2022年開年，哈薩克斯坦一躍成為世界關注的焦點。短短十天，哈薩克斯坦在國内外輿論的注視下經曆了騷亂及至政變的動蕩。人們不禁要問，哈薩克斯坦究竟怎麼了？盡管目前動蕩已經趨于平息，但是集體安全條約組織的維和部隊，逐漸顯露的西方身影，都使人不得不想起始終揮之不去的“顔色革命”陰影。或許，在此時間節點回顧哈薩克斯坦建國以來的外交路線能幫助旁觀者尋找到一些來自外部的蛛絲馬迹。
利益交彙，争奪所在
或許握有太多資源也是一件值得恐慌的事
作為連接配接亞歐大陸的十字路口，中亞這片土地從來就不缺争奪二字。遊牧民族與農耕民族，東正教與伊斯蘭教，斯拉夫文明與蒙古文明、中華文明、波斯文明，大英帝國與沙皇俄國，幾乎所有那些深刻影響人類曆史的概念都能夠在中亞曆史上找到呼應。
真無愧為“十字路口”
（圖源：必應）
剛剛獨立的哈薩克斯坦看到的是這樣一個世界：向北，是一個“瘦死的駱駝比馬大”的俄羅斯，盡管已經難以維系原先的地區分工，但是仍然在國際體系和地區體系中有重要發言權；向東，是一個正在積蓄力量難以忽視的中國，不過彼時中國專注于國内的發展，對于國際事務的參與興趣不大；向南，是面臨種種内政外交困境的中亞諸國，它們的危機是否會外溢尚未可知，“三股勢力”的發展已逐漸使人警惕；向西及至西半球的美國，正在尋求對後蘇聯空間事務的進一步介入，手握資本與權力，卻以主權作為交換。
新發現的規模龐大的裡海油氣資源對于哈薩克斯坦來說既驚喜又緊張。站在地緣的十字路口，哈薩克斯坦不僅要尋求融入國際社會，還要保住來之不易的主權；不僅要為豐厚的油氣資源尋找出路，尋求經濟增長，還要盡可能以此為外交基石，拓展更廣闊的外交空間。
不論是被動反應還是主動考量，哈薩克斯坦的外交都走上了一條“端水之路”。
三方來水，端之衡之
回避不了的關系，不如認真經營
（一）北境之水
托卡耶夫與普京相見甚歡
（圖源：必應）
從地緣上看，哈薩克斯坦外交首先必須處理與俄羅斯的關系。漫長的邊境線、繞不開的曆史糾葛、勾連的現實利益、以及在哈境内大規模的俄羅斯人，都使得哈薩克斯坦必須認真對待俄羅斯。在獨立之初，高漲的民族主義浪潮曾經将哈俄關系推向緊張的邊緣，然而這種激烈的情緒很快就被冷靜的理性取代。哈薩克斯坦對俄關系以合作為主基調，涉及政治、經濟、軍事、金融、地區議程等各個方面。獨立後哈薩克斯坦也愈發發現需要借助俄羅斯的力量和經驗融入國際體系，90年代兩國處理了一系列曆史遺留問題，并形成基本合作架構，為未來合作打下基礎。進入新世紀，哈薩克斯坦對俄關系更加務實，尤其令人矚目的是2008年俄格戰争結束後，納紮爾巴耶夫适時提出加快歐亞經濟聯盟建設。2015年該組織最終投入運作，這被視為獨聯體範圍内經濟一體化的重要一步。
（二）西洋之水
俄羅斯和獨聯體無疑是哈薩克斯坦的首要外交方向，但是哈薩克斯坦的外交目标并非屈居于俄羅斯的“大國陰影”之下。為了尋求更廣闊的國際空間，真正融入國際體系和國際社會，哈薩克斯坦有必要與美國、歐洲等西方國家搞好關系。并且在冷戰結束之初世界格局巨變的情況下，有且隻有美國為首的西方國家，才能将包括俄羅斯在内的後蘇聯國家帶入國際社會。
北約在中亞的存在足以使俄羅斯重視
（圖源：Microsoft Bing）
冷戰結束後北約、歐盟紛紛采取措施“東擴”，時至今日哈薩克斯坦仍是北約“和平夥伴關系計劃”的一員，2003年起北約與哈薩克斯坦聯合舉辦的“草原之鷹”年度軍事演習也一直持續到疫情前的2019年，而歐盟的東擴計劃也險些撬動了俄羅斯的中亞“後院”。美國一直以來觊觎着中亞豐厚的油氣資源，阿富汗反恐戰争開始後美國更是具有了介入中亞的具體抓手，與中亞國家的合作也進一步深化。哈薩克斯坦在國家對外關系中積極适度引入西方因素，不僅對俄羅斯帶來的地緣壓力形成了相當程度的對沖，也在充分保障國家主權的基礎上成功接觸到國際社會的前沿議程，并尋求發揮積極作用。
（三）東方之水
對于包括哈薩克斯坦在内的中亞國家而言，中國的崛起成為地區和平穩定與發展帶來了新的因素。能源上，哈薩克所擁有的豐富油氣資源将在中國尋求到龐大而穩定的市場，中國也需要更加多元、更加安全的能源管道；安全上，哈薩克和中國都面臨着“三股勢力”的嚴重威脅亟待解決。在這樣的背景下，2001年旨在打擊恐怖主義的上海合作組織成立運作，哈薩克斯坦非常重視在此組織内發揮作用。2013年哈薩克斯坦納紮爾巴耶夫大學成為中國“絲綢之路經濟帶”構想的誕生地，随着“一帶一路”倡議的逐漸落實，中國在哈薩克斯坦外交體系中的經濟角色越來越重要。2019年，哈薩克斯坦首任總統納紮爾巴耶夫被授予中華人民共和國對外最高榮譽勳章“友誼勳章”，也足見哈中關系之良好，友誼之深厚。
