来源：新华社每日电讯
地图集
无家可归的"未命名"新公民有社会保障
193名无家可归的乞丐定居天津的故事
女孩在沙板游戏室接受了工作人员（右）的心理咨询。这组照片都是给受访者的
天津市民政局办公室工作人员朱娜（左一）在天津市公安局人口管理组为受助人办理结算手续。
工作人员帮助老人吃饭。
近日，"193名无家可归的乞丐定居天津"新闻登上热搜，成为讨论的热门话题。有人担心此举会诱使人们钻政策漏洞，还有更多人称赞这个拥有1000多万常住人口的城市特大城市，如此善待这个特别困难的群体的态度和温度。
而这些"幸运的人"，他们不知道自己住在哪里，也没有确切的名字，没有表现出喜悦的感觉。他们往往缺乏独立生存的能力，即使是正常的沟通和表达也是障碍，让记者想要从中找到采访对象就显得格外困难。
"在通往小康的道路上，千差万人。天津市不忘照顾这些只有一连串救援数字的"无名之辈"，他们从"最边缘、最难、最弱势的特殊群体"——无家可归的无家可归的乞丐，进入相应的社会保障体系的新公民，走出生存困境。
2020年11月1日0：00是第七次全国人口普查的标准时间。193名新的天津居民将首次在人口普查公告中留下自己的钱。
"不仅没有名字，甚至年龄都是通过测量骨龄来估计的"
九岁的朱玉清是定居者中最年轻的，第一次有了自己的名字。
为了让193名无家可归的乞丐顺利安顿下来，天津各级救援站为一个"无名"的名字：从滨海新区救援站姓"党"，宁河区救援站姓"宁"，更多来自天津救护站的受难者，和朱玉清一起成为"许愿家庭"。
天津救助站未成年人保护科科长田志国告诉记者，例如，他们"把心思投入到每一个字"——"希望"的姓氏和获救的"帮助"声音，以及祝福的意思;结果，她和接受自己、关心自己的城市建立了温暖的联系。
"为了维护一个人的人格尊严，至少有一个名字属于他或她。负责救援站多年的田志国深受感动。
他仍然清楚地记得2017年11月22日朱被送到派出所的那一天。当时，一名市民报导说，在国王街附近发现了一个流浪的小女孩。
"她很脏，不会说话，她只是大喊，'嗯，呃，'当她看到活着的人时，她会躲起来。田志国的眼睛朱玉清又瘦又小，虚弱不堪，很快就被送往指定医院进行营养补充治疗。在被医生确认后，她被诊断出患有智力障碍。
"孩子不仅没有名字，甚至她的年龄也是通过测量骨龄来估计的，她对与亲戚一起找到一个家一无所知。公安机关帮她做了人脸识别比对，还在绑架网站上做了比较，没有发现任何信息。田志国回忆道。
三年来，他们看着朱青长得又高又胖，不再像过去那样胆怯。有时，她会遇到熟悉的老师和看护人，他们主动提出去别人的怀抱，含糊地喊"妈妈"。拍照时，她会皱起鼻子，对着相机大笑，在她上翘的嘴角用支架在她的脸上。
一切都在向前推进，只有通往家庭的道路没有取得任何进展。他们在推特上发布来自各种媒体的信息，让她和其他受助的未成年人一起接受社会工作者和志愿者提供的特殊教育和心理学课程，希望她能慢慢回忆起一些有效的信息。
日复一日，可以许愿余青还是说不出完整的话语，童年的记忆更加模糊。无家可归的她成为被困在援助站的最年轻的受助者。
这些无家可归的乞丐定居天津，虽然生活经历不一样，各有尽失，但大多像朱启清这样身心健全，有的人患有智力障碍、老年痴呆症、精神疾病，还有一些人身体残疾，不能给出自己名字、住在哪里等有效信息。
无论是DNA匹配，人脸识别匹配还是信息发布都没有帮助他们找到家人。救援站停留时间最长的一方二武，已经28年没有成功。
"没有身份，这些徒劳无功、长期无家可归的乞丐，就成了'黑人家庭'，不在户籍社会保障体系之内。"天津市社会福利局局长王英梅说。
这不是第一个，但这是一个良好的开端。
近年来，在全面建成小康社会的准备阶段，这些无家可归的乞丐的落户，早已引起党中央、国务院的高度重视。民政部社会司司长王金华表示，截至2019年12月底，共有13899人被安置。
天津市政府历来高度重视无家可危乞丐的救助工作，并建立了联席会议机制，对街头乞丐的街头救助、防疫、医疗、车站生活等给予了高度重视和全方位的保护。
2020年3月，民政部等11个部门联合发布《关于实施《关于大幅度提高无家可救助乞丐服务质量特别行动〉的通知》，将安置作业作为六项重要任务之一。
8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，明确要求各地"做好长期在押人员的安置工作，落实符合条件的人社会保障政策"，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益。
"天津作为中央直辖四个直辖市之一，一次性安置了193名滞留受援国，走在各地前方，形成了良好的示范效果。中国社会科学会副会长、南开大学教授关新平认为，极少数无家可归的乞丐落户，反映了党和国家在保障民生方面"一人不死"的决心。
