隐私还是安全？美国将监控摄像头由城市发展到郊区

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路透社 发布时间：2023年5月11日下午5时50分

迈克·马丁内斯警官脑海里有一张加州小镇里阿尔托所有监控摄像头的地图。

开车在镇上转悠时，他甚至能找出最隐蔽的监控设备，从街角加油站监视的小型摄像机，到几个街区外仓库墙上的一排设备。

“这与哥我监视你无关，”他坐在自己黑白相间的SUV警车方向盘后说道。“这关乎公共安全。”

在过去的一年里，马丁内斯一直试图说服私人监控摄像头的所有者加入一个由城市运营的项目，该项目可以与警方分享对这些摄像头的控制权。

2019年，这座拥有10万人口的城市成为美国西海岸首批推出Fusus技术的城市之一，Fusus是一家美国安全技术公司，旨在通过让警察更容易访问私人拥有的监控摄像头来加强公共安全。

2022年，该公司告诉监控研究公司IPVM，它已经帮助在美国超过2400个不同的地点联网了超过33000个单独的摄像头。

在Rialto，警方可以访问餐馆、加油站和私人住宅区的150多个直播探头，他们希望通过马丁内斯和其他人的外联增加这个数字。

根据公共记录请求和公告，Fusus技术正在十几个州的70多个不同城市和县由警察局、学区和警长运营，作为公共安全举措的一部分。

自今年年初以来，十几个中小城市和郊区引入或扩大了Fusus tech的使用，引发了当地关于城市居民隐私和公共安全之间平衡的辩论。

根据Fusus，警察局长和城市领导人的说法，将公共和私人摄像头连接到一个监控系统是现代警察工作的关键，允许警察有更强的“态势感知”，并使他们更容易检索证据。

对于批评者来说，这样的系统践踏了居民的隐私，并有可能给警察带来容易被滥用的工具。

“这种监控发生在已经过度监管的地区，它并没有让我们更加安全，”倡导组织三合会废除项目的Nia Sadler说，该组织去年在北卡罗来纳州的温斯顿塞勒姆开展了反对使用Fusus tech的活动，但没有成功。

萨德勒说，温斯顿-塞勒姆的监控摄像头往往集中在像他们一样的黑人居民居住的地区——这是反对使用Fusus tech的当地活动人士的共同批评。

纽约监控技术监督项目的创始人阿尔伯特·福克斯·卡恩(Albert Fox Cahn)表示，Fusus正在帮助较小的美国社区模仿大城市的监控模式，“将监控城市带到郊区”。

他和其他批评者说，这带来了无数的隐私和民权问题。

“Fusus采用本身符合宪法的监控工具，并将它们聚合成一种公然违反宪法的持续跟踪(当被政府机构使用时)。”

过去三周，Fusus没有回复记者的多次置评请求。在其网站上发布的一份报告中，该公司表示，其技术提供了“更高的安全性，同时兼顾隐私”，引用了“强大的社区保护”，包括跟踪警方如何使用该工具的活动日志。

“云彩眼里的实时犯罪监控中心”

十多年来，美国较大的城市一直在建设综合监控项目，这些项目通常将公共和私人摄像头连接起来，使警方能够监视各个地点。

2012年，纽约市与微软合作推出了域名感知系统，2016年，底特律与摩托罗拉合作推出了绿光项目——这两个项目都连接了公共和私人摄像头网络。

但IPVM公司的产品经理肖恩·巴顿说，这样的系统对于较小的社区来说往往遥不可及。

“所以Fusus已经进入并抢占了重要的市场份额，”巴顿说，他撰写了一份关于Fusus的2022年报告，该报告得到了警用人体相机制造商Axon在2022年2100万美元的投资。

Fusus首席执行官克里斯·林登瑙(Chris Lindenau)在3月份接受商业电台(Business Radio)的播客采访时表示，该公司的目标是为美国数千个较小的警察部门建立纽约式的监控系统。

