李岩，大河日報記者
在政府有關部門行政事務的申請中，可以用書面承諾代替手續，同時對虛假承諾承擔法律責任——這樣一種創新的"通知事項證明承諾制度"，今天（10月25日）在焦集正式啟動。
會議将在現場舉行
139個認證事項，
承諾書可用于暫時取代手續
在焦珠市人民政府今天召開的關于全面落實認證承諾制的新聞釋出會上，焦竹市司法局黨組成員、副局長于長林介紹了創新機制的具體運作和實施情況。
主題由焦作市黨組成員、司法局副局長餘昌林釋出。
市委宣傳部新聞辦公室主任李旭華主持新聞釋出會。
于昌林表示，認證承諾制度，是指公民、法人等組織在向行政機關申請處理行政事項時，行政機關将書面證明的義務、證書内容和虛假承諾的法律責任告知申請人，申請人的書面承諾已符合相關要求的通知并願意承擔虛假責任。 承擔法律責任的，行政機關不再要求有關證明書并按照書面承諾處理有關行政事項的工作機制。
為推動這項工作的落實，國務院辦公廳、省政府辦公廳、焦州市政府辦公廳等釋出相關通知，要求市各級行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織全面落實承諾制認證。
于長林表示，2021年9月30日市政府第84次常務會議後，根據卓市人民政府辦公室釋出的《焦珠市認證事項知情承諾清單》，上述新機制共可落實139項認證事項，分為16類， 涉及公安、教育、民政、市場監管、人力資源社會保障、住房與城鄉建設、衛生衛生、司法行政、交通、城管等諸多與群衆生産生活密切相關的民生領域（具體清單附後）。
突出人民的最大便利，
但不良的信用記錄行不通
"在盤點梳理過程中，我們主要遵循法定、全面準确、健全、便捷的原則，突出效益最大化的原則，有針對性地選擇企業與廣大生産生活、工作和創業密切相關，使用頻率更高或擷取認證事項比較困難，實行承諾體系， 同時確定風險可控，整體穩步推進。他說。
焦竹市司法局四級調查員吳玉澤回答記者提問。
不過，卓市司法局四級調查員吳玉澤在新聞釋出會上表示，如果申請人有較嚴重的不良信用記錄或作出虛假承諾，則在信用修複之前，不得适用通知承諾制度。對于實施通知承諾制度的認證事項，申請人可以選擇是否采用通知承諾制度進行處理。申請人不願意或者不能作出的，應當送出法律法規或者國務院決定規定的證明。依法可以代為其實施舉證的，作為承辦人的應當取得申請人的特别授權。
同時，吳說，各級各部門都要确定具體的核查方法，對清單中涉及的認證事項的特征進行分類，并将承諾人的信用狀況作為确定核查方法的重要因素，行政機關将綜合利用"雙随機， 一、開放"監管、"網際網路+監管"、智能監管等日常監管手段。在核實或者日常監督中發現許諾虛假的，行政機關應當依法處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
焦珠市發改委黨組成員、副主任劉子生回答記者提問。
市政服務和大資料管理局黨組成員、市政府副局長張斌回答記者提問。
關于新機制實施涉及的信用監管問題，焦州市發改委黨組成員、副主任劉子生在新聞釋出會上介紹，要加強"放開管理服務"改革，優化營商環境， 全市全面實施信用承諾制，并于2020年11月釋出了《焦竹市市政行政許可信用承諾（第一批）清單》，要求18個涉案部門247項行政許可事項依法開展信用承諾工作。承諾證明是信用承諾的六類之一，也是實施信用監管的基本措施。
在全面落實承諾體系認證事項通報、信用監管實施後，我市将加強重點行業領域的信用監管，深化信用分類監管，将承諾信用狀況作為開展事後監管的重要因素，在核查或日常監管中發現承諾是虛假或違法承諾的， 行政機關應當依法終止處理，責令期限整改，取消行政決定或者行政處罰，并将違反信用行為納入信用記錄。同時，建立健全拒付、異議處理機制，加強對信用主體合法權益的保護。
作為"掌權"改革的重要組成部分，
確定着陸
關于承諾制的具體實施，市政務和大資料局黨組成員張斌表示，落實認證事項通報承諾制度是黨中央、國務院部署的一項重點任務，是"放開管理服務"改革的重要組成部分。 局作為改革牽頭部門，認真貫徹落實"放任管理服務"，并将認真履行職權的市"放權"改革協調小組的職能，確定落地執行。
