隐私還是安全？美國将監控攝像頭由城市發展到郊區

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路透社 釋出時間：2023年5月11日下午5時50分

邁克·馬丁内斯警官腦海裡有一張加州小鎮裡阿爾托所有監控攝像頭的地圖。

開車在鎮上轉悠時，他甚至能找出最隐蔽的監控裝置，從街角加油站監視的小型錄影機，到幾個街區外倉庫牆上的一排裝置。

“這與哥我監視你無關，”他坐在自己黑白相間的SUV警車方向盤後說道。“這關乎公共安全。”

在過去的一年裡，馬丁内斯一直試圖說服私人監控攝像頭的所有者加入一個由城市營運的項目，該項目可以與警方分享對這些攝像頭的控制權。

2019年，這座擁有10萬人口的城市成為美國西海岸首批推出Fusus技術的城市之一，Fusus是一家美國安全技術公司，旨在通過讓警察更容易通路私人擁有的監控攝像頭來加強公共安全。

2022年，該公司告訴監控研究公司IPVM，它已經幫助在美國超過2400個不同的地點聯網了超過33000個單獨的攝像頭。

在Rialto，警方可以通路餐館、加油站和私人住宅區的150多個直播探頭，他們希望通過馬丁内斯和其他人的外聯增加這個數字。

根據公共記錄請求和公告，Fusus技術正在十幾個州的70多個不同城市和縣由警察局、學區和警長營運，作為公共安全舉措的一部分。

自今年年初以來，十幾個中小城市和郊區引入或擴大了Fusus tech的使用，引發了當地關于城市居民隐私和公共安全之間平衡的辯論。

根據Fusus，警察局長和城市上司人的說法，将公共和私人攝像頭連接配接到一個監控系統是現代警察工作的關鍵，允許警察有更強的“态勢感覺”，并使他們更容易檢索證據。

對于批評者來說，這樣的系統踐踏了居民的隐私，并有可能給警察帶來容易被濫用的工具。

“這種監控發生在已經過度監管的地區，它并沒有讓我們更加安全，”倡導組織三合會廢除項目的Nia Sadler說，該組織去年在北卡羅來納州的溫斯頓塞勒姆開展了反對使用Fusus tech的活動，但沒有成功。

薩德勒說，溫斯頓-塞勒姆的監控攝像頭往往集中在像他們一樣的黑人居民居住的地區——這是反對使用Fusus tech的當地活動人士的共同批評。

紐約監控技術監督項目的創始人阿爾伯特·福克斯·卡恩(Albert Fox Cahn)表示，Fusus正在幫助較小的美國社群模仿大城市的監控模式，“将監控城市帶到郊區”。

他和其他批評者說，這帶來了無數的隐私和民權問題。

“Fusus采用本身符合憲法的監控工具，并将它們聚合成一種公然違反憲法的持續跟蹤(當被政府機構使用時)。”

過去三周，Fusus沒有回複記者的多次置評請求。在其網站上釋出的一份報告中，該公司表示，其技術提供了“更高的安全性，同時兼顧隐私”，引用了“強大的社群保護”，包括跟蹤警方如何使用該工具的活動日志。

“雲彩眼裡的實時犯罪監控中心”

十多年來，美國較大的城市一直在建設綜合監控項目，這些項目通常将公共和私人攝像頭連接配接起來，使警方能夠監視各個地點。

2012年，紐約市與微軟合作推出了域名感覺系統，2016年，底特律與摩托羅拉合作推出了綠光項目——這兩個項目都連接配接了公共和私人攝像頭網絡。

但IPVM公司的産品經理肖恩·巴頓說，這樣的系統對于較小的社群來說往往遙不可及。

“是以Fusus已經進入并搶占了重要的市場佔有率，”巴頓說，他撰寫了一份關于Fusus的2022年報告，該報告得到了警用人體相機制造商Axon在2022年2100萬美元的投資。

Fusus首席執行官克裡斯·林登瑙(Chris Lindenau)在3月份接受商業電台(Business Radio)的播客采訪時表示，該公司的目标是為美國數千個較小的警察部門建立紐約式的監控系統。

