結束東南亞的系列行程後，美國國務卿布林肯又緊接着轉戰非洲。當地時間8月7日，布林肯的專機降落南非約翰内斯堡蘭瑟裡亞機場。從7日至12日的一周時間，這位美國最高外交官将依次通路南非、剛果民主共和國（簡稱剛果（金））、盧旺達三國，期間還将宣布美國新版非洲戰略。
這是布林肯去年11月訪非後再度造訪非洲大陸。外界認為，這是美國意圖拉近與非洲國家的距離、對抗俄羅斯和中國在非洲影響力的進一步行動。但是，鑒于非洲國家更關注經濟複蘇等國内問題，将避免在大國之間選邊站隊，美國的拉攏目标恐将落空。
精選三國
南非被列為此行第一站。這是布林肯第二次通路非洲，也是他作為國務卿首次通路南非。
據美國國務院公布的行程安排，布林肯定于當地時間8日與南非國際關系與合作部長娜萊迪·潘多爾舉行美國-南非戰略對話，将聚焦“共同優先事項”，包括新冠疫情、基礎設施、貿易和投資以及氣候變化。美南戰略對話開啟于2010年，但在2015年美國前總統特朗普任内被暫停。
屆時，布林肯還将釋出“美國撒哈拉以南非洲戰略”，強調非洲國家在當今最緊迫問題上是“地緣戰略參與者和關鍵夥伴”。啟動這一戰略被美方視為與非洲國家關系的一座“重要裡程碑”。
在第二站剛果（金），布林肯将重點關注該國東部地區趨于更新的武裝沖突，支援旨在推動東部地區和大湖區的和平倡議。通路話題還會觸及反腐、貿易與投資以及氣候變化。據悉，美國将推動剛果（金）開放熱帶雨林以進行油氣開發。
在最後一站盧旺達， 布林肯将充當“和事佬”，努力緩解盧旺達與鄰國剛果（金）的緊張關系。剛果（金）指責盧旺達支援其反政府武裝“3月23日運動”（M23），但遭盧旺達否認。
除了氣候變化、貿易、公共衛生、地區安全等議題，俄烏沖突引發的非洲地區糧食危機也是布林肯此行關注的重要議題。
負責非洲事務的美國助理國務卿莫莉·菲先前表示，布林肯此次通路的每一個非洲國家都在非洲大陸乃至全球發揮重要作用。
仔細考察會發現，這三國确實“重要”，美國在挑選時可謂下了不少功夫。
先看南非。中國社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍指出，南非是非洲權重國家，又是G20和金磚成員國，綜合實力在非洲名列前茅。對美國來說具有極大的經濟和地緣政治價值。
經濟方面，作為非洲三大經濟體之一（另外兩個是埃及和奈及利亞），南非是美國在非最大貿易夥伴，并從美國獲得最多的外國直接投資。
地緣政治方面，南非是南部非洲發展共同體的區域主導力量，在與非盟有關的決策中發揮着關鍵作用。
再看剛果（金）。據賀文萍介紹，在南部非洲，剛果（金）國土面積最大，可謂非洲心髒和資源寶庫。
包括估值達24萬億美元的未開發礦産資源、巨大的水電潛力和豐富的生物多樣性。剛果（金）還擁有全球70%的钴和60%的钶钽鐵礦，是世界第四大銅生産國。
“美國希望打造新的供産鍊，正需要原材料。作為礦産資源極其豐富的國家，剛果（金）的重要性凸顯。”賀文萍說。
盧旺達雖然國家小市場有限，但在美國眼中，該國通過創造有利的商業環境、積極參與維和任務，已逐漸成為次區域和非洲大陸以及國際層面的重要參與者。
深層目标
在輿論看來，布林肯如此精挑細選對象國與其通路的深層目标密切相關。
有評論形容布林肯是在“新冷戰”中通路非洲，是美國意圖拉近與非洲國家的距離、對抗俄羅斯和中國在非洲影響力的進一步行動。
分析人士注意到，相比去年11月非洲行，布林肯這次訪非的一個重要背景是發生了俄烏沖突，而且沖突将持續多久還是未知數。随着美西方日益孤立俄羅斯，“新冷戰”風險确實在上升，非洲也被置于這場風險之中。
賀文萍指出，美國正在全球拉幫結派，試圖建立遏制俄羅斯的國際陣線。“雖然不指望非洲國家對俄制裁，但希望這些國家能在聯合國投票時發揮作用，孤立俄羅斯。”
“美國想在全球範圍内争取更多國家支援美國對俄立場，非洲也是重要的拉攏對象。”中國現代國際關系研究院美國研究所研究員楊文靜說。
