導讀：4月9日起，中國運-20大型運輸機連續三天向塞爾維亞運送了包括FK-3防空飛彈武器系統在内的軍事物資。 盡管這是一筆早已敲定好的交易，但西方對此的反應極其激烈，不但拿歐盟資格做威脅，甚至還向塞爾維亞的科索沃自治省出售武器。 中國的這批軍火對塞爾維亞國防建設起多大作用？塞爾維亞人又如何看待西方的激烈反應？2022年4月，觀察者網采訪了塞爾維亞軍事分析家亞曆山大·拉迪奇（Aleksandar Radic）。
【編輯/觀察者網 李煥宇 譯/菲利浦（塞爾維亞留學生）】
觀察者網：4月9日起，中國運-20大型運輸機連續三天向塞爾維亞運送了包括FK-3防空飛彈武器系統在内的軍事物資。目前，塞爾維亞的防空力量處于一個什麼水準？FK-3的傳遞能給塞爾維亞防空力量帶來怎樣的提升？
拉迪奇：塞爾維亞軍隊需要現代化改造，畢竟現在的裝備還是從南聯邦時期繼承的，絕大部分裝備是上世紀七八十年代産的，防空系統最近一次更新也是40年前的事，時間跨度很大了。塞爾維亞的工廠和機構有進行修繕，但過時的系統怎麼修也沒用。
我說的是上世紀60年代末的蘇式裝備，如S-125和2K12，除了那些在前線保護地面部隊的系統，這兩個系統是塞地對空系統的核心，這些系統與有組織的雷達系統、指揮中心和殲擊機一塊，負責保障塞爾維亞領空的安全。
對塞爾維亞這樣的小國來說，防空系統的用途是反擊，提升敵方發動攻擊會面臨風險，因為我們很難真的投入戰争，畢竟我方的軍事部署遠不及北約。
塞爾維亞的主力防空裝備——S-125和2K12
1999年，這套系統遇到了一次考驗。北約行動期間，就算一些目标因塞防空系統的存在，或天氣原因、組織原因等無法打擊，他們過一陣子還是會卷土重來。當時我們也是上了一課，對小國來說純粹的防禦路線有一定的限制，且可能導緻災難性後果，除非你的防禦系統強于敵方的攻擊系統，能提前擊退敵方的攻擊，等到敵方已經出現在你的空域，就為時已晚了。
這也給塞爾維亞接下來的的防空力量建設抛出了兩大難題：
一、塞爾維亞的領空被北約包圍，也就是說防空系統唯一會派上用場的場景便是塞爾維亞跟北約出現沖突，這是塞爾維亞難以承受的；
二、塞爾維亞作為軍事中立國，它有必要擁有所有防禦相關的要素，這意味着需要對防空系統進行更新，需要對老裝備進行躍遷式的改進。
也有人曾提出，面臨強大的北約，是否要繼續維持防空系統的各組成部分？答案是肯定的，曆史很難預測，如果放棄了國防的一些要素，你就很難預料十年、二十年、三十年後你會面臨什麼。二三十年前歐洲國家還說不存在正常戰争的風險，各類研讨會和專家都開始強調非傳統安全和混合打擊，當然還有反恐，正常戰争不再主流，甚至有人還覺得再讨論正常戰争很業餘。然後發生了什麼？在烏克蘭的大規模正常戰争。
此時，購入中國FK-3意味着塞爾維亞防空系統一下子更新了好幾代，而它也能助力塞方有效維持人員教育訓練和部分力量的常态部署。
被北約包圍的塞爾維亞
觀察者網：2019年俄塞聯合演習時，俄羅斯曾在塞部署過S-400，為何塞爾維亞最終沒有購買俄羅斯的S-400/S-300或是中國産品裡性能更優的FD-2000，而是選擇了FK-3？
拉迪奇：相較于中國的其他系統和俄羅斯的系統，價格和效益是購買FK-3的主要原因。
這事情其實說來話長，從2012年現政府上台以來，媒體給予了這個主題很多關注，當時有大量頭條一直在強調，塞方想購買S-300或S-400。從報道該事件的媒體數量就能看出購買哪一家的反導系統，是很重要的政治議題。
可購買這類系統并不簡單，跟俄羅斯人談判的時候，首先價格一般會成為一個問題，其次當時計劃中的訂單涉及的内容很廣泛，塞方從俄羅斯那裡購買了直升機和很多電子系統，還涉及對塞爾維亞14架米格-29戰機（前南采購4架、俄羅斯捐贈6架、白俄羅斯捐贈4架）更新的支援，這些都得用塞方的财政加以更新。
塞爾維亞空軍的米格-29戰機