他还承认，虽然目前的定居政策更加专业和科学，但仍然会带来一些新的问题，需要进一步探索和完善。
记者梳理发现，早在2016年3月，山东省威海市就为35名无家可归的乞丐办理了落户手续，江苏台州、湖南桃园、安徽广德等地也有类似报道。其政策依据民政部和公安部2015年8月20日发布的《关于加强无家可归乞丐身份调查和照顾安置的意见》。
文件明确规定，被困人员，三个月以上仍不能识别身份信息的，公安机关应当办理和解手续，民政部门应当及时将其纳入特困人员支持范围，落实社会救助政策。
由此可见，这些无家可归者的落户并不是天津第一，但对于户籍福利较高的特大城市来说，这是一个突破，一个良好的开端。
在全国实施无生命无源乞丐抢救管理服务质量专项行动中，天津市民政局会同10个委员会，共同解决这部分特殊困难群众的安置和安置问题，支持出台无家可归乞丐安置制度政策，细化安置条件， 严格的结算程序，建立长效机制。
在天津生活了很长时间的关新平教授，当场走访过当地的几个救济站，对无家可归乞丐的管理有直观的感受。他说："天津无家可归的乞丐是罕见的，不能因为救济站暂时满足了乞丐的基本生活需要，就定居的意义。"
"救援站应承担临时救援职能。但极少数人进入车站，由于身份和户籍无法确定，成为长期问题，超出临时援助范围，应纳入正常的社会保障体系。关新平解释道。
对于最边缘化的人来说，要"触底反弹"，这笔钱应该花掉
媒体的反应如此热烈，似乎超出了预期，引发了讨论和反思。
"一个城市的成熟取决于它的开放性和包容性，一个城市的温度体现在底层安全体系的完善上。长期担任天津站长的王英梅对此深有体会。
面对"一对那么多乞丐落户，这种人员是否会误导，增加当地财力压力"等舆论担忧，王英梅同事计算出一个账号：天津市每年帮助无家可归的乞丐约7000次，大多是暂时被困、迷路和遗弃，绝大多数人获救后及时返回家园， 留下约600人，因智障、精神疾病、残疾等原因无法表达身份信息。
针对这600多人，天津民政部门推出了5-1寻家模式，借助民政国家救援管理信息系统、全国救援和寻家网络、新媒体客户、微信公众号、传统报纸等多元化立体寻家模式，并报公安部门进行DNA比对， 人脸识别比较。
近三年来，天津街头乞丐寻亲率达98%以上，在全国处于较高水平。
事实上，一方面，随着与贫困作斗争进入决定性阶段，我国贫困人口数量不断下降，另一方面，由于科技手段的进步，公民电子信息的收集不断完善。无家可归的乞丐在全国各地都在减少。
"这193名长期在押人员是过去28年来在天津累积的总人数，按照我们目前的寻家速度，未来每年被困的人数应该只有个位数。据82岁的王英梅介绍，在微信公众号推送后，只花了一个半小时就找到了家人。2017年到目前为止，已有219人以这种高分辨率的方式找到了家人。
长期研究社保政策的关新平也肯定了天津的做法："要为有需要的人提供保障，政府必须投入一定的财政资源，但这是花钱。政府在当地安置极少数有特殊困难的人，是自下而上的保障，可以满足他们的基本生活需要，不会对地方财政和人民生活产生影响。"
田志国认为，出台自下而上的保护政策反映了城市气温，在新一轮普查即将开始之际，这些与城乡人口口径分离的边缘人群，进入天津市的发展，需要决心和勇气。
"公民身份是政治赋权。虽然他们可能基于智力问题，没有意识到解决的重要性，但我们作为正常人，有义务和责任尊重他们的基本权利。这不仅是城市的态度，也是城市的温度，更体现了人民至上的观念和国家进步的现实。一位长期援助工作者总结道。
最年长的定居者李占山今年94岁。三年前，当他第一次被送往救助站时，他仍然可以说出自己的年龄和姓名。在外面流浪多年后，他不记得自己的家在哪里了。随后的体检发现精神行为异常，最初被诊断为阿尔茨海默病。
目前，李占山老人正在天津定点医院接受治疗。公安机关按照他的姓名进行人口信息搜索，但未找到匹配信息，其他信息比对不成功，相关线索一一被否定。
"他在救援站的时间比我'工作年龄'还要长。
停留时间最长的边境，是1992年天津救助站25号获救的无家可归乞丐。当时的工作人员用这个号码给了他这个名字。
这名聋哑盲人28年来一直没有提供有关其家庭的任何有效信息。工作人员尽力与他沟通，甚至摸索出一套"土语"——比如女耳环;
比安努尔偶尔会想起一些事情，在纸上画了几圈，工作人员们花了半天时间收集起来，以争取认可，但无济于事。2016年，唯一一次有人看到网络推送的信息，来到天津救援站辨认现场，却发现赫尔穆并不是他要找的亲人。
"那一次，我用手给他画了一间房子，试图告诉他他可能要回家了。他看起来很开心，也刻意打扮得精神好，没想到最后等了就是失望。天津救援站教育科科长王鹏回忆道。
现在，想想迷失的二武那一侧的眼睛，王英梅心里还是不舒服的，半眼红着说："他很开心，他也满领......"
