來源：新華社每日電訊
地圖集
無家可歸的"未命名"新公民有社會保障
193名無家可歸的乞丐定居天津的故事
女孩在沙闆遊戲室接受了從業人員（右）的心理咨詢。這組照片都是給受訪者的
天津市民政局辦公室從業人員朱娜（左一）在天津市警察局人口管理組為受助人辦理結算手續。
從業人員幫助老人吃飯。
近日，"193名無家可歸的乞丐定居天津"新聞登上熱搜，成為讨論的熱門話題。有人擔心此舉會誘使人們鑽政策漏洞，還有更多人稱贊這個擁有1000多萬常住人口的城市特大城市，如此善待這個特别困難的群體的态度和溫度。
而這些"幸運的人"，他們不知道自己住在哪裡，也沒有确切的名字，沒有表現出喜悅的感覺。他們往往缺乏獨立生存的能力，即使是正常的溝通和表達也是障礙，讓記者想要從中找到采訪對象就顯得格外困難。
"在通往小康的道路上，千差萬人。天津市不忘照顧這些隻有一連串救援數字的"無名之輩"，他們從"最邊緣、最難、最弱勢的特殊群體"——無家可歸的無家可歸的乞丐，進入相應的社會保障體系的新公民，走出生存困境。
2020年11月1日0：00是第七次全國人口普查的标準時間。193名新的天津居民将首次在人口普查公告中留下自己的錢。
"不僅沒有名字，甚至年齡都是通過測量骨齡來估計的"
九歲的朱玉清是定居者中最年輕的，第一次有了自己的名字。
為了讓193名無家可歸的乞丐順利安頓下來，天津各級救援站為一個"無名"的名字：從濱海新區救援站姓"黨"，甯河區救援站姓"甯"，更多來自天津救護站的受難者，和朱玉清一起成為"許願家庭"。
天津救助站未成年人保護科科長田志國告訴記者，例如，他們"把心思投入到每一個字"——"希望"的姓氏和獲救的"幫助"聲音，以及祝福的意思;結果，她和接受自己、關心自己的城市建立了溫暖的聯系。
"為了維護一個人的人格尊嚴，至少有一個名字屬于他或她。負責救援站多年的田志國深受感動。
他仍然清楚地記得2017年11月22日朱被送到派出所的那一天。當時，一名市民報導說，在國王街附近發現了一個流浪的小女孩。
"她很髒，不會說話，她隻是大喊，'嗯，呃，'當她看到活着的人時，她會躲起來。田志國的眼睛朱玉清又瘦又小，虛弱不堪，很快就被送往指定醫院進行營養補充治療。在被醫生确認後，她被診斷出患有智力障礙。
"孩子不僅沒有名字，甚至她的年齡也是通過測量骨齡來估計的，她對與親戚一起找到一個家一無所知。公安機關幫她做了人臉識别比對，還在綁架網站上做了比較，沒有發現任何資訊。田志國回憶道。
三年來，他們看着朱青長得又高又胖，不再像過去那樣膽怯。有時，她會遇到熟悉的老師和看護人，他們主動提出去别人的懷抱，含糊地喊"媽媽"。拍照時，她會皺起鼻子，對着相機大笑，在她上翹的嘴角用支架在她的臉上。
一切都在向前推進，隻有通往家庭的道路沒有取得任何進展。他們在推特上釋出來自各種媒體的資訊，讓她和其他受助的未成年人一起接受社會工作者和志願者提供的特殊教育和心理學課程，希望她能慢慢回憶起一些有效的資訊。
日複一日，可以許願餘青還是說不出完整的話語，童年的記憶更加模糊。無家可歸的她成為被困在援助站的最年輕的受助者。
這些無家可歸的乞丐定居天津，雖然生活經曆不一樣，各有盡失，但大多像朱啟清這樣身心健全，有的人患有智力障礙、老年癡呆症、精神疾病，還有一些人身體殘疾，不能給出自己名字、住在哪裡等有效資訊。
無論是DNA比對，人臉識别比對還是資訊釋出都沒有幫助他們找到家人。救援站停留時間最長的一方二武，已經28年沒有成功。
"沒有身份，這些徒勞無功、長期無家可歸的乞丐，就成了'黑人家庭'，不在戶籍社會保障體系之内。"天津市社會福利局局長王英梅說。
這不是第一個，但這是一個良好的開端。
近年來，在全面建成小康社會的準備階段，這些無家可歸的乞丐的落戶，早已引起黨中央、國務院的高度重視。民政部社會司司長王金華表示，截至2019年12月底，共有13899人被安置。
天津市政府曆來高度重視無家可危乞丐的救助工作，并建立了聯席會議機制，對街頭乞丐的街頭救助、防疫、醫療、車站生活等給予了高度重視和全方位的保護。
2020年3月，民政部等11個部門聯合釋出《關于實施《關于大幅度提高無家可救助乞丐服務品質特别行動〉的通知》，将安置作業作為六項重要任務之一。
8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的意見》，明确要求各地"做好長期在押人員的安置工作，落實符合條件的人社會保障政策"，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益。
"天津作為中央直轄四個直轄市之一，一次性安置了193名滞留受援國，走在各地前方，形成了良好的示範效果。中國社會科學會副會長、南開大學教授關新平認為，極少數無家可歸的乞丐落戶，反映了黨和國家在保障民生方面"一人不死"的決心。
