文/夏瑾钰
編輯/夏瑾钰
中國曆史上，國庫充盈，“古今中外，皆謂國庫之富，莫勝也。”隋朝的财政收支狀況，之是以會出現“入不敷出”的局面，與隋朝的财政體制變革和制度特征有很大關系。
隋朝的賦稅也經曆了由小到大的變化。在建國之初，因為國内事情太多，财政非常困難。到了開皇三年，“京城倉康尚空”的記錄還在。
隋文帝從兩宋開始，對其财政政策作了重大的變革，以扭轉其薄弱的經濟狀況。在兩宋之際，官府為應付不受節制的财政支出，采取了“重租重稅”的方針。
在這樣的政策之下，就形成了一個惡性循環，那就是政府剝削百姓，百姓受苦受難，經濟萎縮，稅收減少，财政虧空。在此基礎上，他又提出并實施了一系列獨樹一幟的新金融政策。
本文從客觀的角度，淺論隋朝的财政制度變革與特征
稅收薄而廣
在減輕賦稅的同時，還對其進行了廣泛的征納。自開元以來，一直在進行稽查，蒙蒙浮沉。自開皇五年開始，全國範圍内開始了一次大規模的戶籍登記，這一年，更是進行了一次全面的清查。
“虛報戶籍之人，雖有長期安置，但因其功勞，将其逐出，記入戶名，以備隐匿。這樣算下來，一共有44萬人，新增164萬人。”
很快，高穎的“賦稅”就被推廣開來，“每年三月五日，由知府巡視諸州，每隔五天，就有三個派系，按照賦稅，賦稅從上到下”，“遊客都被賦稅，這也是隋朝興旺的原因。”
大業五年，在裴蘊的帶領下，又一次對全國進行了調查，“如果有一個人有虛假，就會被革職，其家人代繳賦稅。四年，共得二十三萬人，增員六十四萬一千五百人。
因為隋朝的人口結構有了明确的目标和制度，而且在實施的過程中，也保持了一定的連續性和全面性，是以人口的數量才會越來越多，第一年，人口隻有四百五十萬，到了第二年，人口就達到了六七百萬，到了第三年，人口的數量已經超過了九百萬。”“地租”是以“人”為機關，“戶”與“财”、“收”是分不開的，“戶”也就是“财”。
所附的一本冊子上寫着：“至山東尚有齊俗，奸惡至極，有方人者六，或年幼，皆有賦稅。要實行“薄賦廣納”，就必須建立在“多人”的基礎上，是以，人均賦稅雖較以前降低，但因“多人”的緣故，其稅收不但沒有降低，而且大大提高。
取其輕，棄其重
在南北朝時期，農業區的發展要比工商區的發展要好得多，到了隋朝，也是如此。附文帝為興盛工商，廢除工商等雜項賦稅，以農業稅為主。取消了原先的各種商稅。
3月間，頒布“馳山、澤禁”，取消鋼鐵壟斷，任憑采掘、熔煉，而不納賦稅。“一開始，仍以周朝為例，設立商号，禁止民間使用鹽池和井水。
于是取消了酒樓，将鹽池與民脂民膏，使人心滿意足。”清朝的曆史上，并沒有記載這兩種賦稅，可見也是在同一時間廢除的。由此可以看出，唐朝的财政收入以農業稅為主。
清朝對于農業的發展很是重視，在開皇二年，他就下令，實行平均配置設定，并要求“丁丁男子，按照北齊的制度，耕種土地，一人八十頃，永業田二十頃，并征收桑樹、棗樹等作物。
每一戶人家，得一畝之地。”是以，像農民這樣的勞工階級，可以得到最大限度的土地。隋朝實行均田，分階段。
在民國二、五年間，政府以處理官田為主，故有“民田不”之說。從開皇五年到開皇六年，如果要解決流浪者、遊人和平民的土地，那麼開皇五年到十二年，就必須要解決這些問題。除了狹鄉以外，這個時期的民田并沒有多少。
不過後來人口增多，這一幕再次發生在開皇十二年。隋文帝特意命諸州監軍商讨此事，并命大臣們向各地的官員們征詢意見，并遵循“徒就寬鄉”的原則，“派人去四面八方，平均配置設定土地。”不但解決了京、三河兩個地區的問題，也把整個狹鄉的問題解決了。
為保證均田制的順利實施，隋朝采取了嚴格的措施，限制了地主對土地的占有。在限制範圍之外的官紳地主的土地占有上，始終采取了禁止和鎮壓的方針。
比如，開元年間，有位高官的楊素，“田宅多在華陰，雖有閑散，但常以律法，不肯輕饒”，又比如，李園通斷高官的“宇文之地，還于百姓”。
是以，推行各代均田制度比較好。除了均田之外，隋王朝還采取了開墾的措施，以長城以内為最大的屯田區，使得可耕種的土地迅速擴張，到開始九年已有人墾田一千九百四十四萬一千七百六十六畝。同時，又在隋唐時期大力發展農業和水利。
在隋朝，水利建設發展迅速，其規模也遠遠超過了唐朝。此外，隋文帝在促進農業發展方面，也采取了一系列政策。