"下一步，我們将認真貫徹落實全省優化營商環境和'萬人幫企業'推廣工作精神的電話會議，以'四減一優'即以縮短時間、減少環節、減少材料、減少運作、優良流程為目标，組織相關機關進一步梳理政務事務， 創新服務供給方式，推進一件事情一件、一個案做、'一證要做''跨省工作'等重點工作，讓群衆工作更順暢、更友善。"張斌說。
（圖檔由卓市委宣傳部提供）
序号
承包商
行政事項的名稱
承諾通知制度的實施情況
證明
備注
1
市警察局
頒發保安員證書
文憑
2
教育水準的變化或修正
畢業證書
3
第一類易毒化學品
運輸記錄證書的準許
運輸證明備案
4
網際網路網際網路服務經營場所資訊網絡安全審批
網際網路服務業務場所資訊安全稽核證書
5
網際網路網際網路服務經營場所變更事項備案
6
網際網路網際網路服務營業場所變更審批
7
網際網路網際網路服務營業場所資訊安全證書補充
8
市人力資源和社會保障局
檔案的接收
原始檔案存儲單元出具的檔案資料清單
9
人力資源服務許可證審批
全職員工社會保險證明
10
申領受扶養親屬的終身俸
沒有收入來源證明
11
企業因病非工作死亡喪葬福利、養老金索賠
死亡證明書
12
企業退休人員因非工死喪葬福利、養老金索賠（工傷未接受治療）
13
死亡在職撫恤金（企業）
14
喪葬福利、養老金索賠（企業基本養老保險）
15
器官或機構的退休人員死亡
16
機關機關在職人員死亡
17
市商務局
首次申請成品油零售經營資格（複習）
省商務廳關于加油站建設的規劃确認檔案
18
零售油品經營企業
擴充（審查）
省商務廳加油站建設規劃确認檔案（擴建準許）
19
搬遷（審查）
省商務廳關于建設加油站規劃的确認檔案（搬遷準許）
20
市市場監督管理局
企業審批注冊變更
外商投資企業或外國企業常駐代表處的登記審批和變更
住宅使用證明（營業地）。
21
重要工業産品的生産
許可證已頒發
姓名變更
22
食品生産許可證
實踐中的禁止證明
23
申請豁免現場驗證證書
24
特種裝置操作員評估
教育證明
25
醫療報告
26
市水利局
取水許可證 新
與第三方的賭注
訓示
27
許可證
28
取水許可證繼續發放
原始取水申請的準許檔案
29
中華人民共和國
集水許可證
30
取水許可證的變更
（業務資訊的變更）
31
32
（水權變更）
33
34
市教育局
教師資格
識别或支援具有意識形态特征的情況的材料
35
準許設立中學和中學教育、學前教育、自學考試和其他文化教育學校（無規定）
學校教師名單及相關人員名單
資格
36
信用報表
37
準許設立中學和中學教育學校，學前教育，自學考試援助和其他文化教育（準備）
38
39
市農業和農村局
農業植物及其制品檢疫和植物檢疫轉移證明
發出
原産地證書檢疫
40
市人民防空
辦公室
單獨建造的人防
項目竣工驗收送出
建築品質監督報告（人類防禦工程）
41
人體防禦驗證識别（工作改革）
42
市司法局
全職執業律師的第一次出庭
人事檔案存儲證明
43
沒有刑事處罰的證據
44
重新申請專職律師一審執業
45
律師全職執業變更兼職執業一審
申請人兼職律師
執業證書
46
47
48
對兼職執業律師的初步審查
49
50
重新申請一審兼職律師執業
51
52
53
律師兼職執業變更 全職執業一審
54
55
基層法律服務工作者
實踐審批
省級司法行政機關應當通過考試證書
56
證明有兩年以上其他法律專業經驗
57
基層法律服務部門同意
接收申請人的證明
58
實踐更改
基層法律服務變更建議同意接收的證明
59
原執業基層法律服務部門出具的勞動關系終止證明（勞動關系）
60
城市衛生
委員會
醫學資格考試注冊審查
學術認證報告
61
放射源診療技術及醫療放射機構許可（放射治療、核醫學除外）（二級或進階醫療機構）
在醫療機構執業的執照
62
購買麻醉藥品和第一類精神藥物的許可證
《醫療機構執業許可證》副本
63
醫療廣告評論
64
放射源診斷技術和醫療輻射機構許可（放射治療、核醫學、CT除外）
65
輻射源診斷技術和醫療輻射機構許可（更改機構名稱）
