國務院打出“組合拳”穩汽車消費

近日，國家統計局釋出資料，今年一季度汽車類消費總額為10739億元，同比下降0.3%；同時财政部資料顯示，一季度車輛購置稅達825億元，同比下降20.4%。

對此，中國汽車流通協會副會長兼秘書長肖政三表示，進入3月份以來，生産端多家汽車企業已宣布停工或減産，汽車尤其是新能源汽車價格上調已成為行業普遍現象；市場端客流量呈現出下降趨勢，終端消費需求減弱。

消費是促進經濟增長的重要支撐。目前受新冠肺炎疫情等因素影響，消費特别是接觸型消費恢複較慢，為促進消費持續恢複，4月25日，國務院印發《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢複的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》在強調“破除限制消費障礙壁壘”時針對限制汽車市場增長的現存問題做出明确訓示，“各地區不得新增汽車限購措施”“全面取消二手車限遷政策”“推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變”等。

中國汽車流通協會副秘書長郎學紅向《中國經營報》記者表示，政策正在推動汽車市場從購買管理向使用管理轉變，促進更多汽車消費潛力進一步釋放。

各地區不得新增汽車限購措施

據了解，目前國内實施汽車限購政策的城市主要包括北京、上海、廣州、深圳、杭州、天津、石家莊及海南省等地。

郎學紅向記者表示，“北上廣深”、杭州以及天津這6個限購城市的乘用車銷量占全國乘用車總銷量比重約15%，限購一定程度上抑制了汽車消費的釋放。業内及政策層面曾多次呼籲各地放寬汽車限購，進一步釋放汽車消費需求。

放寬限購政策在此次《意見》中再次被強調。《意見》指出“各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐漸增加汽車增量名額數量、放寬購車人員資格限制，鼓勵除個别超大城市外的限購地區實施城區、郊區名額差異化政策，更多通過法律、經濟和科技手段調節汽車使用，因地制宜逐漸取消汽車限購，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變”。

“最近兩年，越來越多的地方放寬了購車的限制條件。現在國家又明确，不能再有新增限購城市，同時放寬和因地制宜取消汽車限購政策，這為釋放汽車消費需求提供了一定支撐作用。”郎學紅表示。

江西新能源科技職業學院新能源汽車技術研究院院長張翔向記者表示，汽車工業是中國經濟的龍頭産業，對國民經濟的貢獻達到了15%，鼓勵解除限購措施，對打通汽車制造、終端銷售、汽車後市場等汽車内循環，促進汽車消費帶動國民經濟增長起到積極的推動作用。

全國乘聯會秘書長崔東樹認為，目前各地促進汽車消費的态勢已經相對明顯，穩定汽車消費是共識，各地目前應該不會增加新的限購措施。

不過，《意見》在明确逐漸取消汽車限購時強調了“因地制宜”。

郎學紅舉例稱，北京是對汽車限購比較嚴苛的城市，購買新能源汽車也需要排比較長的時間才能夠拿到名額，業内曾多次呼籲北京放寬限購政策。但是，北京放寬限購政策會面臨很多實際的困難，業内也曾建議北京因地制宜參照上海推行郊區牌照，釋放一部分北京的購車需求。

在崔東樹看來，北京今年應該增加電動車購買名額。“北京、上海等城市限購的一些措施，目前來看也有一定放松的空間，尤其北京等地區應該以放寬限購或者暫時增加限購的名額來拉動新車的消費，同時促進經濟發展。建立汽車消費由購買管理向使用管理轉變，是未來發展的方向，通過經濟手段調節，征收擁堵費等來改變購買管理的方式，對北京等這些核心城市的擁堵改善和改善居民購車有巨大的意義。”

全面取消二手車限遷政策

《意見》還給二手車市場帶來利好消息，強調“全面取消二手車限遷政策，落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦措施”。

