譚門鎮8個團，梨花鎮9個團，長安鎮10個團，塔南鎮12個團，新開嶺鎮16個團，薄谷鎮28個團，雙豐鎮30個團，南屯鎮38個團，河濱鎮22個組，高橋鎮24個團， 27組天湖鎮、223組開澤鎮、36團米蘭鎮、37團金山鎮、烏魯克、因庫勒、鐵甘瑞克、馬蘭等鎮為依托），第五組以哈密為中心，東疆城市群（吐魯番、諾瓦為第二中心，燕山、笞山、義烏、巴裡坤、夏普點、紅山、火石泉、 龍泉、紅岩、駱駝圈、柳泉、魯毛湖、十字河西、大河河等城鎮）。
一、新疆建國前後城市體制的變化
（1）新疆建省前區域城市體系的誕生
新疆幅員遼闊，人口稀少，該地區的自然地理和社會經濟結構大相徑庭，古人通常以天山為界線，将新疆分為南北兩大闆塊（有人也稱吐魯番和哈密地區為東部邊界）。由于古代新疆（西部地區）"南方農業和北方畜牧業"經濟形态的形成，城市大多在農業較發達的南疆，雖然北部邊境有很多城市，但這些城市不能長期儲存下來，甚至有的城市正在螺旋式上升。新疆城市建在綠洲上，是以是一座綠洲城市，"綠洲和綠洲城市成為新疆城市與中國其他地區城市不同的一個非常重要的特征。"因為綠洲比較分散，是以城市也比較分散，隻有一些重要的交通線路來連接配接這些分散的城市，最初形成了以南邊八城為主體的南疆，包括一些小城鎮在南疆的城市體系中，但南方八座城市實際上被劃分為東四城（卡拉沙爾， 庫卡爾、阿克蘇、烏什）和西部四個城市（喀什、和田、英吉沙爾、亞伊爾）。由于遊牧經濟，遊牧民族具有"水草居"的流動性，人口分散，經濟相對落後，是以雖然城市崛起較早，但長期發展滞後，許多城市因戰争或生态環境變化而逐漸消失，除了少數因軍事原因而建立的城市發揮政治和軍事功能外， 農業經濟發展自然形成的城市寥寥無幾，清朝之前的城市數量很少，是以不可能形成區域性的城市體系。
清朝乾隆時期，清政府重新奪回新疆，加強對新疆的統治，并根據地理空間管理多地區政府，分别在軍事控制的不同地區、省縣制、伯克制和紮薩克制，城市被劃分為幾個不同的地區，最初形成了一個單獨的多城市體系。乾隆時期，清政府奪回新疆後，集中精力發展北疆，其重要舉措是在北部邊境屯田古邊駐軍。駐軍屯田是漢代以來在西部地區實施的重要邊境管制政策，非常有效。漢朝以後，許多朝代都紛紛采取這一舉措，尤其是唐朝駐軍邊境的屯田衛傑，也出現了一些新的舉措。在總結曆史經驗的基礎上，清朝自然采取了同樣的措施，通過建設城市和統治中心來補充屯田的駐軍，這是漢朝邊境管制的重要措施之一。
從康熙時代到乾隆初期，清朝與控制新疆的廣軍部進行了多次争戰，并在乾隆時期收複了北方領土。清軍與全修部的長期戰争，對當地經濟社會造成了巨大破壞，北部邊境"千裡無磚，無氈賬"，人口流失，城郭消失，于是清軍在控制北部邊境後修建了一批軍城， 集中于兩個地區：一是伊利将軍所在的伊犁谷地區，以惠原市為中心，包括惠甯、延定、廣仁、甯遠、占爾德、拱門、錫春、塔岐市，以及伊利市，其初步形成了伊利地區的城市體系;二是在烏魯木齊以北的天山，地化建設的地點， 公甯等城市，除了原來的巴裡坤、古城、庫爾卡拉烏蘇、吐魯番等城市相建，因而初步形成了迪化東北路13堡、西路15堡、南路2堡，包括天山東北路的城市體系。
清朝中後期，随着新疆的統一和大規模發展，以天山為自然地理邊界的"南農北牧業"的經濟形态和不同格局發生了變化。北疆地區的農業經濟由于屯田的發展而大為發展，以惠園市為中心的伊利地區城市體系和以帝化為中心的天山北路城市體系日益發展。清初，北方邊境可以說是Wono的希望，人家稀少，城市很少，與南部邊境形成鮮明對比的是"名城互相看"，以葉爾浦、喀什為代表的南部邊境八大城市，規模宏大， 悠久的曆史。乾隆在清朝之後，南疆地區實行"共同統治"的統治政策，地方行政權力仍向伯克的各個規模，清政府為了加強對伯克各級的控制，在南疆的八個城市設有辦公大臣等，并在八大城市附近或連接配接建設較小的首爾， 成為部長或部長的上司人，帶領軍隊官兵進駐，進而在南疆形成了一個獨特的雙工城市體系。東疆地區主要在紮薩克的軍事體制下，逐漸形成了以吐魯番、哈密為中心的區域性城市體系。然而，由于新疆城市數量長期較多，相距遙遠，城市之間的點分散交通落後，"缺乏連接配接點和輻射的中級水準"，因而"不易形成區域性城市體系"。清末時期，随着新疆省的建立和交通的改善，新疆的區域城市體系逐漸形成。
（2）新疆各省市行政等級制度的初步結構
清末，新疆建國，全境實行與大陸相同的省縣制，天山南北普遍實行"省-道省（辦事處、州）-縣"四級行政體制，直接促成了以政府城市為基礎的全地行政等級制度的初步建立。 各級辦事處，州和縣。光緒十年（1884年）新疆是新疆近代史上具有裡程碑意義的事件。新疆省是一個創新的邊防治理體系，是中國曆史上改變長城管轄範圍之外的模式，新疆各城市和地方的各級直接進入清朝國家行政等級。
