作者：芮國強
在快速城鎮化的大背景下，基層機關承接着更多管理和服務功能的轉移，在轉型中打造“國家建設”與“基層活力”之間的合理關系至關重要。習近平總書記多次指出：“基礎不牢，地動山搖。”黨的十八大以來，大陸明确以“社會化服務為方向”進行改革實踐，進一步強調夯實基層社會治理基礎，推進基層治理隊伍建設。
基層“三整合”改革是指鄉鎮街道整合審批服務執法力量的改革，旨在以基層治理體制的再組合與再創新，形成基層治理的合力。2020年1月，江蘇省在經濟發達鎮管理體制改革的探索上正式啟動基層“三整合”改革，明确在全省推廣“1+4”模式，即以加強黨的全面上司為核心，下放審批權限、整合統籌執法服務資源，推動鎮街機構深改，建立起基層“集中規範審批、深化監管服務、綜合行政執法”的治理新範式。
唯亭街道以“三步走”推動基層改革，即做實省内“1+4”改革規定任務、探索“全周期”治理閉環、搭建基層自治運作機制，通過“三網”（網單理事、網絡辦事、網格管事）和“三門”（敲門聚心、開門聚智、破門聚力）路徑，推動實作職能入網、服務入戶”，大力破解内部管理低效化和外部管理服務碎片化窠臼，顯著增強治理效能，為“三整合”改革和城市基層治理現代化提供了可借鑒、可嵌套的“唯亭藍本”。
堅持黨建引領創新治理體制。唯亭街道把“黨的全面上司”貫穿于基層治理全過程，通過建構“街道黨工委—區域聯合黨委—黨員行動組”三級黨建體系，以“街道抓統籌、部門抓建設、社群抓實戰”的治理思路，将黨組織政治上司、組織動員的突出優勢嵌入基層治理，提升治理深度和效能。積極拓寬區域黨建聯盟，擴大“紅色朋友圈”，簽約聯盟機關481家，合作開展實施項目613個，以“開放式黨建”破解基層黨建虛化弱化困境。以加職能、減數量為原則，科學規劃“一辦六局一中心”8個街道部門，實作部門設定科學化、運作制度扁平化。搭建“居民議事廳”，以社群再組織化和參與制度化的路徑健全居民自治的管道，推動人人參與社群治理。
深入貫徹“全周期管理”理念，立體梳理和再構街道職能，形成11類近600項具體職責。建立以區域聯合黨委為核心的“一核三元”全周期管理模式，形成巡邏記錄、執法服務、監督研判“三項清單”，打造精簡高效的治理閉環。整合執法力量，建構街道關聯執法“1+5+N”體系，“1”是街道新設立的綜合行政執法局，“5”是協調公安、交警、安監、環保和市場監管等“多張網”，“N”為國土等其他賦權執法事項，推動基層執法方式從部門條線各自為戰向聯合執法轉變，實作“一支隊伍管執法”。嚴格遵守執法各環節的稽核流程及制度，建立健全案情通報、社會風險聯防聯控、雙随機一公開抽查等關聯協同機制。
強化服務導向，提升治理效能。唯亭街道以“民心、民意、民智、民力”作為基層治理的重要抓手，逐漸下移社會治理和服務重心，延伸基層審批權限和基本服務事項。搭建線上線下、全科全能的為民服務新平台，完善社群基本公共服務供給。
打造數字政府架構下的政務服務體系，落實基本公共服務事項線上辦理目标；開發推廣“都亭好”微信小程式，将便捷公共服務落實在基層群衆身邊；強化“顧客思維”，依托“一網通辦”設計“一件事”內建服務子產品。科學規劃轄區公共服務設施布點，街道為民服務中心與7個分中心涵蓋街道所有社群，大力推進網上辦、集中辦等“六辦”服務制度，190餘項民生服務事項實作“最多跑一次”辦結。
着力打造“全科社工”隊伍，讓居民“找到一個人，辦成所有事”。網格員從“坐等上門”變為“主動入門”，全力做到事前、事中、事後的主動全面服務，實作社群服務的精細化。探索基層社群“去行政化”，通過探索實施“紅色服務一網格”“服務權責一清單”等社群六大運作機制，推動社群回歸自治功能，增強社群自我服務水準。
推進資料整合 展現治理精度。唯亭街道積極推動多網融合，探索建構內建高效的排程體系，打造“智慧唯亭”一體化綜合指揮平台，以“網格化治理、資料化支撐、整體化排程”的思路聚力深化“大資料+網格化+鐵腳闆”工作機制，讓城市運轉更順暢、更智慧。
統籌網格内部力量，整合形成“1+29+464”三級網格體系，街道職能部門基本納入“一張網”，實作“多網融合、一網運轉、一網統管”；推進互聯互通，打通轄區地理庫、人口庫、法人庫三大資料庫，将城管、社保、衛計、“12345”便民平台等資料資訊接通“智慧唯亭”平台；實施“紅色紮根計劃”，在三級網格内組建“一長十員兩隊伍”，吸納2232名黨員和超2萬名志願者，用一雙雙“鐵腳闆”走進社群，走上樓道，主動發現問題，維持資料活力，人口、地理、房屋、商業等數十萬條資料資訊在各級網格共享共通。
在“智慧唯亭”架構下，唯亭街道創新“四單”工作法，即由居民和網格員發現上傳工單、“智慧唯亭”平台分類派發工單、職能部門接收處置工單、內建指揮中心驗收歸檔工單，并強化綜合行政執法與智慧平台關聯互通，確定人員部門反應及時、執法管理精确高效。目前，唯亭街道實作了公共事項平均辦結時間從7個工作日縮短至1.5個工作日的跨越。（芮國強）
來源： 《中國社會科學報》