另外，塞爾維亞的軍購還有着多元化的傳統。這個可以追溯到1968年，當時南斯拉夫的軍備采購非常依賴蘇聯，但是蘇聯鎮壓“布拉格之春”使得南斯拉夫權倍感震驚，之後鐵托主席決定軍備采購絕對不能依靠某單一國家。很快南斯拉夫就跟瑞典、法國、英國、美國的企業簽了訂單，但是從蘇聯以及其衛星國的采購也沒中斷。
于是防空系統也變成了一個混合體——英美與蘇式配套的雷達+蘇式殲擊機（米格-21、米格-29），這算是一個不尋常的綜合體，我們當時還有本土産的飛機，比如鷹式攻擊機和G4超海鷗，但配備的是英制勞斯萊斯引擎，以及西方的裝備。
南斯拉夫自研的鷹式攻擊機
現在有點曆史重演的意味，但我的國家已不再像以前那樣有兩千萬人，而是一個人口不到七百萬的國家。從2016年12月軍事采購開始，塞爾維亞就已經試圖把采購瞄向友好大國，這是很重要的政治話題。大概在15年之前，塞爾維亞引入了所謂外交關系的四根支柱，現在資訊層面很少用四個支柱這個提法，但四個支柱目前并沒變，即東方的中國和俄羅斯，以及西方的美國和歐盟。
塞爾維亞的采購從四個方向都有，其中多元化采購的一部分就是中國。這時候一個合理的問題就是，塞爾維亞能從中國購買什麼呢，畢竟還得兼顧自身需求和相容性，于是到最後防空系統脫穎而出。跟中方談判的時候，中方提出的價格對塞方而言很合适，再加上FK-3與S-300有些地方比較類似，從長期來看這就成了塞方最好的選擇。簡言之就是購買動機，合适的價格效益比，以及通過中塞合作，确定哪些中方裝備能滿足塞方需求，最後經研究發現防空系統能滿足所有需求。
其實這更多的是一個政治問題，然後是經濟問題，反而軍事的專業色彩并沒有那麼濃。
觀察者網：本次傳遞的FK-3在幾年前就已經敲定，但西方媒體卻聚焦于中國用運-20直接向塞爾維亞供貨的方式，您對此怎麼看？使用本國飛機直接交貨，相比其他方式，會有哪些不一樣的影響嗎？
拉迪奇：我覺得中國用自己的運-20運輸，給西方國家傳遞了一個很有趣的信号，那就是中國擁有了戰略運輸能力。
一個大國能被稱為全球性大國，一個重要的核心标準就是他擁有從世界的一端到另外一端的、快速精确的投送能力，可以是投送快速反應部隊，也可以投送對發展有用的物資，比如援助受災害席卷的國家。
截至目前，戰略運輸是由美國和俄羅斯兩家壟斷的，隻有這兩個國家有能力全方位大規模地進行遠端投送。北約成員國是有一定限制的，這裡有一個例子，法國有次要投送一個營——大約一千人幹預非洲局勢，并以此向北約，、其是美國展示自己有獨立能力，展示他們能做到歐洲别國做不到的事情，但過了幾天他們還是向北約成員國提出了支援請求。
是以，如果中國現在有能力向世界任何地方投送12架運輸機，飛躍半個地球投送物資，像這次給塞爾維亞傳遞裝備，就意味着中國擁有了一項新能力。
運20飛抵塞爾維亞
在此之前運-20沒有離開過亞洲地區，是以西方在密切觀察該機型，該機型能很好地反應中國未來可能具備的能力。而且配備中國國産發動機的新機型，可能很快就會出現。西方注意到抵達塞爾維亞的飛機有配備俄式發動機，但這無法改變中國能用12架飛機飛去任何地方的事實。這對西方構成了挑戰，而且這一批飛機是烏克蘭危機期間飛來的，雖然這個時間的确尴尬了點，但FK-3是2019年就談好的單子，塞爾維亞支付了預付款，然後還花了幾個月時間教育訓練塞方防空人員，塞方購買中國防空系統沒有什麼新聞。
西方對此是知情的，也有相關的公開資訊，在這樣的背景下西方對武器傳遞的強調有點用力過猛。現在他們正在渲染反俄情緒，在建立明确的善惡叙事架構，恰好這時候貼着中國國旗的運輸機降落在塞爾維亞機場，自然被西方媒體拿去做負面分析和宣傳了，但這件事并不秘密。
而且塞爾維亞被北約成員國包圍，任何飛機、包括中國的飛機，如果要降落在巴塔尼察軍用機場，必然要經過某一個北約鄰國，而且危險品運輸還有固定的申報準許程式，是以在塞周邊的北約國家，至少在軍事層面是知情的，知道飛機的目的地和攜帶的裝置，不然不可能經過保加利亞全境到達塞爾維亞的，保加利亞可是北約國家，而且那裡現在還有北約各國為應對烏克蘭危機而派遣的殲擊機。
