給燃油車下死刑！美國想重塑汽車行業，能成嗎？

美國政府正在以前所未有的力度強推電車，試圖在新能源競賽中取得領先優勢。但這一做法在政壇和汽車行業内引發了廣泛的撕裂和質疑。

當地時間4月12日，美國環境保護署（EPA）推出史上最激進汽車減排提案。根據提案，EPA計劃大幅限制汽車領域的碳排放，并将平均溫室氣體排放目标水準降低56%。

根據媒體的測算，此舉意味着，到2032年，電動車将占全美新車銷量的2/3。這一目标設定得相當高，相當于目前的市場佔有率翻10倍。去年，電動車僅占全美新車銷量的6%左右。

是以，這項提案如果最終敲定，基本相當于正式宣告内燃機時代的結束，也将會徹底颠覆美國汽車行業的格局。《紐約時報》評論稱，這一規定的意義不亞于1896年亨利·福特造出他的第一台汽車。

EPA局長Michael Regan周三發表講話稱：

“今天的行動将加速我們正在進行的向新能源車的轉型，正面應對氣候危機，并改善全國各地貧困社群的空氣品質。”

但提案公布後，已經引來衆多批評的聲音。

政策細節

EPA的提案，要比此前拜登政府提出的行政令更激進。2021年8月，拜登政府曾提出到2030年，要讓電動車銷量占新車的50%。即使按最低目标算，到2030年，EPA的提案也能讓電動車銷量占比達到54%。

新的排放标準建議将同時适用于2027年至2032年間生産的轎車、SUV和卡車。

新規生效後，汽車制造商必須每年向美國政府報告所有售出新車的平均溫室氣體排放量。達不到标準的公司可能會受到不同程度的處罰，包括數十億美元的罰款。

該提案将在經過一段時間的公衆評議期後，于2024年春季正式定稿。

或許是已經考慮到了提案将引發極大争議。EPA在周三宣布提案時稱，至少有20個國家已經宣布将在未來幾十年内逐漸淘汰内燃機汽車，還援引了歐盟此前準許的一項2035年前禁售燃油車的新政，暗示其政策并不算激進。但事實上，因禁售燃油車的成本過高，歐盟已在3月撤回這一禁售令。

EPA局長Michael Regan周三表示，新政如能生效，預計到2055年将減少73億噸二氧化碳排放，大約相當于目前全球交通運輸業一年的碳排放總量。此外，EPA還稱，新政能夠降低車輛維護成本、節省燃料，能帶來的好處比成本高1萬億美元。

轉型的成本

拜登電氣化轉型的雄心代價高昂。

EPA表示，去年8月通過的《降低通膨法案（IRA）》已經為其新政提供了有力的資金注入。IRA法案對氣候變遷和再生能源領域的總投資額為3690億美金，這遠遠不能覆寫汽車行業電氣化的成本。

美國政府目前已經在為電動汽車行業提供高額補貼和稅收減免。根據高盛測算，僅補貼和稅收減免一項，10年内的成本就高達5230億美元。也就是說，就算把IRA在環保上的全部投資都用在新能源車上，這些錢都不夠減稅和補貼。

并且，電動汽車的成本比燃油車高出10%-40%。根據行業研究公司J.D.Power的資料，3月份，電動車的平均售價為61800美元，而燃油車的平均售價為45600美元。

美國能源資訊管理局在上月釋出的報告中指出，考慮到更高的價格和保險費，400公裡左右的續航，以及較長的充電時間，電動汽車“與服務于大衆市場的傳統汽油動力汽車和輕型卡車相比，仍然缺乏競争力”。

該機構預測，到2030年，電動汽車預計隻能占到新車銷售的15%。與美國政府的目标相去甚遠。

對自由市場的破壞？

嚴格來說，EPA并沒有規定汽車制造商可以賣什麼車的法律權力，它隻是通過制定碳排放标準，間接做出規定——讓汽車制造商除了将産品電氣化外别無選擇。

盡管環保主義者紛紛支援EPA新政，但一些共和黨人士認為，EPA的政策是對美國自由市場體制的破壞。

有分析指，雖然EPA新政沒有規定必須生産的具體汽車型号，但美國政府正在以自由市場經濟中前所未有的方式改造一個關鍵行業：決定汽車制造商應該制造什麼的，不是消費者，而是政府。美國政府不會強迫消費者購買iPhone，也沒有強迫福特生産T型車，如今卻在以減少碳排放為由，幹涉自由市場經濟。

共和黨參議員參議員John Barrasso對媒體表示：

“‘萬物電氣化’并不是解決方案。這是一條通往更高價格和更少選擇的道路。”

汽車制造商集體反對

老牌燃油車企對新政極為不滿。代表通用、福特、豐田等主要汽車制造商的遊說團體汽車創新聯盟表示：

“EPA提出的排放計劃從任何角度來看都是咄咄逼人的。這需要對美國的工業基礎和美國人的駕駛方式進行大規模的、為期100年的改變。”

據媒體報道，2月中旬，該遊說團體已經就EPA新政和拜登政府進行過磋商，老牌車企一緻表示，電動汽車的應用取決于車企無法控制的因素，包括充足的充電樁網絡和穩定的動力電池供應鍊。

是以，這些車企希望能夠放寬即将出台的新規，給它們足夠的時間來轉型，以減少風險和不确定性。但顯然，拜登政府最終未采納這些建議。

老牌車企原本就已經對美國的碳排放規定極為不滿。和中國一樣，美國對汽車行業實行碳積分制度。車企每年通過制造和銷售電動汽車獲得積分，如果無法達标，就會面臨法律訴訟或者罰款。

積分不夠的車企隻能向有多餘積分的競争對手買積分。過去三年裡，主導電動車市的特斯拉（23Q1美國市占率高達62%）僅靠賣積分就賺到了48億美元。

而EPA如今拟推出的新規，更無異于宣判了燃油車的死刑。這些車企必須追加更多成本，投入電動車的生産。前路充滿了不确定性。

更大的問題是，新規能持續多長時間？美國政府将在2024年迎來政府換屆。如果拜登無法連任，EPA的政策恐怕也無法延續。

車企曾經就面對過這樣的困境。上一任民主黨總統奧巴馬，在其任期内也制定過汽車尾氣排放标準，但2017年特朗普一上任就直接廢除了這些規定。

通用汽車公司負責研發和規劃的前副總裁Lawrence Burns對媒體表示，美國政府政策的不連貫和朝令夕改給汽車行業的生産規劃帶來了很大困難，因為汽車生産的準備時間很長，在出售産品之前需要大量的資金和技術驗證。

他說：

“如果這些要求一直跳來跳去，我不知道誰會赢。”