清乾隆時期，清政府奪回新疆後，軍政制度、伯克制度和紮薩克制度在新疆不同地區實施，新疆大部分地區處于間接管轄之下。新疆省成立後，新疆所有地區都将納入直轄區，并通過建立等級行政制度，促進新疆城市向區域性城市行政等級制度的演變。"新疆所有城市都納入省、道、省（州）和縣各級地方行政等級制度。城市管理模式也從北部、南部和東部地區的間接管理轉變為統一的行政層面直接管理，所有城市都在地方各級行政官員的管轄之下，在巡邏的統一控制下，這無疑與軍期的間接管轄相比是一個很大的進步。 一方面有利于加強中央集權，維護新疆的穩定和國家安全;它在促進社會進步和經濟發展方面發揮着重要作用。
中華民國時期區域城市體系的初步形成
民國時期，新疆城市随着行政區劃的建立和演變，區域經濟的發展和交通條件的改善，初步形成了基于地理空間的五個區域城市體系。
（1）新疆天山東北部的"帶狀"城市體系
區域城市系統以帝化為中心，包括地化（今烏魯木齊）、昌吉、古城（今七台）、育康、玉來（今瑪納斯）、京華（今呼舉）、富源（今薊木）薩爾、千德（曾為密泉市，今米東區）、無印良河（今木地）等城市，包括沙灣市和有墩市等縣，共1個市11個縣， 以及大量的小城鎮和非農業定居點。該地區是清朝末期中華民國時期新疆發展最快的地區。從清朝乾隆時期開始，該地區的城市開始進入發展建設時期，建省後，清末印地化成為省會，其省級行政中心的聚集作用不斷擴大，經濟功能與文化功能不斷重疊，進而促進了城市經濟的不斷發展， 城市數量持續增加。
20世紀30年代以後，古城（今七台）作為新疆的中心功能和内陸物資配置設定減弱并逐漸衰落，其商人、公司、資本等經濟因素都集中在迪化，促進地化（今烏魯木齊）的功能進一步增強，民國時期在地區又增加了京華（清末為胡圖壁子縣）， 乾德（今稻東區）、無印良江、沙灣4個縣，城市密度增加。這個區域性城市體系最大的特點是城市之間的距離，迪化市與前德市之間的距離為18公裡，大多數城市之間的距離約為50公裡，此外沙灣至有岐、七台至木巴河的距離超過70公裡，紹康市與富源市之間最遠的城市距離為110公裡， 這與新疆其他地區的城市之間的距離不遠。天山北貝洞路區域的城市間距離不僅比較近，優于新疆其他地區的城市，而且是新疆交通最發達的地區，是現代道路交通最早的地區。楊增新在新疆統治期間，修建了兩條高速公路，即帝化-塔城公路和迪化-赤台公路，成為連接配接天山北投東路城市的重要紐帶，高速公路的建成進一步增強了地區内各城市之間的政治、經濟、文化聯系和交流，也使該地區城市在交通沿線呈現出發展的特色。
20世紀30年代以後，舊城原商業中心（今七台）經濟逐漸衰落，新疆和大陸商品貿易中心向迪化轉移，是以迪化不僅是新疆的政治文化中心，也成為全省的經濟中心，在省的城市系統"金字塔"中，特别是20世紀30年代中期以後，帝化的城市工商業比新疆其他城市更加發達， 周邊城市的帶動作用越來越明顯，經濟聯系更加緊密。還有比較明确的分工，比如各省城周圍的農業生産已經不像清代乾隆時期那樣吃飽，大量地化居民的日常供糧，一半以上依靠前德縣供應，其餘則依靠供應等地。而周邊城市的農牧産品，如乾德大米、昌吉小麥、高粱、大麥、大米、小麥、高粱、大麥、豆類、麻、大米、小麥、富源小麥、大米、高粱、木材、沙灣的小麥、豆類、小麥、小麥、高粱、大米和油脂等都銷往省級城市，通過省市出口到國外的228-244種，進一步促進了西奧商業經濟的繁榮。
（2）新疆西北部以伊甯寺、塔城寺、城化寺為中心的"多核"城市體系
新疆西北部的城市系統主要由伊甯、塔城和阿爾泰的建制城市組成。這個地區是典型的邊境城市，因為它與俄羅斯和蘇聯接壤，軍事地位非常重要，而且在清末與蘇聯的經貿往來都相當密切。雖然三區各有一個中心城，但由于曆史和實踐原因，三區的名稱被繼承并視為一個區域整體，清代伊犁和塔城的曆史早已在伊利将軍的直接控制之下，直到民國初年才有所改變， 與1919年阿爾泰地區吞并新疆後，與伊甯地區、塔城地區的經濟文化聯系更加緊密。但是，這一區域内城市之間的距離很遠，是以在三區城市體系中，分别形成了以伊甯、塔城和城化寺（今阿爾泰）三個中心城市為核心的不同層次的子城市體系，以伊利地區為中心，包括延定、靜河、何成、伯樂、公流、得克薩斯、昭蘇、溫泉、 尼勒克、甯西、新源等11個縣市為副中心，以及一批以建鎮和未建鄉鎮為城鄉融合點的城鄉等級制度塔城地區以塔城為中心，包括以宜民、河豐、裕民為副中心三個縣市， 以及以多個建鎮和未建鄉鎮為城鄉的城鄉等級制度相結合點，逐漸形成了縣域的一個子中心，包括布爾津、福雲、福海、集木、清河、哈壩河等6個縣為縣級中心，以多個建成鄉鎮為三級市級系統的節點。