從目前來看，多數非洲國家對俄烏沖突保持中立，不願唯美是從。以南非為例，俄烏沖突爆發後，南非拒絕譴責俄羅斯，在聯合國表決譴責俄羅斯的決議時也投了棄權票。是以，布林肯此行将要重點做南非工作。
可惜，從南非已有表态看，布林肯恐怕很難成功。南非國際事務研究所非洲治理和外交項目負責人史蒂文·格魯茲德表示：“我認為布林肯所傳遞的資訊并不會在南非找到合适的聽衆，南非在烏克蘭與俄羅斯的沖突中沒必要站在美國一邊。”
法國非洲問題政治學者道格拉斯·耶茨指出，相比布林肯去年11月首訪旨在修複被特朗普破壞的美非關系，二次訪非的目的意在與南非、盧旺達、剛果（金）結為穩定盟友，以對抗俄羅斯對非洲的影響，特别是確定俄羅斯的影響力不會進一步向非洲赤道以南地區輻射。一個明顯迹象是，剛果（金）與盧旺達都非美國眼中的民主國家，美國之是以與兩國走近，正是看重其軍事能力，欲借此抗衡俄羅斯。
從時機來看，布林肯此次非洲之旅也确實微妙，恰好與俄外長前腳後腳。上月末，俄外長拉夫羅夫結束對非洲四國埃及、剛果、烏幹達和埃塞俄比亞的通路。之後，美國便加大對非外交攻勢。先是常駐聯合國代表格林菲爾德8月4日至7日通路烏幹達、加納以及佛得角，緊接着美國國務卿又親自出馬。
除了俄羅斯，中國也被視為美國對非外交重點關照對象。去年11月，布林肯首次非洲行就被輿論視為聚焦美中競争，決意在非洲與中國争奪影響力。如今第二次訪非，布林肯的公文包裡也不會忘記塞進這一目标。
楊文靜指出，在美國全球戰略布局中，相比歐洲、亞太、中東，非洲一直不是重要闆塊。拜登政府上台後一改傳統加大對非投入，盡管嘴上不說是針對中國，但是中國無疑是很重要的考量因素。中國通過“一帶一路”倡議提升在非洲的經濟影響力，同時在政治層面一以貫之秉持不幹涉内政、援助不附帶任何政治條件的原則，得到非洲國家的歡迎。即便是俄羅斯，也憑借蘇聯的遺産在非洲保留了政治與安全影響力，同時也與非洲國家保持糧食貿易關系。相比之下，美國相形見绌，長期以來對非洲投入不足。在美國挑起大國競争的背景下，地緣平衡是貫穿美國全球戰略的主線之一。随着對華戰略競争态勢加劇，美國将更加倚重非洲，以對沖中國的影響力。
以剛果（金）為例，該國儲量豐富的钴和钶钽鐵礦是電子裝置、航空裝置以及清潔能源技術的關鍵原材料。《紐約時報》酸溜溜地說，美國人未能保護在剛果（金）數十年的外交和金融投資，如今，這個世界最大钴供應國由中國公司控制。
分析人士指出，美國不願将非洲的大好資源拱手讓給中國，力圖在其中分一杯羹，包括将加速在剛果（金）礦業及其他領域的投資。
空頭支票？
那麼，美國準備如何在非洲大陸與俄羅斯、中國一争高下？
外界高度關注布林肯本次通路中将宣布的新版對非戰略。倫敦智庫查塔姆研究所非洲項目負責人亞曆克斯·維恩斯表示，該戰略已醞釀一年，将會透露美國在非洲大陸如何遏制中俄影響力的重要資訊。
但在賀文萍看來，布林肯計劃推出的“美國撒哈拉以南非洲戰略”料将沿襲去年通路奈及利亞時闡述的非洲政策。
去年，布林肯強調五大支柱：加強貿易、抗擊疫情、應對氣變、促進民主、推動和平與安全。
在賀文萍看來，美國可能會在各個領域作出承諾，包括在氣候變化架構下推出清潔能源合作。但是，鑒于美國資源和能力有限，預計不會拿出實實在在的合作項目，很多承諾恐怕隻是空頭支票。
楊文靜認為，即便美國此次推出新版非洲戰略，落實也并非易事。
首先，經濟合作議程将面臨資金不足、資源分散的障礙。美國在非洲的強項是政治、外交、軍事影響力，但經濟影響力是其弱點，很多經濟計劃和藍圖隻是畫餅。比如基建計劃，短期内很難投入大量資源，無法與中國競争。
其次，非洲國家對外政策大多平衡務實，不願在大國之間做選擇。以美國偏愛兜售的民主、人權等價值觀為例，由于非洲與西方存在曆史糾葛，不少非洲國家具有相對獨立的價值觀認知，不會全盤接受美國的價值觀輸出。南非去年未出席美國主導的民主峰會就可見一斑。
第三，美國國内政策的不确定性、缺乏延續性也會制約美國在非洲實作政策目标。特朗普執政造成的美非關系動蕩就給非洲國家心理帶來很大沖擊，南非就将美國視為“不可靠的夥伴”。為此，非洲國家不會把雞蛋都放在美國一家的籃子裡。