據當地媒體報道，Fusus的年費起價不到2萬美元，為各城市提供了所謂的“實時犯罪監控中心雲”，而紐約的系統建設成本高達4000萬美元。

然後，警方鼓勵企業主購買将他們的現場攝像頭與警方網絡內建的硬體，允許警方在自己的手機、平闆電腦和桌上型電腦上調用私人攝像頭網絡。

相機網絡還補充了來自Axon人體相機的饋送，以及無人機和公共閉路電視錄影機。

攝像頭可以在沒有額外硬體的情況下在系統上注冊——包括像亞馬遜戒指裝置這樣的家用攝像頭——為警方提供一個裝置清單，他們可以在犯罪發生後仔細檢查以找到證據。

皮尤研究中心(Pew Research)的資料顯示，自上世紀90年代以來，美國的整體犯罪率一直在穩步下降，盡管新冠肺炎疫情事件發生後，美國的财産犯罪和謀殺案都有所上升。

行業研究集團IHS Markit發現，使用中的公共和私人監控攝像頭數量從2018年的7000萬增加到2021年的8500萬。

對監控攝像頭和犯罪之間關系的研究喜憂參半——一些研究表明，攝像頭的存在确實會減少犯罪，而另一些研究則認為它隻是取代了犯罪活動。

裡阿爾托在攝像頭上下了大賭注：根據警察局的說法，從2020年起，該市所有建立或改建的商業和工業物業都被警方要求在Fusus系統中注冊攝像頭，并允許警方通路實時視圖。

裡阿爾托的警方希望能夠在城市地圖上畫一個圓圈，并自動從該半徑範圍内的攝像頭中調出安全攝像頭，跟蹤任何穿過這些區域的人。

根據通過公共記錄請求獲得的教育訓練材料和推介檔案，城市還可以将Fusus平台與一套其他大資料警務工具相內建。

其中包括自動車牌閱讀器、槍擊檢測工具shotspotter和預測性警務，以及人工智能監控工具，允許警察掃描城市中的特定汽車或人員。

例如，亞特蘭大警察局(Atlanta police department)的一份Fusus教育訓練檔案顯示，警方可以設定一個由人工智能驅動的“警報”，掃描城市中穿着特定顔色衣服或拿着包的人的圖像。

“(Fusus)野心很大，”華盛頓特區美國大學研究大資料政策的法學教授安德魯·弗格森(Andrew Ferguson)說。“它将所有這些大資料技術融合到一個使用者友好的系統中。”

Fusus在其白皮書中表示，其資料庫中沒有使用或存儲“面部識别或先天人類特征”。

在紐澤西州的伊麗莎白，Fusus系統與Geolitica的技術相內建，Geolitica是一家提供“預測性警務”工具的公司，其前身為PredPol直到2021年。

根據一份部門政策檔案，Geolitica-Fusus的合作夥伴關系實作了該市所謂的“虛拟巡邏”，警方使用預測算法來聚焦該市該算法預測可能發生犯罪的部分地區，并接入附近的攝像頭。

在2021年的調查新聞網站The Markup中，分析了PredPol算法做出的近600萬次犯罪預測，發現“增加巡邏的目标社群的居民更有可能是黑人和拉丁美洲人的家園。”

伊麗莎白市移民權利組織Make the Road的組織負責人Nedia Morsy說:“對此沒有公開辯論，人們不知道他們被這樣跟蹤。”。

“很難想象這不會增加我們黑人和棕色人種社群的過度監管。”

伊麗莎白警察局和Geolitica都沒有回應有關該項目的具體問題。Geolitica此前稱其研究中使用的标記資料“不完整”。

公共安全

對賈伊·巴加特(Jay Bhagat)來說，他是裡阿爾托一家加油站的老闆，這家加油站與Fusus網絡有聯系，知道警察可以實時收聽，讓他安心。“在Fusus之前，我們的員工害怕上夜班，”他說。

社群參與官員一直在走訪當地企業，向他們解釋加入Fusus将使警方更容易發現并清除場所中不受歡迎的人。

“這節省了我們的時間，”巴加解釋說，他在一系列商店盜竊事件後于今年早些時候建立了該系統，現在可以很容易地與警方分享這些鏡頭。

對于馬丁内斯來說，“這些地方沒有隐私權——它們是公共場所”。

并非所有的企業主都這麼認為。密蘇裡州哥倫比亞市一家水族館商店的老闆薩拉·約翰遜(Sarah Johnson)發起了反對Fusus在該市推出的活動，表達了對警方可能濫用攝像頭網絡的擔憂。