民國成立後，位于新疆西北部的三個城市成為發展重點地區，中央政府和新疆省政府都非常重視該地區的發展，蘇維埃政府也非常重視該地區的發展。是以，促進了該地區城市的發展。一方面，城市數量增長迅速，如阿爾泰地區從零開始建設了很多新城市，另一方面，由于國境優越，毗鄰俄蘇，在俄蘇貿易帶動的城市業務有了較大的發展，特别是伊甯和塔城已成為新疆-俄蘇貿易的重要城市。蘇聯十月革命後，新疆與蘇聯之間的貿易一度受阻，但到20世紀20年代末，新蘇聯恢複了貿易和商業，在蘇方的積極推動下取得了長足的進步，蘇聯在伊甯、塔城和阿爾泰三個中心城市設有領事館， 蘇聯已成為推動該地區城市建設的主要推動力，發展蘇聯三地區之間的貿易已成為三地區發展的關鍵因素之一。
從三個地區的具體情況到蘇貿，塔城是傳統的俄蘇商品集散地，與西伯利亞鐵路的斜米站有公路連接配接，與俄蘇貿易和運輸設施相連;
伊甯也是近代以後新疆對俄貿易的主要城市之一，與塔城相比，伊甯的區位優勢更加明顯，一是地産豐富，農業經濟較發達，二是人口衆多，三是交通相對便利，而且迪化和阿克蘇都有公路，是以在新疆到俄蘇貿易的地位非常重要， 而俄蘇貿易也帶動了伊甯市經濟的發展。阿爾泰的中心城市城隍化寺地處偏遠，交通不便，人口稀少，遊牧區經濟結構不利于城市的發展，雖然布爾津、吉木乃伊等與俄蘇接壤，但阿爾泰地區的經濟腹地太小，人口稀少，是以與蘇聯的經貿往來規模一直很小， 城市經濟發展一直比較落後。盛世才在新疆執政期間，三地區采取了多項農業發展和城市建設措施，在一定程度上促進了三地區城市的發展。
三地幅員遼闊，城市數量少，城市間距離遠，交通落後，城市間經濟聯系薄弱，區域分工不明确。如塔城至伊甯的距離為821公裡，城隍化寺至塔城相距728公裡，成化寺至伊甯的距離為913公裡，由于缺乏現代化的交通系統，該市隻有傳統的道路連接配接，特别是位于阿爾泰山外的城隍化寺城外的道路是穿越山脈和沙漠地區的小路， 隻運輸駱駝、馬和其他動物力量。民國時期，三個地區的内部城市發展形勢較為複雜，除伊甯、伊甯地區外，由于與蘇聯的貿易導緻延定、何成等港口城市快速發展;
由于交通、通訊等條件的限制，不僅三市之間的聯系薄弱，即使各行政區域内的城市因為城市之間的距離，交通落後，彼此之間的經濟聯系也不多。由于自然地理、交通區位和政治經濟因素，三個地區城市發展不平衡較為突出，伊甯地區的城市發展相對較快，城市人口規模較大的伊甯，新疆的經濟發展水準一直居前列，但在一些偏遠地區如吉莫尼河和哈巴河等人口非常少， 經濟發展仍然緩慢。
（三） 以東邊境哈密和吐魯番為兩個中心的城市系統
曆史上，哈密盆地和吐魯番盆地被稱為東部地區，清朝東部地區的居民以維吾爾人和Huis人為主，但與南疆不同，該地區主要是在軍事制度下的紮薩克制度下，雖然紮薩克制度在新疆建國後逐漸廢除， 哈米回歸國王的特權被保留。清末時期，新疆東部城市的整體發展相對緩慢，包括哈密、吐魯番、疝山、燕山、義烏、鎮西（今巴裡坤）等幾個城市，其中吐魯番先被列為一個區，後來又劃為帝化區、轜山縣和玉山縣，雖然屬于吐魯番盆地， 但被省會劃為迪化區。
總的來說，除吐魯番和哈密外，新疆東部其他城市的發展相對緩慢。新疆東部城市的興衰受到新疆和内地商業衰退的影響。東疆是新疆的東門，在曆史上的戰略位置，因而成為中原經濟、文化與西部地區經濟、文化的重要交彙點，中原王朝對該地區有着較大的影響，是以這座城市曆史悠久，具有較好的曆史底蘊。然而，民國時期中國大陸長期戰争，大陸到新疆沿線交通混亂，新疆中央政府鞭打，是以曆任新疆執政黨員，與大陸的經濟文化聯系越來越少，使東部城市失去了城市發展的外部動力，再加上1931年後馬仲英三次導緻三次進入邊境， 對東部邊界造成巨大破壞，導緻東疆城市，特别是哈密和巴裡坤的衰落。哈密在左宗章西行軍曾有過繁榮時期，因為軍事繁榮，馬仲英進入境内後哈密被戰争蹂躏，大量人口下降，經濟出現蕭條。盛世才掌控新疆軍事公權力後，由于東部邊境的重要戰略地位，增加了哈密行政區，東疆城市有了新的發展。抗日戰争爆發後，新疆與大陸的政治經濟聯系得到加強，東部邊境的地理位置日益重要，哈密已成為蘇聯援助中國進入大陸的重要交通樞紐，特别是在20世紀30年代後期，北疆公路的建設，哈密加強了與大陸和該省中心城市的聯系。 城市發展加速。與哈密不同，昔日重要商貿城市巴裡坤市在東部邊境的衰落，不僅是由于戰争等外部原因，而且是貿易的轉移，導緻各種經濟因素和人口從城市中撤出，使中華民國中部的巴裡昆市從清朝中期開始， 東部邊境的第一大城市逐漸淪為一個普通的小縣。
民國時期東疆的快速發展就是吐魯番市。吐魯番地區地産豐富，農牧業較為發達，清末期一直是新疆最大的棉花産區，楊增欣上台後在新疆發展棉紡織業十分重視在吐魯番市成立吐魯番模範紡織公司， 這導緻了當地的農業生産和城市經濟發展。1931年"哈密事件"後，吐魯番市也遭到嚴重破壞，吐魯番模範紡織企業在戰争中被摧毀，吐魯番城市經濟的發展速度放緩，但随着新疆統治時期新經濟政策的出台，吐魯番經濟再次發展。
