【文/觀察者網專欄作者 劉宗義】
俄烏沖突發生後，對世界很多地區都産生了直接或者間接的影響，特别是由于能源、糧食和化肥等價格的上升，對很多開發中國家造成了比較嚴重的外溢效應。南亞的斯裡蘭卡、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國等中小國家受到了較嚴重的沖擊，尤其是斯裡蘭卡和巴基斯坦兩國，因為在俄烏沖突之前已經發生了債務危機，是以後果尤其嚴重。
對于斯裡蘭卡來說，上述因素與先前已經存在的債務危機結合起來，形成了一場 “完美風暴”。俄烏沖突的外溢效應成為壓垮駱駝的最後一根稻草，斯裡蘭卡出現自1947年獨立以來首次主權債務違約，國家實際已經破産；總理馬欣達·拉賈帕克薩宣布辭職，政府倒台；群眾生活物資奇缺，社會陷入政治動蕩。
馬欣達·拉賈帕克薩（新華社發 資料圖）
對于斯裡蘭卡現在面臨的政治經濟動蕩以及原因，最近媒體報道很多，有很多學者進行了比較深入的分析。就像很多人分析的那樣，斯裡蘭卡之是以發生如此嚴重的政治經濟危機，既有外部因素的影響，也有政府決策失當的原因。
外部因素主要是新冠疫情、美聯儲加息和俄烏沖突。斯裡蘭卡外彙收入主要來自四個方面：海外彙款、旅遊業、紡織和茶葉出口。疫情爆發後，這四個主要出口創彙行業都受到嚴重影響，外彙收入銳減。
斯海外勞工彙款從2017年就開始下降，2018年降到71億美元多一點兒；2021年比上年減少22.7%，今年前4個月又比上年降低6成；2019年，斯裡蘭卡接待外國遊客人數190萬名，旅遊業的收入在36億美元，占其總出口的24%。但2019年發生了恐怖主義襲擊，2020年全球疫情爆發，到了2021年，斯裡蘭卡接待外國遊客人數急劇降至15萬名，旅遊業收入縮水到10億美元以下。并且，疫情引發全球通脹，斯裡蘭卡國内消費價格上漲劇烈。
内部原因，一是2019年戈塔巴雅上台之後推出了大規模減稅政策。一方面，減稅刺激了消費，引發群眾購買進口商品的熱潮，加速了外匯存底的消耗。另一方面，财政部長說，減稅使斯裡蘭卡政府每年的收入損失超過14億美元；總理府在聲明中說，減稅每年造成約22億美元的财政收入損失。
二是2021年4月，斯裡蘭卡外彙短缺成為一個嚴重問題，斯政府試圖通過禁止進口化肥來限制外彙流出，戈塔巴雅總統告訴農民要發展有機農業，改用有機肥，導緻了大面積的農作物歉收，影響了茶葉和橡膠出口，斯裡蘭卡不得不增加糧食進口，使其外彙短缺更加嚴重。
俄烏沖突使得斯裡蘭卡面臨的财政危機和外彙危機雪上加霜。一方面，俄烏沖突導緻國際市場能源、糧食、化肥短缺，價格上漲；另一方面，對斯裡蘭卡創彙部門造成了更沉重的打擊。斯裡蘭卡的海外遊客約有30%來自俄羅斯、烏克蘭、波蘭和白俄羅斯，其中俄羅斯是其旅遊業最大客戶，占其市場佔有率的15%。俄烏沖突發生後，大量俄烏兩國遊客滞留斯裡蘭卡，斯裡蘭卡對他們不收任何費用。
2021年1月，斯裡蘭卡正式對外開放機場并重新開機旅遊業。新華網資料圖
同時，俄羅斯是斯裡蘭卡茶葉第一大出口市場，10%出口到俄羅斯，因俄羅斯受到金融和貿易制裁而受阻。另外美聯儲的加息政策和美元升值進一步加劇了斯裡蘭卡的債務危機和外彙短缺。
但以上這些因素隻是斯裡蘭卡目前這場政治經濟社會危機的直接原因或者表層原因，并不是根本原因。其根本原因是斯裡蘭卡債務融資型增長模式已難以為繼。
斯裡蘭卡全稱“斯裡蘭卡民主社會主義共和國”，是一個開發中國家，同時也是一個福利國家，工業基礎薄弱，能源資源較為匮乏，大量維持經濟社會正常運作的生産、生活要素嚴重依賴進口，對外貿易長年處于赤字狀态，經常賬戶逆差每年在30億美元左右。2019年底，斯裡蘭卡擁有76億美元的外匯存底，到2020年3月，其外匯存底已降至19.3億美元。