据当地媒体报道，Fusus的年费起价不到2万美元，为各城市提供了所谓的“实时犯罪监控中心云”，而纽约的系统建设成本高达4000万美元。

然后，警方鼓励企业主购买将他们的现场摄像头与警方网络集成的硬件，允许警方在自己的手机、平板电脑和台式机上调用私人摄像头网络。

相机网络还补充了来自Axon人体相机的馈送，以及无人机和公共闭路电视摄像机。

摄像头可以在没有额外硬件的情况下在系统上注册——包括像亚马逊戒指设备这样的家用摄像头——为警方提供一个设备列表，他们可以在犯罪发生后仔细检查以找到证据。

皮尤研究中心(Pew Research)的数据显示，自上世纪90年代以来，美国的整体犯罪率一直在稳步下降，尽管新冠肺炎疫情事件发生后，美国的财产犯罪和谋杀案都有所上升。

行业研究集团IHS Markit发现，使用中的公共和私人监控摄像头数量从2018年的7000万增加到2021年的8500万。

对监控摄像头和犯罪之间关系的研究喜忧参半——一些研究表明，摄像头的存在确实会减少犯罪，而另一些研究则认为它只是取代了犯罪活动。

里阿尔托在摄像头上下了大赌注：根据警察局的说法，从2020年起，该市所有新建或改建的商业和工业物业都被警方要求在Fusus系统中注册摄像头，并允许警方访问实时视图。

里阿尔托的警方希望能够在城市地图上画一个圆圈，并自动从该半径范围内的摄像头中调出安全摄像头，跟踪任何穿过这些区域的人。

根据通过公共记录请求获得的培训材料和推介文件，城市还可以将Fusus平台与一套其他大数据警务工具相集成。

其中包括自动车牌阅读器、枪击检测工具shotspotter和预测性警务，以及人工智能监控工具，允许警察扫描城市中的特定汽车或人员。

例如，亚特兰大警察局(Atlanta police department)的一份Fusus培训文件显示，警方可以设置一个由人工智能驱动的“警报”，扫描城市中穿着特定颜色衣服或拿着包的人的图像。

“(Fusus)野心很大，”华盛顿特区美国大学研究大数据政策的法学教授安德鲁·弗格森(Andrew Ferguson)说。“它将所有这些大数据技术融合到一个用户友好的系统中。”

Fusus在其白皮书中表示，其数据库中没有使用或存储“面部识别或先天人类特征”。

在新泽西州的伊丽莎白，Fusus系统与Geolitica的技术相集成，Geolitica是一家提供“预测性警务”工具的公司，其前身为PredPol直到2021年。

根据一份部门政策文件，Geolitica-Fusus的合作伙伴关系实现了该市所谓的“虚拟巡逻”，警方使用预测算法来聚焦该市该算法预测可能发生犯罪的部分地区，并接入附近的摄像头。

在2021年的调查新闻网站The Markup中，分析了PredPol算法做出的近600万次犯罪预测，发现“增加巡逻的目标社区的居民更有可能是黑人和拉丁美洲人的家园。”

伊丽莎白市移民权利组织Make the Road的组织负责人Nedia Morsy说:“对此没有公开辩论，人们不知道他们被这样跟踪。”。

“很难想象这不会增加我们黑人和棕色人种社区的过度监管。”

伊丽莎白警察局和Geolitica都没有回应有关该项目的具体问题。Geolitica此前称其研究中使用的标记数据“不完整”。

公共安全

对贾伊·巴加特(Jay Bhagat)来说，他是里阿尔托一家加油站的老板，这家加油站与Fusus网络有联系，知道警察可以实时收听，让他安心。“在Fusus之前，我们的员工害怕上夜班，”他说。

社区参与官员一直在走访当地企业，向他们解释加入Fusus将使警方更容易发现并清除场所中不受欢迎的人。

“这节省了我们的时间，”巴加解释说，他在一系列商店盗窃事件后于今年早些时候建立了该系统，现在可以很容易地与警方分享这些镜头。

对于马丁内斯来说，“这些地方没有隐私权——它们是公共场所”。

并非所有的企业主都这么认为。密苏里州哥伦比亚市一家水族馆商店的老板萨拉·约翰逊(Sarah Johnson)发起了反对Fusus在该市推出的活动，表达了对警方可能滥用摄像头网络的担忧。