于是，農産的收益達到了一個前所未有的程度，諸州之間的貿易，從河南到潼關，從河北到蒲坂，每年都有幾個月的時間，日夜不停。
财政開支的政策與特征
詞家在财務上的富足，除了積極開發稅收之外，還有另一個重要的方面的财務支出，支出得不到合理的控制，即便有更多的稅收也是入不敷出。為確定國家支出的正常，而不增加成本，輔助财務采用下列方法。
與唐朝相比，京一到三品的官員要高出兩百到兩百，二十到一百四十，一百到四十，而以州的收入來看，除了一品的官員要比唐朝低一些，其他的官員都要高出一百到三百。總體而言，隋朝官員的薪俸較高。
唐代初期較高，這能激勵官員更加盡心盡力。然而，在增加勞役的同時，隋朝又采取了裁撤官吏的方法。從南北朝開始，官制繁雜，官員龐濫，是以，明文帝進行了大規模的精簡，減少了不必要的人員。
開皇三年，“廢除了所有的都城，将從南北朝開始實行的州、郡、縣三級制度，統一為州和縣兩級制度。
仁壽年間，人口增加，天下州三百，附場帝登基後，諸事并省，《隋書·地理志》記載，人口總數為一百九十九人，隻有仁壽年間的三分之一，但也隻有一百九十九人。
同時，他也取消了州縣官員各自任命幕僚的規定，“隻要有一位以上的官員，州縣就不會再任命幕僚了”，這樣，他就不會再任命一位官員了，也不會再任命一位官員。光緒十五年，亦“罷州郡縣之官”，故在改朝換代之後，官員更是寥寥無幾。與兩晉時期相比，享受俸祿的人大大減少，使得國家的支出有所下降。
附庸于之前的府兵制度，是一種特殊的軍制。北周六柱，每一柱都有兩個大将，大将督二開府，共二十四人，由一隊一隊，組成二十四支軍隊，每個軍隊都有兩名将領，
“由大将親自指揮，不受戶籍限制，士兵隻有一把弓一把，盔甲一把，還有一把弩箭，以及一些官員的俸祿。”
在這樣的軍政體制下，士卒的所有開銷，包括他們和他們的家人的生活費、武器和服裝，都是由政府來支付的，再加上士卒的數量越來越多，比如“夏人半為士卒”，是以，軍費的開銷是無法想象的。
元朝初期，因為内部穩定，對外抵禦叛亂，江南安定，雖然還在沿用，但已經出現了明顯的漏洞，于是在開皇十年，一統天下後，對軍部制度進行了一次重要的變革。開皇十年後，他将軍隊和平民分開，改成了軍隊和農民。
士卒在州縣登記，同農夫在田籍帳内耕種，平時幹活，戰争時期充軍。在機構改革之後，他們也開始了持續的裁減，隋朝的軍部分為上、中、下三個等級，每一個等級的軍部都有五十多個，到了仁壽年間，除了邊境之外，其他等級的軍部都被逐漸取消，隻剩下了三十六個等級，比以前少了三分之一。
結語：
綜合從上述的分析中，我們不難看出，南代的财政政策是多麼的優越。在财政收入中，可以将主要的來源牢牢地抓在手中，拓寬了收稅面，不僅減輕了農民的負擔，還讓國家的收入達到了前所未有的增長。
這不僅緩解了國家與農民之間的沖突，還讓農業經濟得到了更好的發展，還鞏固并繁榮了财源，完全改變了南北朝時的惡性循環局面。
在政府的預算中，節約了政府的第二筆支出。這樣，就可以確定重要的工程的經費，并且還可以堅持實物優惠，而不是對賦稅權和土地權利的限制。這樣，不僅可以讓官員和士兵們獲得利益，願意為國家服務，還可以讓國家的開銷不會是以而增加。
在收入方面，一面減少了租稅額，一面擴大了收稅的範圍，一面抛棄了嚴厲的工商業，另一面則是發展了占優勢的農業，通過減少租賦來實作國家财政的充盈。
在支出方面，一面是增加了官停和覺賜，一方面減少了領取體祿的人數，另一方面是保障了重要事業的支出，同時還節省了最大的軍費，并壓低了不必要的支出。
達到增加俸祿而不增加稅收的目的，以維持收支平衡。陶代的金融政策，主張削減一項，增加兩項，“二分三分”之道，乃其财源興旺之奧秘。
是以，這一時期的國庫呈現出一種以前所沒有的繁榮景象，國庫中的儲蓄多到了一種無法儲存的地步。開元12年，“有大臣奏，使其所存之物都已滿”。
因為隋朝的經濟非常發達，是以它的政權也變得更加穩固，從原本的分裂局面變成了一統，軍隊戰勝了敵人，實力變得更強，國家的疆域也從原來的小範圍擴大，最終變成了六世紀的東方大國。
因為國庫充裕，是以，在很大程度上免除了農場主的地租。這種辦法，既能維持農夫的正常勞動，又不至于對農夫的農業經濟造成過多的損害，而發展農業經濟，則為财政提供了豐厚的财源。
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