«——【·前言·】——»
中國古代的禦史制度是中國曆史上一項非常重要的制度，從秦漢到明清，曆朝曆代都有禦史制度的記載。但是，由于史料缺乏、時代不同等原因，學術界對該制度的研究主要集中在漢代。
秦漢時期的禦史，其職責是“掌三公九卿、郡國之事”。秦朝建立之後，繼承了這一制度。在秦統一天下之後，丞相李斯提出“上議以為禦史”，禦史正式成為中央監察系統的官員。
秦始皇時期建立了中國曆史上第一個中央集權的國家，但是也産生了一些問題。在權力集中的同時，如何防止濫用權力、防止官僚機構冗員等問題也産生了。當時在中央監察系統中設定了專門負責監督官員行為的官員——禦史府（或稱“禦史台”）。
從《史記·秦始皇本紀》的記載來看，秦始皇時期對禦史府有明确的規定：
“初置禦史大夫以下四人：一曰監禦史，掌宮門内外諸門令史；二曰禦史大夫；三曰監丞；四曰監禦史。又有左右長史、左、右丞，以監百官；諸曹郎中、諸禦史以治事。”
可以看出，秦始皇設立了四個官職分别負責管理地方的監察工作。
四個官職在不同的時期有不同的名稱：監禦史是負責宮門内外諸門令史的監察工作；禦史大夫是負責宮門内外諸門令史的監察工作；左、右丞是負責百官之事的監察工作；而監禦史是負責監督百官之事的監察工作。
值得注意的是，秦朝還在中央設立了專門負責監督官員行為的官員——禦史中丞。根據《史記·秦始皇本紀》記載，秦始皇二十六年（公元前221年）十月，秦始皇下令“使禦史”趙高等“議”改丞相李斯為禦史大夫。
一、禦史
禦史在秦朝有很高的地位，與丞相的地位相比，禦史是相當尊貴的，《史記·秦始皇本紀》載：“始皇十一年，立禦史大夫……十二年，廢丞相，以禦史大夫代之。”
秦始皇創立了一個全新的機構——禦史台，成為整個秦朝的最高監察機構。當時人們稱禦史台為“禦史之府”或“禦史台”。
秦始皇在秦朝建立之後，為了鞏固統治，把監察機構擴充成為一個龐大的官僚體系，“上至朝廷百官，下及六國諸侯、秦之功臣、六國相印皆為其所制”。。
漢武帝時期實行“刺史”制度，使“禦史台為之專”。
從秦至清，禦史都是監察百官的專職官員。在秦始皇時期，禦史是一個特殊的官員類型。在中國古代封建社會中，禦史是一個非常特殊的職位。
因為禦史代表着國家最高監察機關“禦史台”，是以禦史們有着特殊的特權。
首先是可以直接向皇帝所立下的聖旨負責；其次是可以對朝廷大臣們進行彈劾别人；最後是可以對整個朝廷的所有官員進行監察。禦史們在行使自己監察職能時具有絕對的獨立性和權威性。
秦統一中國後，為了加強對地方官吏的管理，采取了郡縣制行政制度。郡縣制是大陸古代中央集權政治制度最重要的标志之一。
郡縣制對于加強中央集權統治起到了巨大的作用。
二、禦史大夫
秦禦史大夫的官名，《史記·秦始皇本紀》與《漢書·霍光傳》記載的相同，都是“禦史大夫”，但《史記·平準書》所記載的“禦史大夫”，僅為秦代的“禦史中丞”，并非秦王朝的最高監察長官。
禦史中丞是秦王朝專為皇帝所置的、專職監察百官和地方郡縣官員。《史記·秦始皇本紀》載：“元年，始置禦史中丞……中丞掌監群臣，副禦史之令。”可見，秦始皇曾于公元前214年設過禦史中丞一職，但僅一年之後即被撤除了。
秦始皇時期所設禦史大夫，為秦代最高監察長官；禦史大夫和丞相平級。禦史大夫的職權與丞相相當，是秦王朝最高監察長官。
秦代禦史大夫的具體職權，《史記·秦始皇本紀》與《漢書·霍光傳》記載均為“掌監諸丞相百官”；《史記·李斯列傳》記載為“掌治六國諸侯及三秦之地”。
由此可以看出，秦朝禦史大夫的職權主要有三個方面：一是監察百官；二是負責監察郡縣官吏；三是負責監督列侯。
《史記·秦始皇本紀》載：“三十一年（公元前210年）七月，始皇出巡郡縣。
九月，至沙丘平台（今河北省廣宗縣境）。……至平原津（今河北省陽原縣境）而還。”
此處的“至平原津”，應該就是指秦始皇東巡到平原津時的行宮所在之地。在這一行宮中，秦始皇曾與禦史大夫及其他官員一起用餐、住宿，并于行宮内“置酒三日”。
可見，秦始皇東巡到達平原津時的行宮内設有丞相、禦史大夫和其他官員共17人左右侍從，這應是秦始皇東巡的主要目的之一。
