【學習宣傳貫徹黨的二十大精神】深入了解“紮實推進依法行政”重要内涵

習近平總書記在黨的二十大報告中對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作出專題論述和專門部署，并将法治政府建設作為全面依法治國的重點任務和主體工程，對“紮實推進依法行政”作出重要部署、提出新的更高要求，為新時代法治政府建設指明了前進方向、擘畫了行動指南。深入貫徹落實黨的二十大精神，必須牢牢錨定法治政府建設的目标任務，用更高的标準、更大的力度紮實推進依法行政，加快建設法治政府，為全面建設社會主義現代化國家、實作中華民族偉大複興提供有力法治保障。

深刻認識紮實推進依法行政的重大意義

法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把依法行政作為全面依法治國的重要組成部分和重點工作任務加以推進。黨的十八屆四中全會明确将“深入推進依法行政，加快建設法治政府”列為全面推進依法治國的重大任務之一。《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》确立大陸第一個法治政府建設規劃，為率先基本建成法治政府作出了重要部署。黨的十九大報告把法治政府基本建成作為2035年基本實作社會主義現代化的重要目标之一，明确提出“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規範公正文明執法”。《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》再次明确要“把法治政府建設放在黨和國家事業發展全局中統籌謀劃”，并為在新的時代背景下進一步深入推進依法行政、加快法治政府建設明确了新的方向、新的任務和新的要求。黨的二十大報告更是不吝筆墨，從多個角度多個方面全面部署紮實推進依法行政工作。

近年來，大陸推進依法行政、建設法治政府工作取得了重大進展。但不可忽視的是，法治政府建設還有一些難啃的硬骨頭，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問題沒有得到根本解決，一些地方和部門運動式、“一刀切”執法問題仍時有發生。目前，大陸已經開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目标進軍的新征程，進一步紮實推進依法行政，加快建設法治政府具有重大而深遠的意義。

貫徹落實習近平法治思想的必然要求。思想的力量最深刻、最持久，一個民族要走在時代前列，就一刻不能沒有理論思維，一刻不能沒有思想指引。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，明确提出并确立了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。習近平法治思想将“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”确定為全面依法治國的工作布局，并納入其核心要義的“十一個堅持”之中。習近平總書記多次強調：“依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，關鍵在于黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政。”“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示範帶動作用，要率先突破。”習近平法治思想關于“共同推進、一體建設”的工作布局，既以目标為着眼點，強化統籌謀劃，又以關鍵領域為着力點，以重點問題突破引領帶動全局工作發展，是新時代紮實推進依法行政的強大思想武器和科學理論指引，必須認真學習貫徹落實。

在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家的先行示範。黨的二十大報告首次提出“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”的重大論斷，強調要“全面推進國家各方面工作法治化”，充分彰顯了法治建設在全面建設社會主義現代化國家的基礎性、保障性作用。其深刻含義就在于，要把法治貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設等國家現代化建設各領域各方面，建構全方位、全覆寫、全鍊條的法治現代化體系，充分發揮法治引領、規範和保障國家各方面工作的“軌道”作用。這就要求必須紮實推進依法行政，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，以更大決心、更強力度縱深推進各地區各層級法治政府建設協調并進，在更多地區實作率先突破，使法治政府建設為建設法治國家、法治社會作出示範，發揮帶動引領作用。

拓展和深化中國式現代化的重要保障。以中國式現代化全面推進中華民族偉大複興，是黨的二十大擘畫的宏偉藍圖。一個現代化國家必然是法治國家，法治是中國式現代化的本質要求和重要保障，國家現代化與法治化之間存在内在的必然邏輯關系。各級政府承擔着推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群衆的重要職責，政府依法行政和治理的能力水準，是影響國家治理體系和治理能力現代化的關鍵因素。目前，我們面對世界之變、時代之變、曆史之變，統籌中華民族偉大複興戰略全局和世界百年未有之大變局，推進國家治理體系和治理能力現代化，滿足人民日益增長的美好生活需要，都對法治政府建設提出了新的更高要求，必須将政府行為全面納入法治軌道，全面提升依法行政能力水準，以法治現代化建設更高程度的法治文明，築牢中國之治的制度根基。