近幾年，在多方努力下，全國二手車市場保持高速增長，2021年交易量達1758.51萬輛，同比增長22.62%。

今年以來，全國二手車交易量有所回落。中國汽車流通協會資料顯示，2022年1~3月，全國二手車累計交易量387.96萬輛，同比下降1.93%。其中，3月全國二手車市場交易量131.81萬輛，同比下降15.99%。

中國汽車流通協會方面分析，3月份受到國内局部地區疫情因素影響，市場的景氣度大幅轉弱，很多二手車經營企業出現了階段性的暫停營業。

對于4月份的市場預期，中國汽車流通協會相關負責人表示，疫情對于市場的客流、成交量的影響還将持續一段時間，尤其是在前兩周，市場依然在下行通道徘徊。4月中後期随局部疫情有所緩解，前期壓制的消費需求會集中展現，但這并不是市場回暖的信号。一方面疫情反複的直接影響就是消費者購車需求降低，另一方面一季度出現的網際網路大廠的裁員潮，以及疫情對于中小企業的影響，某種程度上也制約了消費需求的增長。是以預計4月份的交易量跟2021年同期相比還将下降10%以上，市場依然處于不景氣區間。

除受近期疫情影響外，地方限遷政策長期制約着二手車市場的進一步發展。

所謂二手車限遷政策是指一些地方政府對于不符合相關标準的外地二手車不予上牌的限制性政策。

“目前國外很多發達國家的二手車交易規模已經超過了新車交易量，其中一個重要原因是這些國家對二手車流通沒有太多限制。而國内很多地方有限遷政策，二手車跨區域流通在交易、納稅、保險、登記、異地驗車等方面仍有較多不便。”張翔表示。

張翔認為，此次《意見》強調“全面取消二手車限遷政策”對營造二手車自由流通的市場環境釋放出積極的信号。郎學紅也表示，新政策對推動二手車市場的發展起到了非常積極的作用，并認為，今年年中全國二手車應該可以施行跨省通辦。

事實上，近幾年，大陸在政策層面不斷加大力度加速化解二手車異地交易成本高、周期長、不便利等痛點，但一些配套政策的缺位，仍制約着二手車市場的進一步發展。

“明确商品屬性是二手車亟待解決的一個問題。”郎學紅表示。

據郎學紅介紹，商品屬性未能明确，導緻二手車減稅等部分利好政策無法完全有效落地。經銷商多次回報希望盡快确定二手車商品屬性，以降低二手車融資成本，加快二手車流動速度。

記者了解到，中國汽車流通協會已于近日向政府相關主管部門正式送出了《關于對目前汽車市場和流通行業困難情況的彙報及政策建議》，希望确立二手車商品屬性，更好發揮政府作用，推進商品和要素高效流通和配置。

目前,大陸二手車缺失商品屬性。按照現行《機動車登記規定》，二手車交易采用産權變更登記方式，再疊加許多城市的限牌政策的影響，使得專業二手車經銷企業雖有意願規模化發展，但受制于二手車沒有庫存商品的屬性，隻能按照固定資産進行購入和賣出，無法以商品的形式計入企業會計科目。

中國汽車流通協會方面認為，一旦對經銷用途的二手車進行商品确權，将從根本上改變二手車行業經營主體小散弱、交易規模較小、交易不便利、資訊不透明等一系列問題。同時，将會使二手車流通的堵點被徹底打通，進而繁榮二手車市場，為新車市場特别是新能源汽車發展釋放出更大的空間，推動汽車産業良性循環和可持續發展。

據了解，目前，全國汽車保有量達3.07億輛，其中，99個市汽車保有量超過100萬輛，大陸已成為全球最大的汽車生産、消費和保有量國家，存量市場的特征已十分明顯。

中國汽車流通協會初步估算，如果确立二手車商品屬性等政策落地，二手車交易量有望迅速大幅增長，預計能在3年左右實作與新車市場持平的銷量水準，即每年2500萬輛，同時帶來置換消費更新，貢獻新車銷量約能達到400萬輛，而其中很大一部分将會是新能源汽車的增長空間，約能達到150萬輛。