規範線上教育的四個關鍵點

疫情發生以來，在教育部“停課不停學”的方針指引下，我國開展了人類有史以來規模最大的線上教育實驗實踐，并取得了重大成功。線上教育随之異軍突起，實作跨越式迅猛發展。據統計，目前全國網際網路教育使用者已超過4.2億戶，占全國網民的四成以上，線上教育及其關聯産業市場規模已達五千億以上。

線上教育的爆炸式發展，固然有突發疫情倒逼發展的客觀原因，但也是近年來線上教育應運而生、蓄勢積累的結果，更是線上線下教育融合發展的大勢所趨。線上教育超速發展過程中，虛假廣告、技術故障、品質不高、服務不佳、卷款跑路等問題頻頻被消費者投訴、媒體曝光，特别是線上校外教育訓練機構因“加重中國小生負擔”“販賣升學焦慮”引起社會廣泛關注。除了線上教育自身發展存在的亂象外，調研中還發現線上教育在政府管理方面存在着主責部門不明、系統規劃不夠、支援手段不多、監管力度不足等一系列現實問題。

線上教育作為朝陽産業，存在巨大的發展潛力，其發展态勢對我國教育改革創新、數字經濟發展、居民消費、就業等方面都有重要影響，建議政府部門應及時給予高度重視，支援與規範兩手并舉，積極培育、引導其健康發展：

一、建議将線上教育發展納入“十四五”時期國民經濟與社會發展總體規劃目标，并由發改委牽頭制定專項産業規劃，同時明确其屬于教育新業态，以包容審慎性監管為主調加強頂層政策設計，制定扶持線上教育及技術研發、裝備制造等相關産業發展的系列措施。

二、更新政府購買教育服務指導性目錄，支援現有學校采購符合條件的網絡精品課程、教育資料資源、線上教育技術服務、測評考試服務等線上教育産品與服務，并通過稅收優惠、獎勵補助等手段引導線上教育機構參與教育領域焦點、難點問題解決方案設計與服務，參與農村地區、薄弱學校的優質教育資源供給，推動線上教育與線下教育深度融合發展，使線上教育在服務教育事業發展中釋放更多正能量。

三、完善線上教育機構的市場準入标準與審批管理。目前，政府對面向中國小生、利用網際網路技術實施的學科類校外線上教育訓練活動的機構實行省級教育行政部門備案制度，由于條件寬松且不需要辦學許可證，導緻全國線上校外教育訓練機構大幅增加。線上校外教育訓練機構的備案制與《民辦教育促進法》和國務院《關于規範校外教育訓練機構發展的意見》中對校外教育訓練機構依法審批登記的要求不一緻，而且在場所條件、師資條件、管理條件方面的要求及監督管理的規定，特别是招生宣傳、教育訓練内容、教師資質、收退費管理等方面也是标準不一，校外線上教育訓練教育監管難以落地，建議依法重新設定線上教育市場準入标準，建立線上教育辦學許可證制度，加強審批管理，從源頭上把關定向。

四、明确政府部門職責，形成齊抓共管的監管體系。在厘清政府職責邊界基礎上，及時明确政府系統内部的發改、教育、網信、工信、市場監管、文化、人力社保、未成年保護等部門關于線上教育監管的職責分工，建構權責清晰、部門協同、應管盡管的監管體系。同時支援組建線上教育行業協會組織，通過信用積分、星級評定、行業黑名單曝光、行業禁入、第三方評估等方式強化行業自律，淨化市場環境。

針對我國教育教育訓練機構存在的亂象，整頓、治理不是要關停所有教育教育訓練機構，而是要讓教育訓練機構規範有序發展，但教育教育訓練機構要反思經營理念，調整經營方式，這将決定教育教育訓練業的未來。