他還承認，雖然目前的定居政策更加專業和科學，但仍然會帶來一些新的問題，需要進一步探索和完善。
記者梳理發現，早在2016年3月，山東省威海市就為35名無家可歸的乞丐辦理了落戶手續，江蘇台州、湖南桃園、安徽廣德等地也有類似報道。其政策依據民政部和公安部2015年8月20日釋出的《關于加強無家可歸乞丐身份調查和照顧安置的意見》。
檔案明确規定，被困人員，三個月以上仍不能識别身份資訊的，公安機關應當辦理和解手續，民政部門應當及時将其納入特困人員支援範圍，落實社會救助政策。
由此可見，這些無家可歸者的落戶并不是天津第一，但對于戶籍福利較高的特大城市來說，這是一個突破，一個良好的開端。
在全國實施無生命無源乞丐搶救管理服務品質專項行動中，天津市民政局會同10個委員會，共同解決這部分特殊困難群衆的安置和安置問題，支援出台無家可歸乞丐安置制度政策，細化安置條件， 嚴格的結算程式，建立長效機制。
在天津生活了很長時間的關新平教授，當場走訪過當地的幾個救濟站，對無家可歸乞丐的管理有直覺的感受。他說："天津無家可歸的乞丐是罕見的，不能因為救濟站暫時滿足了乞丐的基本生活需要，就定居的意義。"
"救援站應承擔臨時救援職能。但極少數人進入車站，由于身份和戶籍無法确定，成為長期問題，超出臨時援助範圍，應納入正常的社會保障體系。關新平解釋道。
對于最邊緣化的人來說，要"觸底反彈"，這筆錢應該花掉
媒體的反應如此熱烈，似乎超出了預期，引發了讨論和反思。
"一個城市的成熟取決于它的開放性和包容性，一個城市的溫度展現在底層安全體系的完善上。長期擔任天津站長的王英梅對此深有體會。
面對"一對那麼多乞丐落戶，這種人員是否會誤導，增加當地财力壓力"等輿論擔憂，王英梅同僚計算出一個賬号：天津市每年幫助無家可歸的乞丐約7000次，大多是暫時被困、迷路和遺棄，絕大多數人獲救後及時傳回家園， 留下約600人，因智障、精神疾病、殘疾等原因無法表達身份資訊。
針對這600多人，天津民政部門推出了5-1尋家模式，借助民政國家救援管理資訊系統、全國救援和尋家網絡、新媒體客戶、微信公衆号、傳統報紙等多元化立體尋家模式，并報公安部門進行DNA比對， 人臉識别比較。
近三年來，天津街頭乞丐尋親率達98%以上，在全國處于較高水準。
事實上，一方面，随着與貧困作鬥争進入決定性階段，我國貧困人口數量不斷下降，另一方面，由于科技手段的進步，公民電子資訊的收集不斷完善。無家可歸的乞丐在全國各地都在減少。
"這193名長期在押人員是過去28年來在天津累積的總人數，按照我們目前的尋家速度，未來每年被困的人數應該隻有個位數。據82歲的王英梅介紹，在微信公衆号推送後，隻花了一個半小時就找到了家人。2017年到目前為止，已有219人以這種高分辨率的方式找到了家人。
長期研究社保政策的關新平也肯定了天津的做法："要為有需要的人提供保障，政府必須投入一定的财政資源，但這是花錢。政府在當地安置極少數有特殊困難的人，是自下而上的保障，可以滿足他們的基本生活需要，不會對地方财政和人民生活産生影響。"
田志國認為，出台自下而上的保護政策反映了城市氣溫，在新一輪普查即将開始之際，這些與城鄉人口口徑分離的邊緣人群，進入天津市的發展，需要決心和勇氣。
"公民身份是政治賦權。雖然他們可能基于智力問題，沒有意識到解決的重要性，但我們作為正常人，有義務和責任尊重他們的基本權利。這不僅是城市的态度，也是城市的溫度，更展現了人民至上的觀念和國家進步的現實。一位長期援助工作者總結道。
最年長的定居者李占山今年94歲。三年前，當他第一次被送往救助站時，他仍然可以說出自己的年齡和姓名。在外面流浪多年後，他不記得自己的家在哪裡了。随後的體檢發現精神行為異常，最初被診斷為阿爾茨海默病。
目前，李占山老人正在天津定點醫院接受治療。公安機關按照他的姓名進行人口資訊搜尋，但未找到比對資訊，其他資訊比對不成功，相關線索一一被否定。
"他在救援站的時間比我'工作年齡'還要長。
停留時間最長的邊境，是1992年天津救助站25号獲救的無家可歸乞丐。當時的從業人員用這個号碼給了他這個名字。
這名聾啞盲人28年來一直沒有提供有關其家庭的任何有效資訊。從業人員盡力與他溝通，甚至摸索出一套"土語"——比如女耳環;
比安努爾偶爾會想起一些事情，在紙上畫了幾圈，從業人員們花了半天時間收集起來，以争取認可，但無濟于事。2016年，唯一一次有人看到網絡推送的資訊，來到天津救援站辨認現場，卻發現赫爾穆并不是他要找的親人。
"那一次，我用手給他畫了一間房子，試圖告訴他他可能要回家了。他看起來很開心，也刻意打扮得精神好，沒想到最後等了就是失望。天津救援站教育科科長王鵬回憶道。
現在，想想迷失的二武那一側的眼睛，王英梅心裡還是不舒服的，半眼紅着說："他很開心，他也滿領......"