（4）以南疆東北部阿克蘇為中心的區域城市體系
清朝，南疆東北部有四座城市，都是南疆的重要城市。新疆建國後，在南疆東北部建立了阿克蘇路和魯道，形成了南疆東北地區的城市行政體制，包括文州、白城、沙雅、烏什、庫車、辛、禹（原卡拉沙爾）、車輪、麗麗、阮，以及盡頭、河景、庫勒、碩。阿克蘇地區，由于農牧業條件良好，産權豐富，是廣為人知的水稻、棉花、小麥等農産品，也是南疆清末時期民國發展較快的地區，城市數量增多較快。從曆史上看，這個地區屬于傳統的東四城，卡拉沙爾、庫卡爾、阿克蘇回和烏什被稱為東四城，是南疆東北部最重要的城市。
清朝末期建省後，新阿克蘇路在東四市建立，這條路統治着阿克蘇新城，阿克蘇新城因為在區域行政等級制度上高于其他城市，進而獲得較好的發展機會，加上阿克蘇位于南北邊境的交通樞紐， 是以晚清阿克蘇城市發展相當迅速，逐漸取代阿克蘇回歸城市的地位和作用，成為阿克蘇路的核心城市。卡拉沙爾（清末改名）、庫卡爾和烏什，原來新疆東南部的重要城市，由于民國初期從省級城市向總縣，行政集中度減弱，發展放緩。雖然揚岑新時代綠島路的增設和卡拉沙爾作為管理機構的啟用，增強了卡拉沙爾在地區行政體系中的地位，但由于交通位置和經濟狀況，該市逐漸落後于阿克蘇。
清末中華民國時期，南疆東北部城市發展格局發生了新的變化，即庫勒的崛起，對區域發展格局産生了很大影響。雖然庫爾勒縣直到1943年才建成，但由于區位優勢，經濟逐漸發展，已經趕上了城市，進而為建立新中國奠定了基礎，取代了該地區的行政中心地位。清末時期，新疆南部東北部城市發展迅猛，初步形成以阿克蘇、庫卡爾、虞三個群城為中心，以阿克蘇為中心，包括文州、烏什、阿瓦提、柯平四縣;
三個群城市群之間的距離在兩三百公裡以内（阿克蘇-庫卡爾相距258公裡，庫卡爾-庫瑜相距321公裡），經濟發展和交通狀況改善加強了三個子城市群之間的聯系;以城市群為中心的城市群内城市之間的短距離為城市之間的經貿交流提供了便利，更有利于城市體系的加強和群組式的發展，為新中國成立後庫勒的崛起奠定了基礎。雖然另外兩個城市群相距不到200公裡，但由于城市空間距離較大，城市之間的經濟聯系稍差。除了這三個群城市群外，輪田縣城位于倉庫車和蛞蝓的中間，起到了住宅間連接配接的作用，有利于區域城市體系的建設和連接配接。
在該地區的東南邊緣，在塔裡木盆地的南部邊緣，還有兩個孤立的城市，如果和最後。由于地理位置的原因，兩市在地區内與其他城市相距甚遠，最近的城市庫勒到阮的距離為442公裡，而終點和如果，最後與闵豐市的間距均超過500公裡，再加上當時的交通狀況極其落後，導緻兩市與其他城市的溝通極其困難， 進而嚴重影響了Theu的發展，以及最後兩個城市的發展。
（五）以南疆西南部喀什、沙岐、爾占為中心的區域城市體系
南疆西南地區的城市有喀什（疏浚）、疏浚、巴楚、瞪羚、埔裡、畦祜、沙裡、澤普、麥吉迪、邺城等，以及河蜀、玉嶼、邑山、墨玉、洛布、澤勒、民豐等20多個城市。大緻可與喀什區、沙旗區和鶴藏區行政區劃相媲美，曆史上屬于西部四大城區（喀什、英吉沙爾、葉爾普、安地），是傳統南疆城市精髓，經濟相對發達，城市人口和規模一直位居新疆前列地區之一。清末新疆建國後，該地區的社會經濟得到了較好的恢複和發展。清末時期，該地區的戰略位置和傳統農業經濟的發展促進了該地區綠洲面積的擴大，逐漸形成了喀什河和葉爾浦河流域連接配接的大型人工綠洲，進而為區域經濟的發展和城市的發展奠定了基礎。清末時期，以喀什、沙琦、爾祖米為中心的南疆出口型區域統一市場逐漸形成。雖然南疆地區比北疆的農業和手工業更發達，地産更豐富，但由于距離北疆邊境不僅遙遠，而且有大面積的沙漠和山地峽谷障礙，交通條件非常落後，進而阻礙了喀什與北疆帝化之間的經貿交流， 伊甯等城市，阻礙了南部邊境與大陸的經濟聯系。
20世紀40年代，新疆修建了南疆公路，喀什與迪化兩市之間的連接配接是一條現代化的公路，改變了南疆西南部的交通位置，但由于公路品質差，作為現代交通工具的汽車品質差， 兩個城市之間的汽車運輸仍然需要20多天。因為當時汽車數量很少，路況差，車的品質不好，經常在中間壞掉，是以汽車在貨物和人流中扮演的角色較小。由于汽車運輸成本高，車票也非常昂貴，普通人坐不起汽車，是以直到新疆解放，喀什到地義的物資和人員運輸仍然主要靠公路連接配接。喀什至帝化路始建于清代，民國仍成為南北交通主幹道，"沿途曆經88站，全程2977華力"。每天通過車站旅行需要88天，沿途延誤大約需要100天，這是基于馬車或騎馬。如果你騎牛、驢車甚至走路，有時長達半年才能走完全程。雖然喀什等城市在南疆和北部邊境與大陸的交通極為不便，但由于它位于邊境地區，它具有特殊的外貿區位優勢，自清代以來，這個地區是新疆到英印和中亞國家， 俄羅斯的主要外貿區，喀什（稀疏）、耶利浦、西奧是傳統的外貿商業中心，其中喀什主要銷往國家、俄羅斯、耶爾普，主要貿易往英國和印度。