66
市衛生委員會
輻射源診斷技術及醫療輻射機構許可
（更改所有者）
67
民政局
民營非企業機關名稱
更改注冊
民營非企業機關
注冊證書
68
民辦非企業機關經營宗旨和經營範圍變更登記
69
登記啟動資金的變化
70
民辦非企業機關居住地變更登記
（通過租賃協定）
71
民營非企業機關的法定代表人或負責人
72
民辦非企業機關變更居住登記（附産權證明）
73
私營非企業機關營業機關變更登記
74
社會團體活動經費
社會組織法人登記證書
75
登記社會群體名稱的變更
76
社會群體居住地變更登記（通過租賃協定）
77
社會群體居住地變更登記（附有産權證明）
78
變更社會團體業務機關登記
79
社會群體的業務範圍
80
社會組織法定代表人
81
公益養老金機構備案
建立養老機構記錄
82
83
經營養老機構
變更備案
84
85
市政府
臨時占用城市道路許可證
86
挖掘城市道路許可證
87
中華人民共和國建設項目規劃許可證
88
城市道路占用費的支付證明
89
附城市道路、橋梁建設各種管道、杆線等設施許可
90
支付城市道路開挖費憑證
91
向排水管網排放市政污水的許可證
92
在城市道路和公共場所兩側臨時堆放材料，并允許建造臨時建築物，結構或其他設施
93
設定大型戶外廣告，挂在城市建築和設施上，張貼宣傳材料以供審批
94
市政生活垃圾管理清潔、收集和運輸服務許可證
95
城市生活垃圾管理
流程服務許可證
96
産權證書
97
城市生活垃圾處理項目營運管理系統
98
城市瓦斯設施變更許可
99
因施工需要拆除、改建、遷移給水、排水和
污水處理設施稽核
100
建築垃圾清除許可證
運輸車輛經過全封閉裝置認證，安裝駕駛和裝卸記錄儀以及建築垃圾分類裝置
101
市文化廣播電視觀光局
可移動文物的鑒定
申請人身份證明材料
102
鑒定出的非動産文物
營業執照或有效身份證件（申請人的有效身份證件）
103
鄉鎮設立廣播電視台和機關、部隊、團體、企事業機關設立有線廣播電視台
裝置的相關支援文檔
104
記錄在案的文化志願者
身份證
105
市交通局
為危險品操作車輛頒發道路運輸許可證
道路運輸證書公布
遺失索賠
106
為放射性危險貨物操作車輛頒發公路運輸許可證
107
簽發船員适合證書
（替換）
健康證書丢失
情況描述
108
水運工程監理C級企業資質認定補報申請
資格證書遺失聲明
109
《道路客運》補發《道路運輸經營許可證》
道路運輸業務許可證釋出損失聲明
110
公路客運《道路運輸經營許可證》過期
111
國内水路運輸經營許可證
112
外商投資企業經營沿海、河、湖等航海領域
水路運輸審批
113
準許國内船舶管理業務
114
市政住房和城鄉建設局
建築公司首次申請
資質審批
企業主要人員申報前一個月的社會保險證明
115
116
建築企業資質繼續
企業主要人員申報前3個月的社會保險證明
117
118
建築業企業資質證書
119
建設企業資質更新
120
121
122
建築施工企業資質附加
123
124
125
非國有建築企業重新獲得合并（吸收兼并，創造新的兼并）和全省全資子公司重組和分離的資格。
檢查和準許
企業主要人員社會保障證書
126
省内非國有建築業企業合并（吸收兼并、新合并）和全資子公司分立重組資格重新核準
127
非國有建築業企業跨省轉為兼并（吸收兼并、新合并），全資子公司改制分離資質
128
跨省建設企業轉出變更資質重新核準
129
全省國有建築企業
重組和重組是分開的
130
國有建設企業跨省
向重組和重組分離轉移
131
轉出重組和重組分離
132
建築工程施工許可證審批
施工現場已經具備基本施工條件，需要收集住房，其進度符合施工要求
133
建設機關應當提供已落實承諾書的建設經費
134
有具體的措施來確定項目的品質和安全。
135
建設項目招标檔案
記錄
建設資金已落實
承諾書
136
房屋建築工程竣工驗收應當立案
住宅品質保證
137
住宅品質說明
138
項目竣工驗收報告
139
市氣象局
防雷裝置竣工驗收
防雷産品安裝記錄和防雷産品工廠認證
來源：大河新聞 編輯：李偉