四年後，王鵬向斌二武解釋了另一件快樂的事情——他用兩根食指在空中畫了一個大矩形，把身份證拿出到另一邊，意在不久，斌二武也會有這樣一張代表市民權益的"小卡"。
很難了解這張"小卡片"意味着什麼，以及它會對你的生活産生什麼改變。但王鵬至少确信，這一次他的希望不會破滅。看着王鵬走下來，赫爾武開心地笑了。
"他在救援站的時間比我'工作年齡'還要長，老了以後可以去養老院。王鵬說。
和卞先生一樣，193名被困勞工在定居後将擁有天津居民身份，而這隻是工作的一部分。
更重要的是，他們随後将被納入相應的安檢體系，符合條件的人可以享受天津孤兒、特困人員保障、醫療保險、"明日計劃"醫療康複、重大疾病救助等;
這次與朱某定居的24名未成年受助人都患有不同程度的智力障礙。田志國特别高興的是，他們今後能夠按照特殊教育學校的義務教育标準上課。雖然社會工作者組織精心設計和教授的課程也可以對兒童有很大的幫助，但專業的特殊教育教師可以帶來更系統的教育。
"這些安置人員，我們将逐漸分批調往公共社會福利機構、定點醫院等安置場所，重點扶持、醫療，實施對老人、兒童、殘障人士的分類護理，讓他們得到更專業的護理。"王英梅說。
在确定如何做之後，政策仍有細化的空間
"安頓下來後該怎麼辦，真的是地方政府關心的問題。關新平表示，天津市的後續措施還比較到位，"對滞留受助者的生活、教育和醫療需求都考慮在内"。但政策還有進一步細化的空間，比如未來不會出現一些殘障人士還能工作嗎？政府是否有後續就業教育訓練計劃，幫助他們找到力所能及的工作并重返社會？這就是我們接下來需要考慮的全部問題。"
除了做好與相應社會福利機構的後續對接工作外，針對防止他人"鑽孔"等社會問題，天津市政府部門明确表示将嚴格控制多個閘門，確定政策上沒有缺口——長期停留前接受者安頓好， 公安部門将嚴格執行程式審查;民政部門将陪同他回籍，登出他在天津的戶籍。
天津市為無家可歸的乞丐安戶安頓下來，既展現了政策的溫暖，也顯示了這座城市的心智和溫度。
"當一個無家可歸的乞丐出現在街上時，我們應該擔心他抹黑城市，還是擔心他的寒冷和饑餓？"這一新聞收獲了500多萬次點選，充分展現了社會的重視，激發了我們工作的做好，補充了社會治理的短闆，促進了全社會的更多進步。天津市社會福利管理辦公室業務科科長王明強是土生土長的天津人，對城市的溫度有自己的想法。
這是一個普通的周一早高峰時段，天津地鐵2号線從天津站接載大件行李的乘客，繼續往草莊方向行駛。車裡，有年輕的白領插上耳機閉上眼睛，還有在購物後座整理出幾個即将掉出的蕃茄的購物袋，更多的人低着頭刷手機，幾乎沒有人特别注意地鐵播出的這則關于全國普查的公益廣告——
"人口普查參與其中，未來是所有人分享的。第七次全國人口普查需要你們的支援和配合。"
"這193個人沒有戶口，沒有身份證，沒有名字，甚至沒有資格參加人口普查！"想到有人來到這個世界，卻連一絲不留痕迹，王明強，山東大佬散發着細膩柔和的民政氣息。（應受訪人要求，祝于青化名）
（記者：雷偉、白家麗、于思遠）
責任編輯：周楚青