運20進入塞爾維亞需經過北約國家土耳其、保加利亞
這件事背後沒什麼陰謀論，但媒體有自己的遊戲規則，然後事情就有了所謂“陰謀論”的色彩。
塞方這邊也有一個有意思的細節，武契奇在2月21日的時候表示，載有FK-3的飛機會于2月25日到達，但烏克蘭那邊先開打了，有一些線索表明原計劃是用比如某烏克蘭公司的An-124走商用路線傳遞裝備的，但開戰之後，烏克蘭人有别的事要忙，就管不着搞運輸了，是以計劃就改變了。
這樣看來，起初雙方并沒有約定讓中國運輸機投送。是以在分析層面，中國運輸機參與的事實使得西方的反應更激烈，但塞方軍事中立再加上沒有對俄發動制裁的身份，才是西方過度反應實際上的另一大原因。
觀察者網：塞爾維亞的一些鄰國如黑山，還有塞國内的科索沃和梅托西亞省（科索沃全稱）熱衷于炒作此事，您如何看待他們的反應？
拉迪奇：周邊國家批評塞爾維亞，主要是因為他們受北大西洋陣營和媒體的影響，是以一直會批評和排斥塞爾維亞。而且這些新民族的自信和存續，依靠的是與塞爾維亞的疏遠。甚至說難聽一點，對這些西巴爾幹國家來說，他們對北約和歐洲價值有多忠誠，就有多排斥塞爾維亞。雖然這些民族和塞族一塊在一個更大的國家内生活了70多年的時間，在解體之後才散落各地。
西方一直希望建立一套價值體系，并要求其他國家遵守這個體系，一些巴爾幹國家出于現實原因順從歐盟和北約，另一些國家則是為了排塞，在此背景下，總有國家會炮制和渲染所謂的塞爾維亞威脅論。
還有就是普裡什蒂納（科索沃）當局，他們把塞爾維亞的任何舉措都說成是威脅，FK-3的到來其實在克羅地亞和波黑也有遭到譴責，他們似乎感受到了西方對這事情的批判态度（然後開始跟風），放到前幾年如果塞爾維亞從中俄購買武器，周邊國家的批判掀不起什麼聲浪。美國在貝爾格萊德有一個研究團隊，專門考察第三國的采購有沒有違反美國對俄制裁，這個團隊的人對中國個别人士也發起過制裁，如果他們研究之後，五角大樓或者國務院沒跳出來批判幾句，那周邊小國跳出來批判就沒啥意義了。以前最多就是表達一下不快，但認可塞爾維亞作為軍事中立國有選擇權。
然而現在西方表達了統一的立場之後，自然就有普裡什蒂納（科索沃）或波德戈裡察（黑山），或薩格勒（克羅地亞）布或薩拉熱窩（波黑）的一些官員跳出來，跟風批判塞爾維亞與東方國家的合作。因為這種跟風現在會獲得西方媒體關注。如果是在2月24日之前，普裡什蒂納方面亂說話是沒人聽的。
觀察者網：德國在FK-3傳遞後警告塞爾維亞稱如果想成為歐盟成員，其外交政策就應該與歐盟保持一緻；英國還向科索沃出售了火箭彈和反坦克系統，未來西方會不會試圖通過加劇本地區不穩定因素的方式，迫使塞爾維亞中斷和中國的軍事合作？
拉迪奇：毫無疑問，西方會對塞爾維亞施壓迫使其終止與中國的軍事合作，而歐盟将是最大的施壓方。
一般會認為因為1999年的轟炸，北約應該是那一股施壓的力量，但北約畢竟是由主權國家各自的軍隊組成的，而每個國家都會有自己現實的看待問題的方式。北約甚至有容忍一些成員國使用俄制裝備，2014年烏克蘭危機爆發以來還建立了一個機制，其中涉及對俄軍事合作的制裁如果有損于北約國家的戰鬥能力，則會被擱置一旁，這樣一來擁有俄式裝備的國家，就能繼續從俄羅斯采購必要的零部件。當然，上述情況是在2月24日之前。
這種背景下對塞爾維亞激進的施壓肯定會有，但歐盟是最想要逼迫塞爾維亞就範的那一方，因為歐盟擁有統一的對外立場，它是強調協調一緻的一方。但是歐盟内部也有不協調的聲音，有一些國家賦予了自己很高的自由，比如北方鄰國匈牙利公開與俄合作，還拒絕像北約大部分國家那樣向烏克蘭提供軍事援助。前幾天俄羅斯運輸機，還在戰争期間飛抵匈牙利運輸核燃料。
