公元前221年，秦国灭齐，结束了战火不断的战国时代，让天下完全一统。对于这份功业，秦国群臣都一致认为秦王嬴政“德兼三皇，功过五帝”，于是将三皇之“皇”、五帝之“帝”构成“皇帝”的称号。嬴政也成为中国第一个使用“皇帝”称号的君主。
看着这偌大的家业，嬴政是既高兴也担心，高兴的是自己终于一统天下，担心的则是这份家业该怎么守住。面对手下人想要分享胜利果实的期盼，嬴政决定将问题放在朝堂上进行讨论。
丞相王绾认为六国刚刚被平定，一些国家远离秦国中央，咱们很难治理，应该用分封制进行管理，他建议嬴政封皇子与功臣为王进行镇守。
此话一出，很快赢得朝臣同意。毕竟，分封制已经延续上千年，是一个有据可查的治理模式。给予有功之臣一片封地，让他们称为领主，领主不仅拥有这片土地的所有权，还有财政权和管理权。有了这份封赏，领主们自然对君主死心塌地，忠心保卫皇权。
但嬴政这种聪明人，岂会看不出分封制的弊端，确实一开始分封的王会忠于自己，但几代过后，不就又成了春秋战国这种混乱时代。
廷尉李斯看出嬴政的担忧，站出来反对，李斯认为，周武王当年分封天下，一开始确实也能相安无事，但延续几代后，诸侯之间关系疏远，纷争不断，导致所有诸侯都成了仇人。
现在大王想要治理天下，应该采取郡县制，给有功的皇子和功臣奖赏就行了。只要维持郡县制的局面，天下就很容易控制，封王，很有可能重蹈周王朝的覆辙。
李斯说完，嬴政果断采纳了李斯的意见，或者说，李斯只是嬴政的传话筒，嬴政让李斯将自己想说的话说出来。
实行郡县制后，天下分为三十六郡：郡设郡守、郡尉、监御史等官职，分掌行政、兵事、监察职责；县是郡的下级行政机构，县的长官是县令，由朝廷任命，主要任务是治理民众，管理大小事务；郡守通过每年考核和平时的检查对县令的工作进行考察。
就此，秦始皇嬴政开启了中央集权的封建王朝时代！#妙笔生花创作挑战#
