觀察｜阻撓芬蘭瑞典“入約”，土耳其舞劍“意在沛公”？

澎湃新聞記者 喻曉璇

在芬蘭和瑞典兩個北歐國家攜手做出加入北約的曆史性決定時，大多數成員國的上司人向這兩個申請國張開了雙臂。但“入約”需要所有現有成員的一緻準許，而土耳其——被認為曾是這一軍事聯盟中最具戰略價值的成員之一——并不高興。

土耳其總統埃爾多安

在芬蘭和瑞典表示要申請“入約”後，土耳其總統埃爾多安多次明确表示反對，并已經阻止了聯盟内部有關加快兩國“入約”的初步讨論。土耳其方面稱，反對的原因在于瑞典和芬蘭允許被土耳其認定為恐怖組織的“居倫運動”和庫爾德勞工黨（PKK）等組織在其領土開展反對土耳其的活動，土方還指責瑞典向庫爾德勞工黨提供武器裝備。

5月24日，芬蘭外交部長哈維斯托表示，芬蘭和瑞典将于25日分别派遣代表團前往安卡拉，試圖談判解決土耳其反對其“入約”的問題。“我們知道土耳其對恐怖主義有一些安全顧慮，我們認為這些問題是可以解決的。”哈維斯托在達沃斯世界經濟論壇的小組讨論中表示，“也可能有一些問題與芬蘭和瑞典沒有直接聯系，而更多與北約其他成員國有關。”

土耳其素有北約“刺頭”之稱，但在芬蘭瑞典“入約”一事上的百般阻撓，還是讓盟友感到驚訝。人們不知道埃爾多安在打什麼算盤：限制在國外的政敵，還是吸引美國的政治關注，抑或是博取“好友”俄羅斯總統普京的青睐？

舊事重提

“這兩個國家，特别是瑞典，完全是恐怖主義的溫床。這就是為什麼我們決心繼續這一政策，對瑞典和芬蘭加入北約說‘不’。”埃爾多安5月19日如此說道。他多次強調，除非瑞典和芬蘭與“恐怖主義”有關的問題得到解決，否則土耳其不會“積極看待”兩國的“入約”申請。

埃爾多安所稱的“恐怖主義”，指的是自上世紀80年代就與土耳其政府持續交戰的庫爾德勞工黨。該組織被土耳其以及美國、加拿大、澳洲和歐盟都列入了恐怖組織名單。事實上，瑞典是1984年最早将庫工黨指定為恐怖組織的國家之一。但長期以來，土耳其一直指責北歐國家，特别是有着大量土耳其移民的瑞典，窩藏了庫爾德武裝分子以及“居倫運動”的支援者。

然而，芬蘭和瑞典的政治上司層起初都對埃爾多安的嚴肅性持懷疑态度。芬蘭總統尼尼斯托表示，他一個月前就曾與埃爾多安進行了交談，但後者沒有表達過任何擔憂。土耳其常駐北約代表巴薩特·厄茲圖爾克也從未向盟友發出預警信号。

毋庸置疑，土耳其的幹預會讓芬蘭和瑞典“入約”陷入持續僵局。兩個北歐國家的上司人和外交官們不得不開始小心翼翼地對待這名北約“刺頭兵”。“土耳其人将所有庫爾德人視為恐怖分子。”土耳其媒體如此援引瑞典外交大臣林德的話，她不得不站出來回應，稱自己“從未見過庫工黨，也不會這樣做”。

林德起初或許謹慎樂觀，認為任何誤解都可以消除，但她的保證顯然沒有達到埃爾多安的要求。“我們希望看到有關土耳其安全的具體步驟，而不是開放式的外交聲明。”埃爾多安5月23日表示，“北約的擴大政策并沒有優先考慮基本的安全問題，這對于土耳其或是北約本身都沒有好處。”

5月16日，土耳其司法部列出了33名土方試圖從芬蘭和瑞典引渡的“恐怖分子”，他們被指控為庫工黨成員或是“居倫運動”的支援者。但一些瑞典和芬蘭外交官表示，這份名單最後一次于2017年被送出，近年來都沒有成為土耳其遊說的主題，直到兩國這次提出加入北約的意願前。

在叙利亞“加注”

除了打擊流亡的庫工黨成員和“居倫運動”支援者之外，土耳其還要求瑞典和芬蘭切斷對叙利亞東北部的庫爾德武裝“人民保護部隊”（YPG）的支援，同時還強烈敦促瑞典解除在2019年土耳其越境打擊YPG後對其進行的武器禁運。