踐行以人民為中心的發展思想的生動诠釋。習近平總書記強調，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把展現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程”。人民政府為人民，在政府前冠以“人民”二字，表明一切行政機關必須為人民服務、對人民負責、受人民監督，依法保障人民群衆合法權益。這就要求必須把人民群衆滿意度作為重要名額納入法治政府建設考核評價名額體系，積極回應人民群衆的新要求新期待，推動政府不斷提高直接關系人民群衆切身利益的重點領域執法力度和執法效果，實作行政執法水準普遍提升，努力讓人民群衆在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義，切實提高人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

牢牢把握紮實推進依法行政的重要原則

依法行政是各級政府活動的基本準則，是實行依法治國的關鍵，必須牢牢把握堅持黨的全面上司、堅持以人民為中心、堅持問題導向、堅持改革創新、堅持統籌推進等重要原則，以更高标準、更大力度加以紮實推進。

堅持黨的全面上司，確定法治政府建設正确方向。這是推進依法行政、建設法治政府的根本政治原則和政治保證。黨的上司是中國特色社會主義法治之魂，隻有堅持黨的上司，才能從根本上保證法治的社會主義方向。紮實推進依法行政，建設法治政府，必須深入貫徹落實習近平法治思想，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把堅持黨的上司貫徹落實到法治政府建設全過程各方面。各級政府必須堅持在黨的上司下、在法治軌道上開展工作，改革創新執法體制，積極探索具有中國特色的法治政府建設模式和路徑，加快建構職責明确、依法行政的政府治理體系。

堅持以人民為中心，一切行政機關必須為人民服務、對人民負責、受人民監督。這是紮實推進依法行政、建設法治政府的政治立場和依靠力量。習近平總書記強調：“江山就是人民，人民就是江山。中國共産黨上司人民打江山、守江山，守的是人民的心。”民心所向，政之所行。依法行政，建設法治政府，要求各級行政機關必須依法行使行政權力，貫徹人民意志，履行人民重托。一方面，政府權力“取之于民”。政府的權力由人民賦予，各級政府必須嚴格限制自身行為，確定行政權力在法治軌道上運作。另一方面，政府權力“用之于民”。政府的權力為人民服務，各級政府必須緊緊圍繞人民關心的、關注的、關切的問題依法行使權力，自覺接受人民監督，依法保障人民群衆根本利益。

堅持問題導向，用法治給行政權力定規矩、劃界限，切實解決制約法治政府建設的突出問題。問題是時代的聲音。黨的二十大報告明确指出：“今天我們所面臨問題的複雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大，給理論創新提出了全新要求。”這就要求我們必須堅持問題導向，在紮實推進依法行政的過程中不斷發現問題、篩選問題、研究問題、解決問題。近年來，中央采取了一系列有力舉措，一手抓法治政府建設示範建立，一手抓法治政府建設督察，推動在規範行政決策程式、法規規章備案審查等方面出台有關條例規定，法治政府建設全面提速。但也要看到，人民群衆深惡痛絕的有法不依、執法不嚴、違法不究，甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法、破壞法治等突出問題在執法領域仍然存在。我們必須科學地認識、準确地把握、正确地解決，不斷提出新理念新思路新辦法，確定依法行政有序推進。

堅持改革創新，積極探索具有中國特色的法治政府建設模式和路徑。習近平總書記強調：“就大陸而言，我們要在短短幾十年時間内在十四億多人口的大國實作社會主義現代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動地推進法治化。”新時代新征程紮實推進依法行政、推進法治政府建設，必須堅持這種“雙向互動”的模式，讓政府和市場各歸其位、各展其長，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。要在強化政府的法治性、正當性、合理性、治理性、效能性、創新性的同時，堅持法治政府建設與政府治理現代化的一體推進路徑，縱深推進“放管服”改革，讓法治政府的中國特色更加鮮明、更加突出。

堅持統籌推進，強化法治政府建設的整體推動、協同發展。不謀全局者，不足謀一域。習近平總書記強調：“全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。”全面依法治國作為一個系統工程，意味着國家、政府和社會三個層面的法治功能存在适度分化，形成了法治國家、法治政府和法治社會三個子系統。法治政府是存在于全面依法治國大系統工程下的小系統。我們既要把法治政府建設放在黨和國家事業全局中加以統籌謀劃，放在全面依法治國系統中加以整體推動、協同發展，又要充分認識到法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，在全面依法治國工作布局中具有示範帶動作用，必須以更大決心、更強力度縱深推進各地區各層級法治政府建設協調并進，在更多地區實作率先突破。

