李品
石家莊市公路橋梁建設集團有限公司
摘 要：公路工程電子招投标是近年來以網際網路技術為依托的新型招投标模式，具有簡便高效、低交易成本、公開透明等優勢。基于此，首先概述了大陸公路工程電子招投标發展概況及應用流程，然後對公路工程電子招投标系統完善措施進行了分析探讨，望能為公路工程招投标工作提供借鑒。
關鍵詞：電子招投标;公路工程;CA加密鎖;
作者簡介：李品（1976—），女，進階工程師，從事公路招投标及施工管理工作。;
1 公路工程電子招投标概述
招投标制度最早起源于英國，在應用過程中，其優勢逐漸顯現。20世紀80年代末期，大陸工程建設領域建立起投标制度，主要由建設機關對少數幾家合格的施工方發出招标邀請，并最終經商議和評定确定出中标方。此後，随着相關法律法規的制定及實施，國内各地區逐漸建立起公路工程招投标中心，公路工程招投标逐漸進入制度化、法制化、規範化、透明化的發展階段。
2013年發改委釋出《電子招投标辦法》，對公路工程項目電子招投标系統架構、資訊互通、實施程式、監督管理等進行了較為全面的規定和規範，對于促進大陸公路工程項目電子招投标制度的完善及健康發展具有促進作用，也為公路工程電子招投标制度的順利開展提供了保證。
2 電子招投标系統應用流程
公路工程電子招投标隻是招投标過程實作途徑的改變，其與現實招投标的實施流程大同小異，即主要包括招投标、開标、議标、專家管理、代理機構及施工方管理、網絡資料管理等流程。
2.1 網絡招投标管理平台的建構
利用網際網路技術和平台完成招投标全流程操作是電子招投标最大的特點，公路工程建築機關充分應用網際網路技術，在門戶網站設定招投标視窗，并通過該視窗直接釋出電子版招标公告，既可以省去複雜的現場招投标過程、簡化工作程式，又能節省人工成本費用，便于展開更便捷高效的招投标管理工作。待投标機關通過網際網路管道投遞電子标書後，建築機關能及時掌握到投标資訊，并借助網際網路進行投标方資質的認證[1]。以上過程在完全無紙化的情況下進行，工作效率大幅提升。
2.2 清單編制
《中華人民共和國招标投标法》及《中華人民共和國招标投标法實施條例》均對招标檔案公示、送出等流程作出了具體規定，而電子招投标系統所釋出的招标公告等檔案資訊很難更改，是以，要求建設機關相關人員必須加強清單編制，并有效縮短招投标實施周期，確定公路工程施工過程的順利開展。
2.3 電子投标
施工機關通過網絡管道了解到公路工程招标要求後，通過投标人CA數字認證密鑰[2]進行電子投标，上傳并完善投标方資質證書、業績證明、營業執照等資料，并線上支付購買招标檔案，以便于建設機關充分了解并驗證各投标方資質的真實性。施工機關嚴格按照招标公告所規定的截标時間通過網絡管道送出電子簽章及CA加密後的電子投标書。
2.4 電子開标、議标
通過網絡進行開标模拟，并確定截标前所接收到的全部投标書均納入電子開标，由監管人員插入CA加密鎖進行身份認證，招投标方及監管方共同插入CA加密鎖解密投标書，并由網絡系統以電聲唱标，自動生成電子版唱标和開标記錄。
在網絡資料庫中随機選取評标專家并按照法律及實施條例規定組建評标委員會，由系統進行自動詢标和清标，參加投标的施工機關通過網絡管道參與評标委員會專家的質詢答辯，專家線上打分，并最終由電子招投标系統自動生成議标分數彙總及議标結果，确定中标候選人并編制電子版議标報告，然後通過網絡釋出，按要求程式公示。最終由建設機關決定中标方，并生成和公示中标通知書。
2.5 遠端網絡議标及電子監管
通過電子招投标系統可進行議标時間的遠端預約及議标專家的随機抽取，并與本地專家線上協同交流，對投标書進行讨論評審，并線上打分，由系統彙總并生成各投标方的總得分，最終根據綜合得分的高低确定出中标候選人名單，并采用會議模式和線下評标委員會專家共同監控議标全過程。
電子招投标系統對于超期未辦理、流程異常、操作不符合現行法律法規等情況進行預警，并對違規行為給出處理意見，對國家、省、地市級重大公路工程項目招投标全過程及合同備案等進行實時督查。