而歐盟内部并沒有一個機制懲罰不順從的國家，他們也從來沒想過建立這樣一個機制。歐盟最初的基石是西歐國家的價值，但極速東擴之後，很多糾纏在一起的國家加進去了，他們産生的張力很大，是以柏林和巴黎非常渴望使這些國家服從，塞爾維亞作為歐盟候選國，自然成了一個殺雞儆猴的好目标。沒有懲罰成員國的機制，但是懲罰候選國的機制有，是以歐盟對中塞合作的反應會非常激進，并且會希望以此警示匈牙利和其他國家。
還有一個歐盟批判塞爾維亞的理由有必要提一下，歐盟後面一段時間的軍備需求會增大。在前30年的和平時間内，很多國家削減了軍備。像德國那樣最保守的一些國家直接走向了軍隊專業化，取消了兵役，國防開支占GDP的比重大幅下降，甚至出現了非常不尋常的情況——塞爾維亞正常部署的坦克比法國還多。
可是這種情況現在馬上要反轉了，軍事議題将占據主導地位，各類軍銷商自然也會想分蛋糕了，是以可以分析認為歐洲一些軍銷商可能對塞爾維亞購買FK-3不滿，就像2020年俄羅斯一些軍銷商對中塞之間的訂單有過一點不愉快，歐盟那一側也會有這種很現實的情緒。那些生産防空系統的企業，自然會把中國視為競争者，這種情況下西方的政治和經濟利益就同步了，于是他們開始在政治層面譴責塞爾維亞，但背後實際上還是生意。
觀察者網：目前，塞爾維亞正在和多個國家談判采購12架戰鬥機，盡管法國的“陣風”是熱門目标，但我們注意到武契奇總統并未否認采購其他國家戰鬥機的可能性，您認為塞爾維亞有沒有可能采購中國的戰鬥機？
拉迪奇：當然有可能買中國飛機，這都不是什麼禁忌，但我覺得購買陣風是已經談了好幾年的事，而且背後有很務實的政治考慮，再加上武契奇總統有一定威權色彩，一些決策也跟他個人偏好會有關系。
他曾經一度和德國關系不錯，一定程度上依靠前總理默克爾，但默克爾退休之後，誰在歐盟能基于某些條件保護一下塞爾維亞的利益？此時，馬克龍在歐盟是位強勢上司人，示好的一種手段就是從法國購買軍備。傳統上法國在軍售方面比較兇，比如相比于其他西方國家有時候都不需要公布價格，像美國出售軍火還要公開國會的出口授權，裡面會标明價格等資訊，但法國在出售武器方面，有總統直接的強烈支援，在此背景下“陣風”成了一個雙邊讨論的議題。
法國“陣風”戰鬥機
4月的第一個禮拜，塞爾維亞舉行了大選，緊接着法國媒體看到政府連任的大局已定就馬上公布了塞爾維亞考慮購買“陣風”的消息，這也表明這筆交易背後有政治協商。這時候，其他軍銷商也發現塞爾維亞有此需求，然後就出現了新的供應提案，但無論如何塞方與法國在“陣風”購買意向方面肯定提前好幾個月就在接觸了。
對塞爾維亞來說，現在這個情況也不錯，因為産生了競争，沒有出現投标，但出現了基于直接聯絡的競争，比如英國的二手Eurofighter，他們管它叫“台風戰鬥機”，還有中國的飛機，媒展現在呈現出了一種塞爾維亞在考慮多個供應商的景象，但塞爾維亞其實已經選擇了“陣風”，除非有政治、經濟和軍事層面加起來更符合的訂單。
觀察者網：您認為中塞兩國在哪些領域還有進行軍事合作的空間？
拉迪奇：目前我們知道塞爾維亞從中國購買了FK-3和無人機CH-92、CH-95，兩邊簽署的協定其實展現了對塞方的考量——雙方并不是隻希望單純交易裝備，而是希望開展聯合項目，針對國内市場的項目、同時也針對第三市場。
塞爾維亞有自己的無人機Pegaz（飛馬），近幾年開始研制的，但塞方缺少一些部件相關的知識和經驗，通過購買中國的無人機積攢了一些經驗，是以後面不但可以拿到中國的無人機，還可以拿到之後用來自己量産，這是塞爾維亞看到的未來合作的模式。
目前有一些倡議旨在發展聯合軍備系統，用于出售給第三地，此前中塞國防機構接觸期間，發現在彈炮合一防空系統、自走火炮等領域有合作空間。這是中塞雙方都擁有的系統，通過合作研發，能共同進入那些因為不同政治曆史等原因而尚未開放的新的市場。
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