四年后，王鹏向斌二武解释了另一件快乐的事情——他用两根食指在空中画了一个大矩形，把身份证拿出到另一边，意在不久，斌二武也会有这样一张代表市民权益的"小卡"。
很难理解这张"小卡片"意味着什么，以及它会对你的生活产生什么改变。但王鹏至少确信，这一次他的希望不会破灭。看着王鹏走下来，赫尔武开心地笑了。
"他在救援站的时间比我'工作年龄'还要长，老了以后可以去养老院。王鹏说。
和卞先生一样，193名被困工人在定居后将拥有天津居民身份，而这只是工作的一部分。
更重要的是，他们随后将被纳入相应的安检体系，符合条件的人可以享受天津孤儿、特困人员保障、医疗保险、"明日计划"医疗康复、重大疾病救助等;
这次与朱某定居的24名未成年受助人都患有不同程度的智力障碍。田志国特别高兴的是，他们今后能够按照特殊教育学校的义务教育标准上课。虽然社会工作者组织精心设计和教授的课程也可以对儿童有很大的帮助，但专业的特殊教育教师可以带来更系统的教育。
"这些安置人员，我们将逐步分批调往公共社会福利机构、定点医院等安置场所，重点扶持、医疗，实施对老人、儿童、残疾人的分类护理，让他们得到更专业的护理。"王英梅说。
在确定如何做之后，政策仍有细化的空间
"安顿下来后该怎么办，真的是地方政府关心的问题。关新平表示，天津市的后续措施还比较到位，"对滞留受助者的生活、教育和医疗需求都考虑在内"。但政策还有进一步细化的空间，比如未来不会出现一些残疾人还能工作吗？政府是否有后续就业培训计划，帮助他们找到力所能及的工作并重返社会？这就是我们接下来需要考虑的全部问题。"
除了做好与相应社会福利机构的后续对接工作外，针对防止他人"钻孔"等社会问题，天津市政府部门明确表示将严格控制多个闸门，确保政策上没有缺口——长期停留前接受者安顿好， 公安部门将严格执行程序审查;民政部门将陪同他回籍，注销他在天津的户籍。
天津市为无家可归的乞丐安户安顿下来，既体现了政策的温暖，也显示了这座城市的心智和温度。
"当一个无家可归的乞丐出现在街上时，我们应该担心他抹黑城市，还是担心他的寒冷和饥饿？"这一新闻收获了500多万次点击，充分体现了社会的重视，激发了我们工作的做好，补充了社会治理的短板，促进了全社会的更多进步。天津市社会福利管理办公室业务科科长王明强是土生土长的天津人，对城市的温度有自己的想法。
这是一个普通的周一早高峰时段，天津地铁2号线从天津站接载大件行李的乘客，继续往草庄方向行驶。车里，有年轻的白领插上耳机闭上眼睛，还有在购物后座整理出几个即将掉出的西红柿的购物袋，更多的人低着头刷手机，几乎没有人特别注意地铁播出的这则关于全国普查的公益广告——
"人口普查参与其中，未来是所有人分享的。第七次全国人口普查需要你们的支持和配合。"
"这193个人没有户口，没有身份证，没有名字，甚至没有资格参加人口普查！"想到有人来到这个世界，却连一丝不留痕迹，王明强，山东大佬散发着细腻柔和的民政气息。（应受访人要求，祝于青化名）
（记者：雷伟、白家丽、于思远）
责任编辑：周楚青