蘇丹武裝沖突的背後

作者：卓振偉（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國際戰略研究院助理研究員）

蘇丹發生武裝沖突以來，中國外交部等有關部門、相關駐外使領館、中國軍隊、中資企業緊急動員，全力保護在蘇中國公民安全，周密組織撤離行動。在此次撤離行動中，中方秉持人類命運共同體理念，積極協助外國公民撤離。目前，蘇丹沖突仍在持續，雙方在沙特紅海港口城市吉達的停火對話未取得重大進展。

蘇丹曾經是非洲國土面積最大的國家，也曾一度是非洲增長速度最快的經濟體之一。然而不幸的是，政變和内戰貫穿着這個國家近70年的現代曆史，21世紀初達爾富爾地區爆發過非洲最大的人道主義危機，2011年該國又因南蘇丹獨立而成為第一個主權與領土分裂的非洲國家。2019年以來，執政30年之久的巴希爾政權被推翻，蘇丹各種派系從此紛争不斷，始終未能建立有效的文官政府和中央權威，反而陷入政變與武裝沖突的循環怪圈。今年4月中旬以來的沖突更新成為國際社會普遍關切的安全議題。

持續沖突的前因後果

四年來，蘇丹武裝部隊首腦布爾漢和快速支援部隊首腦達加洛是一系列紛争的中心人物。二人最初組成同盟，先後推翻巴希爾政權、罷黜軍民聯合政府，破壞向文官統治轉型的政治程序。2021年10月以後，布爾漢和達加洛控制了國家機器，前者成為蘇丹實際的最高上司人，而後者則擔任二号角色。但兩人很快在還政于民等架構協定安排上沖突重重。部隊整編問題是沖突的焦點所在，構成了此次沖突的導火索。布爾汗堅持，在推進架構協定的其他内容之前，快速部隊應當整合進蘇丹武裝部隊；達加洛則針鋒相對，要求部隊整合應當以蘇丹武裝部隊清除伊斯蘭教徒為前提。

談判僵局的出現有兩大主要原因：一是相對實力均衡。在巴希爾政權時期，布爾汗與達加洛都從對達爾富爾的作戰中擷取晉升資本，各有優勢。前者是職業軍人出身，其上司的蘇丹武裝部隊是正規軍，裝備精良，組織嚴密，軍種完善。後者本是駱駝商販，其控制的快速支援部隊屬于準軍事組織，前身是“金戈威德”民兵組織，資金充裕，作戰經驗豐富，機動性強。二是互相信任程度低。兩位上司人都是依靠軍隊起家，并以此作為謀求政治地位的籌碼。布爾汗不願意讓達加洛坐大，而達加洛則擔心架構協定是剝奪自身兵權的圈套。更何況，巴希爾的前部下重新獲得布爾汗的啟用，而這些人和達加洛的沖突較多。這進一步降低達加洛對未來政治安排的信心。這些原因的交織疊加，使得兩強鬥争變得不可遏制且持續更新。快速支援部隊原本計劃在喀土穆發起特種作戰，但未獲成功。蘇丹武裝部隊盡管占據空中優勢，但在短期内想徹底戰勝對手，也非易事。

目前蘇丹的武裝沖突呈現消耗戰的特征，造成人道主義危機和地區安全治理問題，具有極強的外溢效應。一是難民與流離失所者問題。武裝沖突業已造成500多人死亡，至少30萬人流離失所。根據聯合國的統計，2023年蘇丹三分之一人口需要人道主義援助，而17億美元的援助計劃還有近87%的資金缺口。二是公共衛生安全風險。位于喀土穆的國家公共衛生實驗室受到波及，機構内的麻疹、小兒麻痹和霍亂等各類緻命疾病的樣本面臨暴露可能，是以世界衛生組織警告存在“生物風險”。三是武器走私與擴散問題。查德、中非、利比亞、埃塞等鄰國因本身的武裝叛亂問題，本就存在着小型武器與輕型武器的非法貿易問題，蘇丹的現狀無疑将加劇這一困局。

外部勢力博弈左右沖突走向

蘇丹具有重要的地緣戰略意義，橫跨中東地區、北部非洲和非洲之角。利益攸關的地區強國、全球大國對蘇丹的介入由來已久，基于自身戰略偏好支援着不同的軍事政治勢力。沙特與阿聯酋是布爾汗與達加洛臨時政權的最大支援者，緻力于維護在紅海地區的主導權。快速支援部隊更是受這兩大強鄰的雇傭，參加葉門的作戰，獲得豐厚的物質報酬進而不斷壯大。埃及則與蘇丹正規軍有着深厚的曆史聯系，傳統上支援蘇丹北部河岸中心的軍官階層擔任上司職務。布爾汗出身于該地區而且受教于埃及的軍事院校，是埃及理想的盟友。俄羅斯瓦格納集團幫助達加洛集團開采黃金，為其開辟另一條财源。這些外部支援使得雙方力量對比一直處于平衡狀态，激發他們冒險的意圖。

蘇丹的武裝沖突使這些外部勢力的利益面臨不确定性，也為它們的博弈競技提供新的機會之窗。其中存在着三對主要沖突關系。一是俄羅斯與美西方。俄瓦格納集團與達加洛集團的合作，以及在蘇丹港建立海上基地的企圖，都引起美西方的不滿。美西方介入蘇丹很大程度上是為了對抗俄羅斯，挽回在薩赫勒地區被俄屢屢得手的頹勢。二是埃及與埃塞俄比亞。埃及與蘇丹在尼羅河複興大壩問題上結盟反對埃塞俄比亞，塞西政府和布爾汗集團在開戰前夕還開展針對埃塞的軍事演習。三是沙特和阿聯酋。沙特更重視布爾汗以遏制伊朗的擴張，而阿聯酋偏袒達加洛以增強對紅海沿岸的控制。

外部勢力在蘇丹亂局中的主要影響有以下兩個方面。一是協調談判。美國、英國、沙特、阿聯酋組成敦促蘇丹政治轉型的四方國家，并且加強同非盟、伊加特和聯合國三邊機制的協調。不過，要促成長期停戰，存在較高的難度。究其原因，美西方對蘇丹封鎖制裁多年，缺乏真正的施壓手段，但主觀上又不願意造成有利于競争對手的權力真空,是以近年不斷介入蘇丹内政，以擴大自身影響力。二是支援代理人戰争。蘇丹武裝沖突向地區性戰争蔓延，是外部勢力博弈的最可怕圖景。一旦蘇丹亂局曠日持久，有着複雜利益糾葛的地區強國和鄰國便可能伺機介入，使沖突任何一方無法取得決定性優勢，并在蘇丹和平談判中占據否決者地位，使蘇丹人民無法決定自己的前途命運。

《光明日報》（ 2023年05月11日12版）

來源： 光明網-《光明日報》