公元前221年，秦國滅齊，結束了戰火不斷的戰國時代，讓天下完全一統。對于這份功業，秦國群臣都一緻認為秦王嬴政“德兼三皇，功過五帝”，于是将三皇之“皇”、五帝之“帝”構成“皇帝”的稱号。嬴政也成為中國第一個使用“皇帝”稱号的君主。
看着這偌大的家業，嬴政是既高興也擔心，高興的是自己終于一統天下，擔心的則是這份家業該怎麼守住。面對手下人想要分享勝利果實的期盼，嬴政決定将問題放在朝堂上進行讨論。
丞相王绾認為六國剛剛被平定，一些國家遠離秦國中央，咱們很難治理，應該用分封制進行管理，他建議嬴政封皇子與功臣為王進行鎮守。
此話一出，很快赢得朝臣同意。畢竟，分封制已經延續上千年，是一個有據可查的治理模式。給予有功之臣一片封地，讓他們稱為領主，領主不僅擁有這片土地的所有權，還有财政權和管理權。有了這份封賞，領主們自然對君主死心塌地，忠心保衛皇權。
但嬴政這種聰明人，豈會看不出分封制的弊端，确實一開始分封的王會忠于自己，但幾代過後，不就又成了春秋戰國這種混亂時代。
廷尉李斯看出嬴政的擔憂，站出來反對，李斯認為，周武王當年分封天下，一開始确實也能相安無事，但延續幾代後，諸侯之間關系疏遠，紛争不斷，導緻所有諸侯都成了仇人。
現在大王想要治理天下，應該采取郡縣制，給有功的皇子和功臣獎賞就行了。隻要維持郡縣制的局面，天下就很容易控制，封王，很有可能重蹈周王朝的覆轍。
李斯說完，嬴政果斷采納了李斯的意見，或者說，李斯隻是嬴政的傳話筒，嬴政讓李斯将自己想說的話說出來。
實行郡縣制後，天下分為三十六郡：郡設郡守、郡尉、監禦史等官職，分掌行政、兵事、監察職責；縣是郡的下級行政機構，縣的長官是縣令，由朝廷任命，主要任務是治理群眾，管理大小事務；郡守通過每年考核和平時的檢查對縣令的工作進行考察。
就此，秦始皇嬴政開啟了中央集權的封建王朝時代！#妙筆生花創作挑戰#