在清末新疆建國之前，葉爾普的生意比喀什更繁榮，被譽為"南疆最大城市"。随着清末年俄羅斯吞并霍漢，以及南疆商業的大力擴張，喀什的交通位置優勢進一步凸顯了與俄羅斯貿易的快速發展。新疆建國後，英國在南疆擴張中也以喀什為據點，喀什成為新疆近代史上唯一一座設有英俄（蘇）領事館的城市，深受英俄（蘇）勢力的影響。喀什的城鄉經濟在俄羅斯（蘇）的帶動下，英國貿易有了較大的發展，已成為南疆西南部最發達的商業中心城市，特别是西伯利亞鐵路的開通，也奠定了喀什在南疆至俄羅斯（蘇）貿易運輸樞紐和商業中心的地位，城市發展速度快， 南疆城市規模一直是第一大城市。
民國時期，除了刁窩社相對衰落外，葉爾浦和河西仍保持着區域中心城市的地位，葉爾浦一直是南疆與英印貿易的商貿中心之一，楊增欣執政後期随着新疆與英印貿易的衰落，葉爾普的發展速度才有所放緩。盛世才在新疆執政期間，野柳成為沙巷管理院，在一定程度上增強了其行政集聚能力，城市得到了一些發展。河濟曆來是南疆西南部的重要城市，雖然清末和共和國的對外商貿不如喀什、葉爾浦，但由于農牧業和手工業的繁榮，它成為該地區農産品的天然貿易和集散地。由于曆史因素和重要地理位置，和濟一直是南疆重要的行政建設城市，清末新疆成立時，河濟成為陶氏的統治家族。自民國成立以來，其政治和行政地位沒有改變，進而確定了該地區比其他城市具有領先的發展優勢。
清末新疆建國後，形成了以喀什、葉爾浦、葉爾宗為中心的南疆西南部行政城市等級制度，按照行政級别将本地區的城市體系分為三級。第一級是喀什、葉爾浦和耶爾宗三個曆史悠久的傳統商業城市，這三個城市在省成立後分别成為陶（區）級行政中心城市，其城市功能也不同，如喀什是區域性政治、經濟、文化中心，亞伊爾燕是英國傳統商業中心城市， 而該市是著名的手工業中心城市，"全省家庭産業興旺發達"，羊毛地毯織造業、絲織業和造紙業發達，為該市的支柱産業，其産品不僅在南疆暢銷，還遠銷俄羅斯（蘇）和印度。河餘縣也是周邊各縣農牧産品貿易集散地，莫玉、洛浦、澤勒等縣的農産品主要出入省或出口。
第二級是分散在喀什、葉爾浦及周邊的縣級市，市群衆多，大部分城市相距很近，為建立統一穩定的南疆地區縣級市場提供了支撐。南疆西南部幅員遼闊，城市主要分布在沙漠邊緣的交通線（即沿今315國道沿線），從上表可以看出，除榆和印地砂、皮山和墨玉、俞和闵豐的距離在100多公裡之外， 其他城市之間的距離比較近，一般幾十公裡，最近的隻有10公裡，墨玉到樓、洛孚到26公裡，城市之間的空間比較近，有利于城市之間的經貿交流，有利于經濟社會要素的流動，也有利于形成一定的勞動分工和經濟聯系的城市體系。除了位于主要運輸路線上的城市外，一些城市分散在新疆南部廣闊的土地上，如距離喀什約80公裡的嶽浦湖縣和加什縣，以及位于阿克蘇和葉爾浦之間的巴丘縣，距離沙岐432公裡，距離喀什250公裡。 新成立的阿赫奇縣雖然在中華民國時期更接近烏什縣，但在行政上分為喀什行政區，距離喀什342公裡，梅加蒂縣鎮位于巴丘和葉爾普之間。距離耶爾普74公裡，而新疆南部最偏遠的邊境軍商城市埔裡遠離主要運輸路線，耶爾普和喀什分别相距350多公裡，山路難以行駛，人口稀少，城市小，基礎設施差。
第三梯隊是分散在城鄉市場的直轄市，它們是城鄉之間的中介，各有一個"集市"（集市），大約每五七天進行一次集市時間，集市鎮是農牧業産品的主要銷售和分銷市場，也是城市工商業産品和國外商品進入城鄉地區， 主要流通管道之一，通常分布在相對集中的城鎮，與各大城市集市有直接聯系，但存在差異，對于一級市場的市場體系，集市"集市"在激活城鄉市場、促進商品經濟方面發揮着重要作用。"
綜上所述，新疆建省後，随着"省-省（廳、國）-縣"制度的普遍實施，開始以各級行政機關為載體的城市逐漸形成了城市行政等級制度。由于新疆地理面積廣闊，地形條件和區域發展水準不平衡，新疆城市具有明顯的區域特色，逐漸形成了以自然地理和行政區劃為控制範圍的五區城市體系。由于交通和通訊的限制，五個區域城市系統之間有一些經濟聯系，但相對較弱。在五個區域内，為了便于區域城鄉交流、資料和資訊傳遞，形成了以中心城市為一級市，以各縣為二級市，各鄉鎮為三級鎮行政等級制度。民國時期，随着行政體制的完善、城市數量的增加、區域經濟的發展和城鄉經濟的積極發展，越來越多的縣鄉被納入充滿活力和開放的區域内部等級城市體系，進而成為促進區域經濟和社會發展的有效組織形式。
三、新疆五大區域城市群分布及特點