斯裡蘭卡經濟開放措施很多都是政治鬥争的産物，一些利于經濟發展、财政開源的開放措施由于政黨之争、黨内鬥争而擱置。為鞏固下層選民的支援，創造良好的執政條件，每屆政府基本都會加大涉及社會福利、政府雇員等公共領域的财政開支。
另外，斯政府還要面對國内影響較大的工會組織要求增加工資的财政壓力。為了滿足不斷上漲的社會公共開支，每年政府的财政都要把大量的開支從投資轉移到消費上。為了補足支出，斯裡蘭卡一直依賴外國援助，并一直實行赤字财政。
這種債務融資型增長模式積累了大批的外債。在缺乏優勢産業，糧食不能自給，出口收入較低，而進口費用卻在不斷增長的情況下，這種雙赤字——财政赤字和經常賬戶赤字——狀态，一旦遇到國際經濟危機或者國内經濟動蕩，就會陷入債務危機。這種發展模式不改革，今後還會發生債務危機。斯裡蘭卡和巴基斯坦一樣，經常周期性陷入債務危機。
斯裡蘭卡的通貨膨脹已經達到危險水準 圖表來源：彭博社
目前斯裡蘭卡的政治經濟社會危機對我們中國是不利的，美國要塑造我們周邊戰略環境，南亞中小國家受到來自美印的很大壓力，斯裡蘭卡的情況也是朝着這一方向發展。其對中國的不利影響主要在于三個方面：
首先是拉賈帕克薩家族對華态度相對較好，在“一帶一路”建設方面比較積極。這場危機之後，拉賈帕克薩家族在斯裡蘭卡的影響力将受到沉重打擊，對建設項目的支援可能會受到影響。
其次，印度和美西方抓住斯裡蘭卡債務危機的機會攻擊中國的“一帶一路”，炒作是中國的借款使斯陷入債務陷阱的謬論，這可能對大陸國際形象和“一帶一路”的發展不利。
最後，斯裡蘭卡此後的對外政策可能會更加偏向印度及美西方，對我在印度洋地區的戰略空間形成擠壓，對我印度洋航道安全增加不确定因素。加勒萬沖突之後，印度積極與美法英等國積極協調，在南亞和印度洋地區抗衡中國，尼泊爾加入MCC就是一個例子。印度認為，在斯裡蘭卡和巴基斯坦陷入債務危機之後，随着美國印太經濟架構的推進和“印太”戰略的加強，印度将有機會按照其國家利益的需求改變南亞的地緣政治和地緣經濟。
當地時間5月16日，印度總理莫迪抵達藍毗尼，尼泊爾總理德烏帕前往迎接 圖源：德烏帕推特
斯裡蘭卡新任總理維克勒馬辛哈已經決定加稅，并尋求國際貨币基金組織的幫助。總統戈塔巴雅也承諾履行義務，進行債務重組。在政治經濟社會危機狀态下，在IMF的壓力下，如果斯裡蘭卡能夠推行一些開源節流的經濟改革措施，對中斯未來的合作可能是一件好事。但是現在斯裡蘭卡幾乎一無所有，很有可能像尼泊爾一樣接受美國的MCC計劃，加入美國“印太”戰略。
最近，斯裡蘭卡政府宣布計劃将亭可馬裡開發為“工業港”，并将很快對此進行招标，這實際上是要将斯裡蘭卡港務局的土地貨币化，賣地賺錢。亭可馬裡是天然良港，戰略位置非常重要。印度、美國和日本将控制亭可馬裡視為平衡中國在斯裡蘭卡的影響力并主導該地區海上貿易航線的一種方式。斯裡蘭卡或許希望通過利用亭可馬裡的戰略位置挑起中國與印度、美國、日本等的競争，像尼泊爾一樣，使自己利益最大化。
斯裡蘭卡出現的問題，對于中國而言，其實質是一個如何處理與周邊中小國家關系、如何塑造周邊戰略環境的問題。周邊中小國家普遍存在政治經濟社會弊端、治理能力較弱，區域大國或域外大國容易插手，同時這些國家又畏威而不懷德。我們中國的周邊外交政策，需要進行調整。
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