《漢書·霍光傳》載：“始皇十六年，有司上言：‘光病笃。’……上诏曰：‘将軍李廣、公孫賀皆為列侯，賞賜甚厚，宜罷。’……光薨，子胡亥立。”胡亥即位後，霍光仍擔任禦史大夫之職，負責監督丞相、禦史等官員。
是以，秦王朝的禦史大夫，不僅是秦王朝的最高監察長官，而且是秦王朝的最高行政長官。從權力等級上來說，禦史大夫要高于丞相和太尉等其他中央官員；從官職級别上來說，禦史大夫要高于其他中央官員；從職能範圍來說，禦史大夫要高于其他中央官員；從地位和影響來說，禦史大夫要高于其他中央官員。
是以可以說，秦代的禦史大夫是當時中國封建社會最有權力和影響的官職之一。
三、禦史大夫的職權
禦史大夫的職權主要有：
一是“掌王命，以臨諸侯王”。例如，在秦統一後的二年内，丞相、禦史大夫分别負責監察諸侯王的行動，這就是“王命”；
二是“禦史大夫以臨諸侯王”。例如，在秦統一後的六年内，禦史大夫“以臨諸侯王”。這就是“禦史大夫以臨諸侯王”。
三是“掌朝政之節，以谏诤臣下”。
四是“掌治節”，即掌管禮儀。
從上述可以看出：一是秦代禦史大夫與丞相、禦史台一樣都有監察百官的權力；二是秦代禦史大夫既是丞相的副手（丞相可以不兼任禦史大夫）；三是秦代禦史大夫在很大程度上可代替丞相；四是秦代禦史大夫擁有獨立于丞相的“獨立監察權”；五是秦代禦史大夫不僅有權監督百官，而且還可以彈劾百官（如：漢景帝時期的禦史中丞就有“議上官名”之權）；六是秦代禦史台與丞相府分治；七是秦代禦史台與丞相府分治。
但是在實踐中卻出現了“禦史大夫—丞相—丞相府”這一職權關系錯位現象；八是秦代禦史台的職事制度有被丞相、禦史大夫所取代的趨勢。
四、禦史大夫與丞相的關系
丞相和禦史大夫的關系，在中國古代政治制度史上，一直是一個頗受争議的話題。在秦朝，丞相和禦史大夫的關系，很明顯是不和諧的。
秦以丞相為權力最高者，其權力是大過禦史大夫的，《史記·秦始皇本紀》：“中尉掌兵車之禁，車騎之令，以禦王命”；《漢書·董仲舒傳》：“中尉掌禁兵，以禦諸侯”；《後漢書·張衡傳》：“中常侍不能止中大夫”；《三國志·魏書·傅玄傳》：“丞相參知政事、中尉、禦史大夫”。
漢初之時，丞相的權力之大，是可以與禦史大夫相提并論的。《漢書·宣帝紀》：“以禦史大夫為丞相。而欲以丞相參省諸司事。禦史大夫曰：‘陛下以我為無功受祿而問我？’”
後來漢承秦制，在漢代的體制下，丞相和禦史大夫的關系比較複雜，在行政體制上是互相制約、互相監督的關系。
《漢書·高帝紀》：“故丞相張蒼、禦史大夫陸賈、太中大夫周勃、廷尉陳平等皆以能直事君為高。”
《後漢書·張衡傳》：“廷尉曰：‘漢法以三公，以九卿為丞相。今丞相亦不兼三公之号而惟丞相統之。’”
《後漢書·百官志》：“丞相掌共理天下事務。”
《三國志·魏志·何晏傳》：“乃進晏為丞相，拜大行中郎将。進大将軍曹真領司徒，假節，尚書令荀彧領司空。”
五、禦史中丞
《史記·秦始皇本紀》“三十七年，始皇崩”記秦始皇于公元前219年病死于沙丘平台，同年三月，始皇帝之子胡亥即位，是為秦二世（秦二世于公元前209年即位，比始皇大十歲）。
有關秦朝禦史大夫官制和丞相、相權關系方面的記述可以看出：
首先，從禦史大夫官制來看：禦史大夫為秦朝最高監察官。而丞相為國家行政最高長官，其權力又遠大于禦史大夫。
其次，從丞相與禦史大夫官制關系來看：丞相可以對禦史大夫發号施令。
再次，從丞相與相權關系來看：相權高于禦史大夫。
最後，從秦國以相權為基礎而建立起的秦朝禦史中丞制度來看：秦帝國禦史中丞制度是以“丞相制”為基礎建立起來的。
作者觀點：
總體來看，秦禦史制度是一個由一開始就處于初創階段的行政制度，并在實踐中不斷完善的行政制度，其基本精神是“以吏為師”。
是以它的政治目标是維護皇權，保障國家統一。但它又有其局限性，它建立的初衷是為了加強中央監察機構對地方的監督，防止地方出現分裂割據局面。但實際操作中，卻将“以吏為師”貫徹得淋漓盡緻，官員都是依靠“吏”來充當。
是以這種制度在秦朝是有其積極作用的，但也造成了很多弊端，甚至使監察機構失去了獨立行使職權的能力和必要。秦禦史制度是中國曆史上第一個具有獨立行政職能的行政制度，也是中國政治制度史上一次具有重大意義的改革。
參考文獻：
1.《史記·秦始皇本紀》
2.《漢書·董仲舒傳》
3.《史記·李斯列傳》