完善光伏電價破局“無補時代”
全面平價下大陸光伏産業有望開啟發展新階段
随着碳達峰、碳中和目标的推進，“十四五”時期，大陸可再生能源進入全新發展階段。2021年，光伏發電開啟了平價上網“元年”，進入全面實作無補貼平價甚至低價市場化發展階段。
進入無補貼時代後，産業鍊價格将給光伏産業供需帶來哪些影響？“雙碳”目标下，應如何完善光伏發電價格形成機制？進入“無補時代”後的光伏行業面臨全新的挑戰與機遇。
01
降本增效驅動光伏電價降低
回顧過去十餘年，光伏發電項目的電價與補貼政策始自2009年，先後經曆了金太陽示範工程項目時期的“事前補貼”及标杆上網電價階段和指導價階段兩個時期。從補貼扶持到競價擇優，政策驅動下完成“成人禮”的太陽能光伏發電開始邁入主體能源的疊代之戰，其中電價無疑是最具“殺傷力”的武器之一。
事實上，通過降本增效加快平價上網的步伐一直都在進行。經過多年的努力，在研發、管理以及多個領域的綜合優化結果下，大陸太陽能光伏發電成本一降再降——從國家發展改革委2008年釋出的特許權招标項目1.09元/千瓦時，已降至2020年平均上網電價0.35元/千瓦時，幾乎與煤電價格所差無幾。
多年來，光伏行業以平價上網為目标，不斷促進産業的成熟發展。其中，光伏技術發展是促進平價上網的關鍵因素。近幾年，光伏行業技術創新發展速度加快，一方面推動了光伏向高效、高品質化發展，進一步淘汰了落後産能；另一方面也降低了成本。
根據國際研究機構伍德·麥肯齊（Wood Mackenzie）釋出的報告顯示：在中國、美國、歐盟、日本等多國的推動下，過去的二十年裡太陽能光伏發電成本已經下降了90%，并且在未來十年内可能還會再下降15%至25%。
“不久的将來，光伏并網電價可以實作每度不到1毛錢。”隆基綠能科技股份有限公司全球品牌總經理霍焱表示，光伏的價格優勢，會成為驅動社會選擇光伏作為擷取新能源的重要途徑。霍焱強調，在未來的發展過程中，光伏将憑借價格優勢成為清潔能源的核心路徑。
光伏發電平價後，更利于“雙碳”目标的推進。業内專家表示，為實作産業良性發展，實作平價上網勢在必行。在規模化應用的過程中，光伏發電、風電等可再生能源發電技術水準不斷提升，成本持續下降，有望全面實作無補貼平價上網，成為大陸能源結構轉型的重要力量。
02
面臨産業鍊價格波動等困境
在光伏平價上網如火如荼的背後，相應的問題開始暴露。行業繁榮發展的表象下，也暗藏着産業鍊成本快速上漲的危機。
“2020年下半年以來，多晶矽價格及光伏産業鍊其他材料、裝置價格一路上漲，加之多地對光伏電站的建設普遍要求配置一定比例的儲能系統用以輔助并網，增加了光伏電站的投資。總體看，光伏電站的發電成本增加了20%-25%，而上網電價已執行各地燃煤基準價，或偏低于燃煤基準價，導緻光伏電站投資回報率急劇下滑甚至虧本。”陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢坦言。
2021年，受上遊原材料價格上漲，光伏行業供需失衡。“原材料價格有大幅波動，雖然意外，但也在意料之中。”東方日升新能源股份有限公司總裁孫嶽懋表示，光伏行業基本還是追尋供需原理，每個環節的業态不一樣，上遊矽料行業開發周期長，下遊快，造成了時間差。矽料價格上漲給矽片企業帶來較大成本壓力。
同時，在光伏項目投資建設過程中，還常常存在許多不可控的非技術成本，例如光伏項目投資建設過程中的高價外線送出工程、高昂且困難的融資成本、土地（屋頂）租金、土地稅費、度電補貼拖欠等。非技術成本對光伏發電平價上網程序阻礙很大，多數企業在這些方面并沒有自主選擇權，很大程度上處于被動狀态。非技術成本降低，将直接影響平價上網最終結果。
此外，影響光伏發電上網電價的還有新能源與電網消納發展節奏的比對問題。據全國新能源消納監測預警中心公布資料顯示，大陸目前風、光電使用率已經達到平均96%~98%的水準。而現實情況是，無論就地消納抑或者是特高壓外送，大基地項目都面臨着不小的消納壓力。有業内人士表示，新增集中式光伏電站上網電價原則上通過市場競争方式确定，如果光伏電價過低将對光伏行業施加壓力。
03
完善電價機制優化光伏交易
如何完善光伏電價市場化建成？在今年全國兩會上，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議，要盡快完善光伏發電價格形成機制，根據光伏電站度電成本和合理收益來核定建立項目的保障性收購價格，每年進行一次核算，遇到重大變化适時調整。盡快建立光伏電站儲能系統價格機制。
同時，曹仁賢還建議進一步加快推進綠電交易市場建設。目前綠電交易仍以自願交易市場為主，存在交易量小、交易價格低等問題。為此，他建議加快推進綠電交易市場走向成熟，适時建立配額制的強制綠電交易市場，釋放綠電供需雙方發展潛力。
據了解，除了集中式光伏發電，分布式光伏發電也是實作平價上網的關鍵一環。綠證交易、綠電交易和碳排放權交易，是推進能源綠色低碳轉型的重要市場機制。目前參與綠色電力交易的售電主體主要是集中式陸上風電、光伏。而戶用光伏作為實作“碳中和”的重要力量之一，還未有效參與到綠色電力交易市場中。
對此，全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團股份有限公司董事長南存輝在今年全國兩會上提出建議：國家發展改革委、國家能源局應建立并完善戶用光伏參與交易的長效管理機制；借鑒推廣樂清分布式光伏碳資産聚合試點，由電網公司組織整合分散的戶用光伏電站，形成規模效應，加快推進戶用光伏納入綠電、綠證、碳排放權交易三類市場，進而提高農戶收益，推動分布式戶用光伏發展。
如何解決清潔能源消納？完善光伏電價的合理交易機制，保障清潔能源有序消納。業内專家建議，由于光伏發電本身不夠穩定的特點，除了強化并網環節外，以價格激勵為砝碼尋求電價與用電需求的平衡，本質是電價方案的決策過程。同時，應重點采用多種類型儲能技術，對“儲能+新能源”系統進行多種方案配置，提升儲能系統平滑功率曲線的作用，解決光伏發電的波動性。
“十四五”時期，大陸可再生能源進入躍升發展時期，光伏元件成本不斷降低、技術效率不斷進步讓平價上網成為現實，也讓“雙碳”目标的落地有了切實抓手。平價上網并不是光伏産業發展的終點，不斷完善光伏電價機制，找準下一步發展方向，光伏産業開啟全新發展階段指日可待。