“人們可以很容易地把目标對準我們社群中的少數民族和無家可歸者，”她說。

2022年底，在社群的強烈反對下，密蘇裡市議會拒絕了采用Fusus tech的提議。

投票反對采用該計劃的市議會成員帕特·福勒說，她不相信更多的監控會帶來更大的公共安全。

“我們問Fusus:你到底想用這個解決什麼樣的犯罪？向我們展示它的工作資料。但他們不會生産任何東西，”福勒說。

Fusus沒有回應關于它如何衡量其工具效力的問題。

該公司在其網站上釋出案例研究，重點介紹警方在Fusus相關攝像頭的幫助下逮捕犯罪嫌疑人的例子。

4月份的一篇部落格文章贊揚了Fusus tech幫助警方提高了許多城市的破案率，包括佐治亞州的亞特蘭大、北卡羅來納州的落基山和佛羅裡達州的海灣縣。

在2022年釋出在其網站上的一項研究中，Fusus引用了密西西比州傑克遜的一項犯罪統計資料——稱51%的犯罪率下降可以歸功于該市Fusus平台的引入。

傑克遜警方沒有回應澄清Fusus tech與犯罪率之間關系的請求，但在2020年，警方告訴NBC新聞，在該市推出Fusus平台之前，51%的犯罪減少與新的公共攝像頭有關。

倡導團體電子前沿基金會(EFF)一直在監督Fusus tech在全國的實施情況，并分享了幾十個城市的Fusus合同的公共記錄。

“你走在街上，走出家門，去看電影，或者去你的律師辦公室，現在到處都有攝像頭，”EFF的進階律師亞當·施瓦茨說。

“這些商業-警察夥伴關系正在把我們所有人置于顯微鏡下，因為我們過着自己的生活：任何考慮Fusus的社群都應該三思。”

公開辯論

在許多已經采用Fusus平台的城市，批評人士表示，很少甚至沒有公開辯論。2021年，加州聖加布裡埃爾市在一次沒有公衆評論的會議上投票通過了這項技術。

北卡羅萊納州阿什維爾的環境和公共安全委員會主席瑪吉·厄爾曼說，該市今年早些時候決定采用Fusus系統，部分原因是當地警察局嚴重的人員短缺。

她說，攝像頭網絡将允許警察在現場有更多的眼睛，并補充說，在她投票準許推出之前，她得到保證，該平台不會采用面部識别技術。

“如此多的家庭和企業選擇安裝攝像頭，”她說。"為了我們的公共安全，我們需要創新，願意在合理的範圍内承擔風險."

隐私倡導者擔心普遍缺乏監督。

法律教授弗格森審查了印第安納州南本德市、密蘇裡州哥倫比亞市以及紐澤西州“虛拟巡邏”項目的Fusus系統使用管理政策草案。

“這些政策對種族、隐私權和公民的第一修正案權利等有害問題的思考嚴重不足，”他說。

他解釋說，他們沒有詳細說明濫用該系統的官員會受到什麼樣的懲罰，也沒有說明監控系統在監控公衆抗議等政治活動中将發揮什麼作用。

在一些地方，包括裡阿爾托，警方還沒有制定任何具體的政策來管理Fusus tech的使用。

當聖蓋博市在2021年采用該系統時，警察局長Gene Harris告訴市議會，他推薦該産品的原因之一是他在前一年黑人的命也是命抗議期間在明尼阿波利斯看到了該系統的“現場測試”。

現任加州帕薩迪納市警察局長的哈裡斯在電子郵件評論中說，“如果它們是公共活動，那麼就有權利進行監控、拍攝和記錄。”。

明尼阿波利斯警察局沒有對Fusus計劃的一系列問題做出回應。

EFF的Schwartz表示，他對執法部門使用Fusus tech監控示威和公衆抗議感到擔憂。

“如果你把這樣的監控技術放在警察手裡，他們會把它用在抗議活動上，用在政治活動上，比如黑人的命也是命運動，”他說。"這就是曆史向我們展示的——這對民主活動有着巨大的寒蟬效應。"

——微信公衆号 孟加拉國華人資訊 （微信号：mjlghrzx）原文翻譯，轉載請注明出處