城市空間分布是指城市在一定地理區域内的地理布局和城市之間的互相關系。城市的空間分布受自然環境、行政因素、經濟條件和社會發展的影響，不同國家或地區都有自己獨特的空間表現形式。城市的空間分布具有一定的曆史傳承，但這并不意味着它保持不變。在不同的曆史時期，城市的空間分布會随着社會生活、交通路線、自然條件、政治經濟等因素的變化而變化。從新疆城市分布格局來看，受自然地理條件、行政區劃和經濟發展的影響，基于五個區域城市體系，初步形成了以北疆迪化為中心的東部城市群，以伊甯、塔城和阿爾泰為中心的三個城市群，以哈密和吐魯番為中心的東疆城市群， 南疆的西南城市群以疏浚（喀什）為中心，以阿克蘇為中心的南疆東北城市群。這五個不同形式的區域性城市群共同構成了新疆城市體系。
（1）新疆五個地區城市群空間分布特征
首先，以迪化為中心的天山北路東部城市群，分布在天山山脈北部交通幹線沿線，其空間形态呈現為一個大緻對稱的鼻涕蟲。這個城市群建于清朝乾隆時期，在清末的中華民國時期不斷豐富和發展，都位于地化-塔城公路上。沿着地化-赤台公路的兩條重要交通路線，如果說是省會地化，左邊包括五個城市，即昌吉、胡圖碧、玉來、沙灣、烏蘇，右翼還包括五個城市，即千德（今密泉）、育康、富源、奇泰、木地（以及東部城市巴裡坤位于右翼延伸線上）， 左右兩翼的長度基本對稱，烏蘇市的左端和城市的右端木地距離中心城市迪化約250公裡，這些城市沿交通線分布，交通便利，城市之間的距離小，城市之間的經濟聯系也更緊密。
二、新疆西北部以伊甯、塔城、城化寺為中心，城市群呈"傘"分布。伊塔地區曆來一體化，城市分布較為密集，形成了伊犁和塔城兩個集聚發展區。特别是伊利地區有許多城市，早在清朝中期就是新疆唯一建立區域性城市體系的地區，以惠原為中心的九個城市建立了較為完善的分工。民國後，河城、伊甯、延鼎等城市以圓形方式分布，以伊甯為中心沿伊犁谷分布，而伯樂、溫泉、景河等縣市則位于天山北坡城市帶延伸線上， 這在連接配接中發揮了核心作用。清末，由于俄蘇貿易，塔城地區的城市發展迅速，建造了塔城、艾民、裕民、烏蘇、豐等幾座城市。阿爾泰地區發展較晚，人口稀少，大部分城市都是在民國建立後，阿爾泰地區新疆回歸後又建立了7個縣，每個縣以城化寺市為中心，沿西北山區分布，城市空間分布相對稀疏，人口和土地面積也較小。
三是以東疆城市哈密和吐魯番為中心的"L"城市群在空間分布上形成"L"族群，包括吐魯番、燕山、哈密、伊烏、巴裡坤等城市，而在清末，由于行政區劃的變化，部分城市所屬的行政區域劃分為帝化區， 如吐魯番最初被歸類為帝化，然後進入帝化，東部城市隻保留了哈密、義烏和巴裡昆，雖然行政區劃有所變化，但随着民國時期東部邊境公路的建設，這些城市通過現代交通連接配接起來，因為東疆的城市在地理空間上屬于吐魯番盆地， 是以，它們可以被視為一個相對獨立的城市系統。四、南疆以喀什、葉爾普、哈欽斯、阿克蘇為中心，塔克拉瑪幹沙漠邊緣的"O"型分布在南疆城市帶。在新疆的五個區域城市體系中，南疆地區分為以阿克蘇為中心的東南城市體系和以喀什、葉爾浦和禹為中心的西南城市體系，各有各的中心城市，但從城市分布的角度來看，無論是東南還是西南的南疆城市， 自古以來就形成了沿塔裡木盆地邊緣的分布，這一地理特征至今沒有發生重大變化。清朝末期以前，塔裡木盆地沿線的南疆城市由公路連接配接起來，形成了環塔裡木盆地典型的"C"型分布格局，清末該省成立後，随着新成立的縣市的增多，以及由于現代公路交通的建設， 南疆城市的空間分布格局由傳統的"C"型變為"O"型。庫勒和若開邦位于"C"型的兩端，在光緒的早期通過道路的建設和車站的建立而連接配接起來。盛世才統治新疆時期，新疆省政府籌集資金修建了南疆公路，該公路于1942年正式開通，次年9月公路建成通車，結束了此前庫勒和阮因大片沙漠而沒有公路連接配接的曆史，也使得南部邊界沿塔裡木盆地邊緣延伸， 由道路交通關聯布局形式成完整的"O"型，結束了南疆東部之間的孤立，更有利于南疆東部城市之間的銜接。
（二）區域城市空間分布的變化和特征
晚清後，随着新疆地方行政建設改革的深入，城市的區域空間分布也發生了重大變化。在清朝中期乾隆時期大規模發展經營的基礎上，北疆城市開始出現和發展，逐漸改變了南疆城市多、北疆城市少的空間布局。近代以來，随着縣制在大陸的實施，新疆的行政建制城市數量不斷增加，從多政治區的區域性城市體系到全境的行政級城市體系得到了豐富和完善，到民國末期， 新疆城市的空間布局呈現出四個鮮明的特征：
1、城市與綠洲、河流分布高度一緻
