拜登總統将簽署關于確定數字資産負責任創新的行政指令

9日，白宮網站刊出一則聲明，題目是：《情況說明書：拜登總統将簽署關于確定數字資産負責任創新的行政指令》[1]，該行政指令“概述了保護消費者、金融穩定、國家安全和應對氣候風險的首個政府整體戰略”。

有意思的一點是，大陸雖然更早提出類似倡議，但是我們的倡議着眼于底層技術，即所謂的“區塊鍊”，而無視了該技術的迄今唯一而重要的應用：數字資産（Digital Assets）。美國的架構則完全沒有提到所謂的“區塊鍊”（blockchain），而是着眼于上層應用，也就是數字資産。

顯然，在美國政府提出的架構中，數字資産涵蓋了基于所謂區塊鍊技術的加密資産，也包含不基于區塊鍊的其他數字資産，比如央行數字貨币CBDC。

是以，拜登的總統令中用的詞是“數字資産及其底層技術”（Digital Assets and its underlying technologies），而不是“區塊鍊及其應用”（Blockchain and its applications）。

打個比方，數字資産好比螺絲釘，非區塊鍊技術好比螺絲刀，區塊鍊則好比錘子。

大陸的提法是：要好好研究錘子怎麼用，但是唯獨不準用來敲螺絲釘。

美國的提法是：好好研究一下螺絲釘怎麼搞，至于是用螺絲刀擰進去，還是用錘子敲進去，都不排斥。以前我們都是拿螺絲刀擰進去，現在有一些人說直接拿錘子敲進去也不錯，更快更省力，這個我們得好好研究一下，以保持我們的技術上司力地位。當然，在這個過程中要注意安全，别砸到了手指頭。

從概念範圍上講，數字資産涵蓋了區塊鍊資産和非區塊鍊資産，區塊鍊資産（加密資産）又涵蓋了加密貨币、NFT（數字藏品、數字藝術品）等等。不過這個總統令出台的意義，還是在于重點探讨區塊鍊資産，并涵蓋某些僞區塊鍊資産比如CBDC。也就是說，美國政府關注的，也還是錘子敲螺絲釘的新辦法。

聲明指出，拜登總統将于當天簽署一項行政指令，概述有史以來第一個利用數字資産（Digital Assets）及其底層技術的潛在好處并應對其風險的政府整體方案。該指令闡述的有關數字資産的國家政策涵蓋了六個關鍵優先事項：一、消費者和投資者保護；二、金融穩定；三、非法融資；四、美國在全球金融體系和經濟競争力方面的上司地位；五、金融包容性；六、負責任的創新。

具體地：

第一，通過指導财政部和其他機構合作夥伴評估和制定政策建議來保護美國消費者、投資者和企業，以解決不斷增長的數字資産行業和金融市場變化對消費者、投資者、企業，以及公平經濟增長的影響。該指令還鼓勵監管機構確定充分監督并防範數字資産帶來的任何系統性金融風險。

牽頭的是财政部，現在的主席是耶倫。這位耶倫女士對比特币等數字資産是什麼态度呢？這個可以再翻閱一下劉教鍊公衆号2021年1月24号寫的文章《美國候選财政部長耶倫究竟是怎麼說比特币的》。當時耶倫走馬上任财長，聽證會上直言不諱地使用了一些負面評價詞彙，把比特币直接喊崩了，從41k最低跌到了28.8k。

第二，通過鼓勵金融穩定監督委員會識别和減輕數字資産帶來的全經濟（即系統性）金融風險，并制定适當的政策建議來解決任何監管漏洞，進而保護美國和全球金融穩定并降低系統性風險。

第三，通過指導所有相關美國政府機構采取前所未有的協調行動來減輕非法使用數字資産帶來的非法金融和國家安全風險。它還訓示各機構與我們的盟友和合作夥伴合作，以確定國際架構、能力和夥伴關系保持一緻并應對風險。

二、三兩條很明确，是要加強監管，應對風險。尤其是，非法金融、國家安全，這兩個方面。

暫時不清楚美國是否會出台針對加密貨币募資、集資的ICO、IEO等各類IXO的管理辦法。像大陸剛剛出台的司法解釋，已經将其納入到刑法非法集資類犯罪的打擊範圍之内。

從之前美證交會SEC的監管執法案例來看，這種可能性隻高不低。在沒有行政令之前，SEC就已經主動出擊，抓捕和打擊過幾個ICO項目了。

第四，通過訓示商務部與美國政府合作建立一個架構，以推動美國在數字資産技術方面的競争力和上司地位，并利用數字資産技術，促進美國在技術和經濟競争力方面的上司地位，進而加強美國在全球金融體系中的上司地位。該架構将作為各機構的基礎，并将其作為優先事項納入其數字資産的政策、研發和營運方法中。

提到了技術上司力問題，注意用詞是“數字資産技術”（digital asset technologies），而不是“區塊鍊技術”。

第五，通過确認對安全、可負擔和可獲得的金融服務的迫切需求是美國國家利益，這必須為我們的數字資産創新方法提供資訊，包括不同的影響風險，進而促進公平獲得安全和負擔得起的金融服務。對于長期以來無法充分獲得金融服務的社群而言，這種安全通路尤為重要。财政部長将與所有相關機構合作，編寫一份關于貨币和支付系統未來的報告，包括對經濟增長、金融增長和包容性、國家安全的影響，以及技術創新可能在多大程度上影響未來。

财政部好好研究一下怎麼用這個搞普惠金融，讓家家都能有更好的辦法來釘東西。

第六，支援技術進步并確定負責任地開發和使用數字資産，訓示美國政府采取具體步驟研究和支援負責任地開發、設計和實施數字資産系統的技術進步，同時優先考慮隐私、安全、打擊非法利用，并減少負面的氣候影響。

打擊金融犯罪，逃稅漏稅。還有就是PoW挖礦，費電不是問題，氣候影響是問題。這個關注角度也是略有不同。如果用電是沒有破壞環境（比如綠色能源），甚至有利（比如減少了棄電），那麼耗電大小都不是問題。這樣來界定挖礦耗電的問題，就更加科學。

第七，如果被視為符合國家利益，則通過緊急研究和開發潛在的美國CBDC來探索美國中央銀行數字貨币(CBDC)。該指令訓示美國政府以保護美國人利益的方式評估潛在的美國CBDC的技術基礎設施和能力需求。該指令還鼓勵美聯儲繼續對美國CBDC進行研究、開發和評估工作，包括制定一項計劃，以支援美國政府采取更廣泛的行動。這項工作優先考慮美國參與多國試驗，并確定美國在國際上的上司地位，以促進符合美國優先級和民主價值觀的CBDC發展。

坊間許久的傳言，就是美國要不要搞CBDC。現在明确了，要探索。

不過社交媒體上傳說的總統令訓示美國政府要研究把比特币納入法定貨币，那也是離了大譜。

總的來說，态度是積極的。但是對于市場的利好程度，也就僅限于畫個大餅吧。

比特币反應倒是很積極，從38k應聲漲至42k。目前略有回調，在42k下方。

參考資料：

- [1] https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/03/09/fact-sheet-president-biden-to-sign-executive-order-on-ensuring-responsible-innovation-in-digital-assets/