“人们可以很容易地把目标对准我们社区中的少数民族和无家可归者，”她说。

2022年底，在社区的强烈反对下，密苏里市议会拒绝了采用Fusus tech的提议。

投票反对采用该计划的市议会成员帕特·福勒说，她不相信更多的监控会带来更大的公共安全。

“我们问Fusus:你到底想用这个解决什么样的犯罪？向我们展示它的工作数据。但他们不会生产任何东西，”福勒说。

Fusus没有回应关于它如何衡量其工具效力的问题。

该公司在其网站上发布案例研究，重点介绍警方在Fusus相关摄像头的帮助下逮捕犯罪嫌疑人的例子。

4月份的一篇博客文章赞扬了Fusus tech帮助警方提高了许多城市的破案率，包括佐治亚州的亚特兰大、北卡罗来纳州的落基山和佛罗里达州的海湾县。

在2022年发布在其网站上的一项研究中，Fusus引用了密西西比州杰克逊的一项犯罪统计数据——称51%的犯罪率下降可以归功于该市Fusus平台的引入。

杰克逊警方没有回应澄清Fusus tech与犯罪率之间关系的请求，但在2020年，警方告诉NBC新闻，在该市推出Fusus平台之前，51%的犯罪减少与新的公共摄像头有关。

倡导团体电子前沿基金会(EFF)一直在监督Fusus tech在全国的实施情况，并分享了几十个城市的Fusus合同的公共记录。

“你走在街上，走出家门，去看电影，或者去你的律师办公室，现在到处都有摄像头，”EFF的高级律师亚当·施瓦茨说。

“这些商业-警察伙伴关系正在把我们所有人置于显微镜下，因为我们过着自己的生活：任何考虑Fusus的社区都应该三思。”

公开辩论

在许多已经采用Fusus平台的城市，批评人士表示，很少甚至没有公开辩论。2021年，加州圣加布里埃尔市在一次没有公众评论的会议上投票通过了这项技术。

北卡罗莱纳州阿什维尔的环境和公共安全委员会主席玛吉·厄尔曼说，该市今年早些时候决定采用Fusus系统，部分原因是当地警察局严重的人员短缺。

她说，摄像头网络将允许警察在现场有更多的眼睛，并补充说，在她投票批准推出之前，她得到保证，该平台不会采用面部识别技术。

“如此多的家庭和企业选择安装摄像头，”她说。"为了我们的公共安全，我们需要创新，愿意在合理的范围内承担风险."

隐私倡导者担心普遍缺乏监督。

法律教授弗格森审查了印第安纳州南本德市、密苏里州哥伦比亚市以及新泽西州“虚拟巡逻”项目的Fusus系统使用管理政策草案。

“这些政策对种族、隐私权和公民的第一修正案权利等有害问题的思考严重不足，”他说。

他解释说，他们没有详细说明滥用该系统的官员会受到什么样的惩罚，也没有说明监控系统在监控公众抗议等政治活动中将发挥什么作用。

在一些地方，包括里阿尔托，警方还没有制定任何具体的政策来管理Fusus tech的使用。

当圣盖博市在2021年采用该系统时，警察局长Gene Harris告诉市议会，他推荐该产品的原因之一是他在前一年黑人的命也是命抗议期间在明尼阿波利斯看到了该系统的“现场测试”。

现任加州帕萨迪纳市警察局长的哈里斯在电子邮件评论中说，“如果它们是公共活动，那么就有权利进行监控、拍摄和记录。”。

明尼阿波利斯警察局没有对Fusus计划的一系列问题做出回应。

EFF的Schwartz表示，他对执法部门使用Fusus tech监控示威和公众抗议感到担忧。

“如果你把这样的监控技术放在警察手里，他们会把它用在抗议活动上，用在政治活动上，比如黑人的命也是命运动，”他说。"这就是历史向我们展示的——这对民主活动有着巨大的寒蝉效应。"

——微信公众号 孟加拉国华人资讯 （微信号：mjlghrzx）原文翻译，转载请注明出处