認真落實紮實推進依法行政的重點任務

在新時代新征程紮實推進依法行政，關鍵是要抓住重點任務，切實抓好貫徹落實，確定黨的二十大報告作出的各項部署要求落地見效，推動依法行政和法治政府建設不斷取得新進展。

轉變政府職能，優化政府職責體系群組織結構。習近平總書記指出：“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。要發揮法治對轉變政府職能的引導和規範作用，既要重視通過制定新的法律法規來固定轉變政府職能已經取得的成果，引導和推動轉變政府職能的下一步工作，又要重視通過修改或廢止不合适的現行法律法規為轉變政府職能掃除障礙。”政府職能的轉變決定了市場在資源配置中能否發揮決定性作用。要更好地發揮政府作用，從根本上扭轉政府越位、錯位、缺位問題，保障市場有效運作，彌補市場失靈。

一是進一步落實職權法定，推進機構、職能、權限、程式、責任法定化。職權法定是法治政府的基本要求，各級政府必須嚴格依法辦事，做到法無授權不可為、法定職責必須為。要按照黨和國家機構改革精神要求，進一步理順部門職責關系、優化政府組織結構，使機構設定更加科學、職能更加優化、權責更加協同，着力建構邊界清晰、分工合理、權責一緻、運作高效、法治保障的政府機構職能體系。進一步完善行政組織法和行政程式法，盡快制定統一的行政基本法典。完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生态環境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會關系，持續優化法治化營商環境，推動有效市場和有為政府更好結合。

二是推進政府高品質立法。這是依法行政制度體系建構的基礎。要堅持科學立法、民主立法、依法立法，提高立法的針對性、及時性、系統性、協同性。加強重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度，滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。增強政府立法與人大立法的協同性，加強和改進立法論證評估、行政規範性檔案備案審查等制度，使政府治理各方面制度更加健全完善。

三是堅持依法決策。行政決策是行政權力運作的起點，行政決策尤其是重大決策行為往往直接關系到人民群衆切身利益、國計民生。要嚴格落實重大行政決策程式制度，嚴格遵循公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體讨論決定等法定程式，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策，確定決策制度科學、程式正當、過程公開、責任明确。加強行政決策執行和評估，建立健全重大行政決策跟蹤回報制度，嚴格落實重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

四是提高行政效率和公信力。行政效率和公信力是紮實推進依法行政、建設法治政府成效的重要展現。要建構簡約高效的基層管理體制，把更多行政資源從事前審批轉到事中事後監管上來，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。全面推行清單管理制度，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，堅決消除權力設租尋租空間。加快推進政務誠信建設，建立健全政府守信踐諾機制，提高依法行政水準，以政務誠信引領社會誠信。

五是深化事業機關改革。事業機關改革是大陸行政體制改革的重要組成部分。要在已經基本完成的承擔行政職能事業機關和從事生産經營活動事業機關改革的基礎上，進一步理順事業機關管理體制，提高治理效能。

深化行政執法體制改革，全面推進行政執法規範化建設。習近平總書記指出：“行政執法工作面廣量大，一頭連着政府，一頭連着群衆，直接關系群衆對黨和政府的信任、對法治的信心。要推進嚴格規範公正文明執法，提高司法公信力。”執法是行政機關最主要的職能，規範行政執法權是依法行政的關鍵所在。要下大力氣破除體制機制障礙，尤其是要大力推進跨領域跨部門綜合執法，着力解決多頭執法、重複執法問題。一是堅持嚴格規範公正文明執法。嚴格規範公正文明，是依法行政和法治政府建設的必然要求。其中，嚴格是執法基本要求，規範是執法行為準則，公正是執法價值取向，文明是執法職業素養，四者構成了行政執法的基本原則，必須全面把握、不可偏廢。要完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制，提高執法執行力和公信力。要改進和創新執法方式，廣泛采取說服教育、勸導示範、警示告誡、指導約談等非強制執法手段，建立行政執法案例指導制度，全面落實“誰執法誰負責”普法責任制。二是加大關系群衆切身利益的重點領域執法力度。要對關系群衆切身利益的重點領域進行嚴格監管和執法，建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價。三是完善行政執法程式。程式正義是實體正義的前提、基礎和保障。要按照行政執法類型，制定完善行政執法程式規範，全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制稽核制度，實作行政執法資訊及時準确公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制稽核全覆寫。要嚴格履行告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。四是健全行政裁量基準。行政裁量基準旨在通過細化量化行政裁量權的具體行使标準來實作對裁量權的自我規制，有效推進行政執法規範化建設。針對目前時有發生的行政執法該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等現象，要根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度細化量化行政裁量權基準，規範裁量範圍、種類、幅度，建立行政裁量權基準動态調整機制。