北約盟友不斷要求土耳其做出冷靜回應，而埃爾多安卻開始“加碼”。他于5月23日宣布，土耳其将很快對叙利亞北部的YPG武裝分子發動新一輪軍事行動，此次行動将把土耳其武裝部隊在叙利亞的控制區推進至兩國邊界30公裡的縱深。埃爾多安表示，土耳其軍方将在26日的會議上作出進一步的行動決定。

土耳其4月已經趁着俄烏沖突對伊拉克的庫爾德武裝發動了新一輪軍事行動。但YPG仍是美國名義上的盟友，且受西方支援，此時對叙利亞采取越境打擊，重點在于美國是否會默許。

5月24日，由YPG主要組成的軍事和政治聯盟“叙利亞民主力量”（SDF）指責土耳其試圖通過威脅采取軍事行動來破壞地區穩定。“如果受到任何攻擊，我們當然會抵抗和反擊。”SDF控制的叙利亞東北部自治政府發言人希萬·易蔔拉欣表示，“國際社會現在面臨着一個重要的考驗：他們能有效地控制土耳其嗎？”

面對如此拷問，土耳其的北約盟友們或許也不知如何作答。正如埃爾多安本人所說，“這次計劃的軍事行動将揭露出，哪些國家尊重土耳其的安全關切，哪些國家不尊重土耳其的安全關切”——這一問題也觸及了目前北約内部争執的核心。

“埃爾多安的瑞士軍刀”

北約的“入約”規則要求，新的國家加入必須獲得所有現有成員的支援，這也為任何一位成員提供了要價的機會。此前，由于國家名稱争端，希臘将馬其頓的“入約”申請“晾”了十年，直到2019年馬其頓正式更名為北馬其頓。而現在，希臘在北約的“老對頭”土耳其又趁着冷戰結束以來歐洲最大的一場安全危機抓住了要價機遇。

除了一貫的“恐怖主義”指控，對于瑞典和芬蘭“入約”，土耳其并沒有更多拿得出手的反對理由，但其确有理由反對聯盟的“一家之長”。重拾“價值觀外交”的美國總統拜登讓埃爾多安感到了冷落。在去年12月拜登舉行的“民主峰會”中，埃爾多安的名字甚至沒有出現在列着100多位上司人的邀請名單中。

由于土耳其執意購買俄羅斯的S-400防空飛彈系統，美國将土耳其踢出了F-35隐形戰機的制造計劃，并對土耳其的國防工業進行了制裁。而就在上周芬蘭和瑞典宣布送出“入約”申請的同時，一支土耳其代表團正在華盛頓通路，要求美國國會準許更新土耳其F-16戰機的4億美元采購協定。但麻煩的是，希臘正在遊說阻撓這項協定。

還有一種解釋是，埃爾多安在幫“朋友”普京的忙——同時也在幫自己的忙。雖然土耳其公開反對俄羅斯對烏克蘭的軍事行動，還不顧俄羅斯指責向烏克蘭出售無人機，但在埃爾多安的“平衡術”下，土耳其一直拒絕與西方步調一緻地對俄羅斯施加制裁，還對出逃的俄羅斯寡頭們張開了雙臂。最近土耳其媒體再次報道普京即将通路安卡拉，随即就被俄羅斯外交部“打臉”“沒安排過”。但這也許是“刺頭”釋放給聯盟的另一個信号：土耳其手中有牌可打。

這樣的“要價遊戲”讓兩個申請國還有北約多數成員國都感到沮喪。瑞典和芬蘭此前希望盡快完成與北約的談判，并在6月29日至30日在馬德裡舉行的北約峰會召開之前簽署“入約”協定。而面對土耳其的阻撓，這種希望變得渺茫。

“這就像埃爾多安的瑞士軍刀——一種多功能工具，可以從瑞典人那裡獲得讓步，或煽動起民族主義情緒，或與拜登面對面。”前五角大樓官員、美國前駐土耳其及芬蘭大使埃裡克·、埃德爾曼如此說道，“我相信他至少會把這個問題拖到馬德裡峰會，如果沒有其他原因，這會讓他成為關注的焦點。”

此刻的瑞典和芬蘭感到了焦慮，似乎他們的未來的命運系在了埃爾多安一人手中。目前，俄羅斯對兩國“入約”一事作出的回應仍然“溫和”。但在完成“入約”手續之前，它們不會受到北約條款第五條的保護，這一條款規定對一個盟友的攻擊将被視為對所有盟友的攻擊——而這也恰恰是陷入沖突三個月的烏克蘭所面臨的困境。

責任編輯：張無為 圖檔編輯：張同澤

校對：丁曉