綠洲是新疆城鎮的發源地，雖然新疆綠洲占總面積的不到5%，但是，"在這不到5%的綠洲土地上，幾乎所有的新疆村、鎮和種植、工業企業，都生活在新疆95%以上的人口。"時至今日，綠洲的分布格局仍然是決定新疆城市空間分布的首要因素。自古以來，新疆（西部地區）一直受"三山三明治兩盆地"地形和戈壁、沙漠等地形的影響，城市主要分布在新疆南部昆措盆地邊緣的綠洲、伊犁谷地區和塔裡木盆地。如新疆南部疏浚、耶爾普、哈奇頓、邺城、麥基迪等主要城市分布在塔裡木盆地綠洲沖積平原邊緣，而新疆北部伊犁地區的新城市如伯樂、貢犁、尼樂克、突厥等縣主要分布在伊犁谷小平原。省會地化市位于泉加爾盆地南緣的沖積平原上，阿爾泰地區的主要城市也位于埃爾濟斯河、烏倫古河和布爾津河等河流沖積平原上。近代以後的新疆，建立的城市在選址上仍沿襲古今"水利配置設定"的特點，大多選用區域中心城市和縣城，建在河岸或河谷地區，如帝化地位于烏魯木齊河東岸，伊甯位于伊犁谷中部， 在伊犁河北岸，阿克蘇市有流經城市的阿克蘇河，庫爾勒市有孔雀河和博斯滕湖，位于開都河東岸，喀什水源較豐富，烏蘭烏蘇河在西南部環繞城市。北有土耳其河，南有克孜勒蘇河，水源豐富，而海河位于玉龍哈希河西岸，耶爾普位于新疆面積最大的耶爾普河，建立的阿爾泰區城化寺縣已發源于阿爾泰山脈的克倫河以南。在地表水匮乏的新疆東部地區，隻有水的城市，哈密主要依靠季節性天山融雪，吐魯番依靠人工井進行引水灌溉。不僅區域中心城市如此，每個地區的基層縣管理也靠近河流或擁有豐富的水源，如Tiznav河，Urukwus池塘和Kirk Yats Pond河貫穿全境，喀什河為城市和農業的加什縣的主要灌溉源， 嶽浦湖縣水主要來自嶽浦湖河（格子河下遊），特克斯河是昭肅和特克斯縣的水源，鞏内斯河和伊犁河支流喀什河貫穿尼樂克縣南部和東部，此外，還有布爾津縣位于布爾津河流域， 卡拉爾孜斯河貫穿縣城，哈巴河距哈巴河縣城西3公裡，吉莫尼縣位于爾孜斯河南岸，清河縣地處大、小清河，得名，阜雲縣位于烏仁河谷河與阿爾克泰河的交彙處， 布倫托海湖東岸。
總之，特殊的幹旱環境和人類長期低下利用水資源的能力，導緻從遠古到中華民國新疆的城市分布格局，都受到了河流分布的極大影響。新疆79個縣市，都展現了"水依水配置設定"的特點。
2、城市沿線交通分布
在古代新疆的曆史上，樓蘭和舒樂等城市位于中外絲綢之路沿線。清朝中期新疆城市的發展建設，與車站道路建設同步，使新疆城市逐漸從清朝最前沿的"絲綢之路"分布轉變為沿車站交通路線分布的特色。晚清時期，随着交通條件的變化和演變，城市的空間分布格局也發展成為晚清時代在車站交通的基礎上沿現代公路交通分布的特征。清末建立省後，劉金軒大直交通後，原來的軍站、營塘基交通系統較為完善，而新疆大部分主要城市都在這條交通主幹道上，并形成了一些新的城市，是在原站營、營堂、 随着人口的聚集、農業發展和商業的發展，逐漸演變成縣級管理，如木基、庫勒等。20世紀20年代以後，随着現代高速公路的建設和汽車等現代交通工具的使用，交通節點的城市迅速發展。民國時期，北疆地區修建了從何成到哈密的天山北路的主要交通幹線，通向沿線城市如何城、伊甯、塔城、艾民、荊河、烏蘇、玉來、迪化、吐魯番等城市的發展，雖然南疆地區的道路建設不如北疆， 但在盛才時期和國民政府進入境内後也取得了進展，喀什、阿克蘇、庫勒、白城、汝城、沙岐等城市由于交通進步而得到進一步發展。
3、城市空間分布從線路分布到網格分布。
分布演變，城市密度顯著增加 從乾隆時期到北疆大規模發展，新疆城市發展進入了一個新的階段，但總的來說，直到清末，新疆南北三千多裡，東西向也相隔三千多裡，城市數量非常少， 北部和南部邊境的重要城市數量不到20個，城市的密度很低。從清末到宣城時期，經曆了全省新縣市的建立，1902年行政區劃改革，到清末，新疆各級行政建設的城市數量達到36個，清末新疆面積145萬平方公裡（不包括阿爾泰地區）， 其城市密度為0.24/百萬平方公裡。民國後，新疆的城市數量迅速發展，各級行政城市數量增加到79個（1個城市78個縣），盡管中華民國時期新疆的面積由于阿爾泰的進入而增加到160多萬平方公裡（外蒙古吃鲸魚吞噬了4萬多平方公裡）， 但由于部建城市數量大幅增加，是以城市密度大幅增加至49.3萬平方公裡，比清末大幅增加。随着城市密度的增加，城市之間的距離縮短，相鄰城市的分布趨于合理，兩個城市在城市分布稀疏區域的最大距離約為兩三百公裡，這使得原來的五六百英裡之間的距離縮短了一半。特别是現代公路交通的建設，大大縮短了城市之間的時空距離，為加強城市間經濟聯系提供了基本條件。随着新疆交通沿線城市密度的增加，城市間道路交通的建設，原來城市分布在交通線上的稀疏分布格局發生了變化，特别是圍繞區域中心城市如迪化、伊甯、阿克蘇、喀什等，出現了許多新興城市，形成了叢集型城市發展格局， 最典型的是喀什（稀疏）作為喀什地區的中心，清末時期已建立疏浚、尹石、悅浦湖、阿圖什、烏恰。這些周邊城市的加入不僅是區域經濟發展的産物，也有利于城市發揮區域中心的作用，促進區域經濟社會的發展，也推動了城市空間布局從線性到交叉相交的網狀結構，為新疆後新中國實施點軸面城市發展模式奠定了基礎。