在電子招投标過程中，包括招标檔案稽核、投标機關資訊錄入、代理機構資質備案、議标專家管理考評、違規處理、服務評價等在内的全過程均通過網絡運作。此外，該系統還具備較完善的救濟功能，以便利益受到侵害的投标人、議标專家及社會公衆進行網上監督舉報，維護公路工程電子招投标過程的公平公正。
3 公路工程電子招投标系統完善措施
3.1 借鑒國外先進的電子招投标經驗
美國、南韓等國家電子招投标制度建立較早，公路建築工程等公共基礎設施項目招投标均通過網絡進行。例如南韓于20世紀80年代末期就建立起一個唯一的全國性的公共采購網站，施工機關注冊後便能參加網站系統内的全部項目招标；電子招投标系統涵蓋網上招投标、網上訂貨、網上合同管理和網絡款項支付等方面的操作。美國是網際網路技術的輸出國，其建立的聯邦商機資訊系統及聯邦采購資料系統也十分完善，該系統能夠記錄每一單聯邦政府采購資訊，并用于公路工程等項目采購資訊的統計分析以及各年度公路工程采購計劃的對比。
3.2 不斷健全立法
大陸《電子招标投标辦法》、《電子招标投标系統技術規範》以及《電子商務法》的制定，為公路工程領域電子招投标的推廣應用提供了法律依據及行業标準，各地也紛紛根據實際出台适用于各地方的法規，對公路工程電子招投标操作流程、标書編制要求、遠端議标、專家管理、資訊公開等程式進行具體規範。
2018年出台的《電子商務法》對電子合同法律效力、電子支付、保密技術及義務、資訊存儲及管理、電子資料法律效力、認證機構及密鑰管理、數字簽名法律效力、企業電子資質資信等過程和職責進行了原則性的規定[3]。然而，電子招投标實踐的發展遠比法律規定要迅速和寬泛，在電子招投标實務中也會面臨許多法律未盡事宜。
3.3 加強認證管理
為確定招标公告、招标檔案、投标資訊、專家資訊、評标報告、施工機關注冊資訊等電子招投标平台資料資訊交換過程中的保密性和完整性，必須推行權威CA認證機構數字證書，并擷取工業資訊部《電子認證服務許可證》，除加密鎖外，還應使用使用者指紋等身份資訊生物驗證方式，保證資料資訊的安全性。施工機關在電子招投标平台通過加密鎖遞交标書，平台自動加密算法，并将加密後的密文傳輸給代理機構，由代理機構在開标前會同監管人員進行标書解密。設定電子招投标系統管理權限，并應用不同機構加密鎖進行權限設定。
3.4 完善公路招投标公共資訊查詢平台
公路招投标公共資訊查詢平台包括電子招投标公共服務平台、電子招标投标行政監督平台、電子招投标交易平台等在内的三個平台（圖1）以及包括施工機關資料庫、代理機構資訊檔案資料庫、公路工程評審專家資料庫、從業人員資料庫在内的四個資料庫。公路工程項目大多屬于政府公共項目和政府投資行為，該平台的建立和完善主要為各類公路建設資訊釋出、供應商資質查詢、資信驗證、評審專家、資料歸檔等提供基礎性業務平台，保證公路工程電子招投标過程資訊公開透明、資源共享、公衆監督，不斷推進大陸公路工程電子招投标制度的發展完善。
圖1 公路招投标公共資訊查詢平台 下載下傳原圖
4 結語
綜上所述，電子招投标方式主要以網絡資訊技術為依托，能顯著提升公路招投标工作效率，節省公共資源。随着網絡技術覆寫面的不斷擴大，網絡已經成為擷取資訊及溝通的主管道，在這個網絡時代，公路工程電子招投标必将成為公路工程項目招标投标及合同簽訂的主要方式。建築機關、施工機關、監管主體及社會公衆等必須借助網絡平台，不斷完善公路工程電子招投标制度，進而為大陸公路工程招投标事業提供更加優質的服務。
參考文獻
[1] 葛錦玲.公路工程電子招投标探析[J].安徽建築，2021(8):267-268.
[2] 毛會榮.高速公路電子招投标的應用[J].交通世界，2021(19):159-160.
[3] 陳雲美.工程招投标管理新模式中電子招投标的研究[J].江西建材，2021(6):246-248.
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