哈薩克斯坦已經成為中國重要的碳氫能源來源國
（圖源：必應）
各種利益、各種關系、各種勢力交彙的中亞不可避免地面臨着或明或暗的外界争奪，但即便如此，哈薩克斯坦也決然不甘心淪為大國博弈的“棋盤”。哈薩克斯坦在同俄羅斯修好的同時積極适度同西方接觸，對沖俄羅斯帶來的地緣壓力。在中國崛起的過程中又迅速搭上中國發展的快車，彌補美俄無法給予的經濟優勢，同時與中俄合作緩解“顔色革命”的壓力。可以說，哈薩克斯坦在中美俄三國之間将“端水”做到了近乎極緻。
尋彼遠水，解我近渴
不隻在接招，也要尋求出招
（一）突厥之水
2021年11月，“突厥語國家組織”宣布更名為“突厥國家組織”，這一橫跨歐亞的國家間合作組織再次引發輿論熱潮。事實上，“突厥主義”正是哈薩克斯坦自建國以來主動端起的“一碗水”。獨立之初，哈薩克族民族主義興盛，納紮爾巴耶夫也不止一次地發表過支援“突厥主義”的有關言論。這與土耳其擴張勢力的意願一拍即合。如此在哈薩克斯坦的積極倡議下，2009年哈薩克斯坦、阿塞拜疆、土耳其、吉爾吉斯斯坦四國宣布成立“突厥語國家議會”，後又幾經更名擴大，直至去年“突厥國家組織”問世。哈境内還有大量與土耳其相關的大學和教育項目，也有專門從事學術研究的“世界突厥科學院”，可以說哈薩克斯坦在世界“突厥主義”的相關議程中具有相當重要的作用。
一個“敏感”的國家間合作組織
（圖源：必應）
然而，哈薩克斯坦在此問題上歸根結底仍然是“端水”，在俄羅斯和中國都分布着廣泛的突厥語民族，這些民族地區或多或少都存在着分離主義勢力的隐憂，尤其是還存在“東突厥斯坦”恐怖主義勢力，哈薩克斯坦需要在能充分展現自己的“突厥主義”和極端民族主義、以及他國合理關切之間尋求平衡。
（二）全球之水
誠如前文所述，哈薩克斯坦并不甘心屈居于中亞的地緣限制。也正因為如此，哈薩克斯坦對全球治理議程始終表現積極，這其中尤為矚目的是“亞信會議”。在1992年的聯合國大會上，時任哈薩克斯坦總統納紮爾巴耶夫提出了關于建立這一平台的倡議。經過不懈努力，該倡議從專家會議到外長會議逐漸落實，最終2002年在哈薩克斯坦阿拉木圖召開了第一屆亞信會議首腦峰會。新世紀以來，這一平台逐漸走向制度化，已經成為亞洲地區非常重要的安全合作論壇，也是哈薩克斯坦參與全球治理的成功之舉。此外，哈薩克斯坦在中亞地區一體化，以及地區熱點問題解決方面也積極參與。至今“阿斯塔納程序”仍然是解決叙利亞問題的重要平台，2015年俄土沖突也能見到哈薩克斯坦斡旋的身影。哈薩克斯坦的這些行動收獲了國際社會的高度評價，也有效提升了自己的國際地位。
結 語
長袖善舞于人際不易，于國際更難
在哈薩克斯坦的外交政策中，從不諱言外交的三個梯隊，它暗示了哈薩克斯坦“端水藝術”得以成功的訣竅。這三個梯隊中，第一梯隊是俄羅斯和獨聯體，第二梯隊是中國和伊朗以及其他伊斯蘭國家，第三梯隊是美國和歐盟等西方國家。正是因為哈薩克斯坦兼有了雄心壯志和審時度勢，才能身在“棋盤”而身為“棋手”，才能把中小國家的外交達緻藝術。
但是，盡管哈薩克斯坦将外交做到極緻，也無法改變身處世界大國利益交彙點的事實，進而不得不直面大國競争的“鋒面”。“端水”的核心在于“活”，哈薩克斯坦必須在大國利益與國家利益之間保持相對較高的靈活性。然而，這對于掌握國家航向的上司人來說本身是極高的考驗，納紮爾巴耶夫可以，托卡耶夫作為共和國外交政策締造者之一可以，但是接下來的繼任者又将如何面對？另外，靈活性的要求其實暗含着國内各利益集團高度服從的事實，那麼這種服從性長遠來看能否得到延續？至少從今年年初突發的動亂，我們能看到的是，或許哈薩克斯坦内部出現了分裂，如果國家不能夠采取果斷措施，這種情況下國家将很有可能淪為大國的角逐場，而那時哈薩克斯坦能再端起的“水”恐怕就很少了。
問渠哪得清如許，
為有源頭活水來。
在中亞這個貧水之地，更是如此。
（作者系大外交智庫研究員助理實習生楊嘯傑；吳翔、王蓋蓋審校）
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