完善行政權力制約和監督體系，促進行政權力規範透明運作。行政權力在所有國家權力中最為龐大，最具擴張性、裁量性和侵犯性，因而最容易被濫用。權力如果沒有受到監督和制約，就容易被濫用、出現腐敗。是以，習近平總書記指出：“要加強省市縣鄉四級全覆寫的行政執法協調監督工作體系建設，強化全方位、全流程監督，提高執法品質。”必須建構科學有效的權力運作制約和監督體系，確定對行政權力制約和監督全覆寫、無縫隙。一是完善行政權力監督體系。強化問責監督，防止權力濫用是推進依法行政的重要保障。要形成監督合力，推動各類監督有機貫通、互相協調。積極發揮審計監督、财會監督、統計監督、執法監督、行政複議等監督作用，使黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。二是加強行政執法監督機制和能力建設。堅持将行政權力制約和監督體系納入黨和國家監督體系全局統籌謀劃，推動各類監督有機貫通、互相協調。充分發揮行政執法監督統籌協調、規範保障、督促指導作用。全面主動落實政務公開，加快推進政務誠信建設，用政府更加公開透明、守信踐諾赢得人民群衆更多了解、信任和支援，加大力度治理政府失信行為。三是嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度。明晰各執法部門、機構和執法崗位的法定職權，明确執法标準、程式和目标，确定相應執法責任。健全常态化責任追究機制，在分解執法職權的基礎上，依法确定具體執法機構、執法人員違反法定義務時應承擔的責任，對監管不力、執法缺位的嚴肅問責，對失職渎職、徇私枉法的堅決查辦。

全面提升依法行政能力，強化行政執法能力建設和保障機制。行政機關從業人員運用法治思維和法治方式解決問題能力的高低，上司幹部尊法學法守法用法的模範表率作用發揮得好壞，不僅影響行政效率和公信力，更是法治政府建設成效的直接展現。習近平總書記指出：“要規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水準。依法嚴肅處理侵犯群衆合法權益的行為和人員。”是以，我們要着重提升行政機關從業人員依法行政能力，強化對依法行政的科技保障。一是完善突發事件應對制度。目前，大陸改革和發展處于關鍵時期，各種社會利益關系日趨複雜，能否科學合理應對、及時有效處置突發事件既是擺在各級政府面前新的現實問題，也是考察各級政府行政能力和水準的關鍵。各級政府必須堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，嚴格執行突發事件應對有關法律法規，依法實施應急舉措，全面提高突發事件依法處置能力，引導、規範基層組織和社會力量參與突發事件應對，在處置重大突發事件中推進法治政府建設。二是健全預防調處化解沖突糾紛機制。建立健全完善多元沖突糾紛解決機制，是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是促進社會公平正義的重要途徑。各級政府必須堅持将沖突糾紛化解在萌芽狀态、化解在基層，建構包括信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等方式在内的社會沖突糾紛多元預防調處化解綜合機制，不斷加強和規範行政應訴工作，發揮行政複議化解行政争議主管道作用，健全優化行政複議審理機制，切實保障公民基本權利。三是着力提升行政執法隊伍，尤其是上司幹部的法律素養。健全上司幹部學法用法機制，把法治教育納入各級政府從業人員初任教育訓練、任職教育訓練的必訓内容，全面提升各級政府及其從業人員運用法治思維和法治方式的能力。四是強化對法治政府建設的科技保障。各級政府要嚴格落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》中提出的“全面建設數字法治政府”要求，充分運用網際網路、大資料、人工智能等技術手段促進依法行政，加快推進資訊化平台建設和政務資料有序共享，善于運用大資料輔助行政決策、行政立法、行政執法工作，積極推進智慧執法、“網際網路+”監管執法，大力提升法治政府建設數字化水準，為全面建設法治政府築牢“數字基石”。

來源：學習強國、中國人文科學