4、城市在空間分布上呈現出邊緣分布、東西向疏浚的特征
新疆與許多國家接壤，沿邊疆地區有一定數量的城市，城市沿西部和北部邊界的空間分布特點。具體而言，阿爾泰地區的七個縣級市與俄羅斯（蘇）接壤，包括成化寺縣、布爾津縣、清河縣、福雲縣、福海縣、哈巴河縣和吉莫尼縣 大部分新城市也位于新疆西部，靠近俄羅斯（蘇）邊境地區，如鶴峰縣、玉民縣、得克薩斯縣、 昭蘇縣、溫泉縣、貢柳縣、尼樂縣、甯溪縣、烏恰縣、嶽浦湖縣、阿圖什縣。由于新疆城市沿西、北邊界的特點，導緻新疆城市空間分布分布呈現出東西向不平衡的特點，如果以澤勒-伊利-吐魯番連接配接為标準分界線，那麼在這條線以東，隻有巴裡昆、義烏、 燕山、阮、端、闵豐、玉仙七縣，隻占中華民國最後一個縣級市十分之一，而這部分占新疆總面積的十分之一。西米東疏浚的城市格局在民國時期基本形成，并一直持續到今天。造成這種城市分布格局的原因不僅與新疆特殊的地理條件有關，如廣袤的沙漠、山地環繞、塔克拉瑪幹沙漠和阿爾泰山、阿爾金山等地形影響，導緻城市分布有限，隻能以環形方式分布在昆策爾盆地和塔裡木盆地邊緣或沿天山， 而且随着清朝末期，俄羅斯（蘇）等外部勢力對新疆的影響越來越大。
除上述四個特點外，民國時期新疆的縣級市還有很多明顯的位移，并在一定程度上改變了新疆城市的空間布局。邺城縣、祁台縣、河柰縣、得克薩斯縣、安豐縣、沙灣縣、伊利縣等縣都發生了變化。一般來說，縣政府選擇的大多數地點都會選擇縣區交通便利、農業發展、人口聚集、商業發展的聚居地，這些聚居地一般都位于區域中心和交通商貿樞紐，是以一旦上述情況發生變化，或者整體區域形勢發生變化，就會導緻縣域管理的遷移。除了地理和經濟原因，政治原因也是變化的因素之一，這種情況是邺城的典型情況。光緒十一年（1885年），邺城縣從葉爾日回城（沙車回城）搬到離朝觐38公裡的地方，遷徙的原因立即任喀什路黃光大認為邺城老縣長官的位置不利于縣域的管理，是以"改地方管轄"。
此外，由于交通或商業原因導緻縣域管理搬遷，如齊台縣在新疆成立後，從七台遷至古城的重要原因，在于古城的交通和商業比原來老七台縣鎮更優越。優越的土壤水資源、交通地理位置的改變、商業的發展、管制的加強是沙灣縣、麗麗縣遷徙的重要原因。沙灣縣一開始大轉彎，目的是控制塔城和阿爾泰地區，但交通位置不暢，不利于商業和市場的建設，在農商的屢次要求下，新疆省政府于1929年将沙灣縣南遷至沙灣鎮， 沙灣鎮在成為縣城之前，是一個隻有"三十餘戶，生意興旺的賈魯裡，仍被譽為繁榮"的聚居地，但由于從帝化沿天山北路到阿爾泰地區要奔波，地理位置優越，在沙灣縣遷徙到地面後，沙灣鎮發展迅速，成為天山北、西兩條道路上的一大鎮。縣城原本在喀喇洪，由于當地沙土稀薄，居民流失嚴重，1915年縣政府從喀喇洪遷至孔雀河上遊城鎮，而這裡的水土資源優越，農業更加發達，人口也較多。
此外，該縣遷徙發生在河首縣、得克薩斯縣和豐縣，1939年，得克縣鎮從科布遷至得克薩斯八卦市，1941年朔縣城從大文聚墾遷至烏什塔拉，1942年豐縣城從斯托洛格遷至布克塞爾。縣縣遷徙後，原縣管理普遍呈逐漸下滑、人口減少、經濟發展緩慢，而新縣管理的鎮得到了較大的發展，特别是經過幾十年的發展和變化，兩者之間的差距已經發生了非常明顯的變化，縣級管理城市已經發展成為一個現代化的城市， 而老縣則成為普通鄉鎮，符合我國政治中心城市優先發展法。
新疆城市體系的結論
城市發展具有多元化、發展不平衡的特點，新疆城市的發展就是一個重要樣本。新疆地處亞洲的心髒地帶，地處東西方文化交彙、交流的重要地區，素有世界民族博物館之稱，在多元文化交彙處、交流、興起的城市文明較早，但也正是在這樣一個多元文化交彙的地區，文化沖突也非常頻繁，導緻城市文明的發展被打斷了很多次。晚清時期是當代新疆城市體系形成和分布的重要時期，在清末之前，新疆的城市數量很少，非常分散，它們之間沒有有機的聯系。清末時期，随着新疆省的建立，中央政府對新疆治理的不斷加強，促進了現代新疆城市體系的形成。新疆城市體系的建設雖然受到中國大陸政治文化和城市文化的影響，但絕不是大陸城市體系的簡單重複，而是具有新疆的地域特色。新疆的城市體系和空間分布一方面，與新疆的政治、經濟、社會、文化發展有着直接的關系，又有很強的曆史傳承，也受到自然地理環境的重要影響和制約，三山兩盆地的地形和綠洲分布對城市體系的建設和城市空間分布有很大的影響， 充分反映了中國和世界城市發展的多樣性和發展不平衡。深刻了解新疆城市的曆史發展變化、城市制度特點和空間分布，對于新疆城市在"一帶一路"建設新時代的條件下，走出一條合适的發展道路，不僅具有學術意義，而且具有重要的實用價值。