發展中的能源金貿區 航拍©悅西安
3月3日下午，西鹹新區舉行“深化體制機制改革，助推高品質發展”新聞釋出會，對此次改革内容、措施、目标做了明确說明。
改革和創新，一直是所有開發區的永恒主題，更何況作為國家首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區。面對着西安都市圈，西鹹一體化的曆史機遇，西鹹新區更是要承擔着先行者的責任，敢試敢闖，把探索與容錯刻入發展的DNA中。
那麼，這場會議究竟打出了幾張王牌呢？
一
算起來，西鹹新區的機制體制改革從去年已經開始：2021年6月28日，省上印發了《關于印發西安市全面代管西鹹新區指導意見的通知》，西鹹新區機制體制改革就此拉開帷幕。
到了今年2月，《西鹹新區及各新城職能和機構優化調整實施方案》出爐，再到3月3日，西鹹新區舉行“深化體制機制改革，助推高品質發展”新聞釋出會，西鹹新區機制體制改革終于進入落地階段。
有人說，此次改革，為什麼節奏這麼快？單從字面來看，改革的意思，就是要将過去的肌體“打散重裝”，這樣的過程，即使對于一個公司、工廠而言，都是越快越好，更何況一個130萬人口的國家級新區，而且，從2014年算起，西鹹新區已經走過八年，如今又面臨着其他國家級新區“比學趕幫超”的競賽中“你追我趕”，自然是不能耽擱。
既要飛得高，還要站的遠，也要落得穩，了解了這些，我們再看這次的機制體制改革，就清晰了許多。
簡而言之，就是六大舉措：加強互聯互通、深化合作共建；優化職能配置、減少管理層級；壓縮内設機構、推行扁平管理；各新城實行“黨工委（管委會）+産業園區”管理模式；深化街鎮綜合改革；實行績效考核、末位調整。
能源金貿區 攝影©悅西安
而最終目的就是促進西安—鹹陽一體化程序、發揮秦創原總視窗的創新引領，提升基層治理體系和治理能力現代化水準等。
從舉措和目的不難看出，西鹹新區就是要讓各新城卸下行政化包袱，回歸開發區思維，用精兵強将創造經濟高品質發展，提高機關投入産出比，不斷激活經濟發展新鮮度，讓體制為經濟讓道，讓機制為發展服務。
走出舒适圈，再次披挂上陣，看來，西鹹新區的要動真格的了。
二
在這六條措施中，讓各新城去行政化無疑是最受關注的一個。
衆所周知，國家級新區是經濟發展的主陣地，在多年的發展中為經濟社會發展作出了巨大貢獻，同時也積累了很多沖突，其中逐漸占據主業的行政事務工作就是制約開發區轉型更新的重要瓶頸，行政與經濟開發工作比例一旦失衡，國家級新區設立的初衷就會背離，而去行政化主要就是通過一系列的改革來激活開發區的活力。
當然，去行政化不是簡單的按“删除鍵”，盲目減人減部門，而是從實際出發，從工作需要出發，優化部門職責職能，實作内部管理機構權責清晰、高效運轉。
沣西新城西部雲谷 航拍©悅西安
目前，西鹹新區的管理架構采取“新區抓全面、新城強發展、街鎮強治理”的模式。管理結構也壓縮到了“新區—新城”+“新區—街鎮”兩級，新區做好頂層設計，統籌社會與經濟各項工作，新城一門心思招商引資，培育産業，履行好經濟職能，街道則做好社會基層治理，為經濟發展提供社會性保障，大家互相協作，互相咬合，把勁使到點子上，齒輪的轉速就能提上來。
這條改革路子與諸多成功的公司治理模式可謂異曲同工：大而全不如專而精。當然，西鹹新區并沒有輕視基層治理，此次機制體制改革，基層治理也是另一項重頭戲。
基層是社會治理的基礎，是人民幸福感的量尺，也是上級各項政策惠及的最後一公裡，同時，基層治理也是一項需要“管理”與“自治”相比對的工作，因為街道鄉鎮長期紮根一線，對人民的需求、問題最具發言權，也最有心得。
是以在此次機制體制改革内容中，西鹹新區就将社會治理、服務群衆、民生保障等方面，向街鎮賦予更多的自主權，并減少對街鎮不必要的考核任務，實作基層的工作瘦身和任務減負。
建設中的歡樂谷片區 航拍©悅西安
除了宏觀的機制調整，關于人員體制的變化同樣令人關注。人才是支撐發展的第一資源，在經濟發展過程中，大量需要對産業現狀和未來發展趨勢都能夠洞察的人才，是以釋西鹹新區的改革創新活力，核心在人，關鍵在人，難點也在人。
挪威老漁民為了保持沙丁魚的新鮮，會在沙丁魚群裡放上一條鲶魚來攪活沉悶的運輸箱。那麼西鹹新區的“鲶魚”是什麼呢？
自然就是全員聘用、績效考核、末位調整，對連續兩年排名後10%的予以降級和崗位調整，此舉正是去行政化在人員上的展現，不斷淡化行政、事業人員“鐵飯碗”的印象，消除身份不同界限，建立崗位聘用制度和競争性選人用人機制，明确人員晉升條件、暢通晉升通道。
雪後交大創新港 航拍©悅西安
在人員管理上，形成以業績為導向的選人用人和配置設定機制，簡單一句話，幹部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低，全憑自己實力。
有人說，西鹹新區機制體制改革就是把“政府”變成“公司”， 這句話有一定道理，畢竟，讓“機關”的味道逐漸散去，放開的是束縛、身份，提高的是動能、效率。獲得的便是更大範圍、更寬領域、更深層次的改革成果。
三
兵馬未動，道路先行，西鹹新區六大措施第一項加強互聯互通，已經先人一步開始建設了。
不久前，中心城區與西鹹新區互聯互通道路集中開工儀式舉行。此次集中開工的陳之路-科技二路、昆明路-連霍高速輔道快速化改造、紅光路拓寬提升改造、阿房一路、西興高速改擴建等5條道路，總長度51.9公裡，總投資130.4億元，計劃2024年底前全面建成。
西鹹新區與中心城區互聯互通道路
（橫屏檢視大圖 制圖©悅西安）
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原先的道路路況差，與西鹹新區本身的風貌存在一定程度的割裂，同時通行效率較低，在一定程度上阻礙外來産業、人口的遷徙。而上述道路建成後，在提升西鹹新區基礎設施互聯互通水準的同時，也實作西鹹新區優秀風貌的外擴，并進一步拓寬人流、産業流、資本流的實體管道。
把投資大、時間長的“硬骨頭”放在第一步解決，足見西鹹新區在對待改革中問題的解決态度。
進入“十四五”時期，高品質發展成為時代主旋律。而要實作高品質發展，一個最重要的支撐，就是要加強國家級新區對區域經濟的示範帶動作用。
某經濟分析師研究表明，十四五期間，全國的19個國家級新區要在差異化産業布局、城市發展走向集約高效、增強新區與主城區及周邊區域關聯發展、理順體制機制等方面重點發力，進而實作新區發展的品質變革、效率變革和動力變革。
而經曆此次機制體制改革，未來的西鹹新區，發展模式将非常具有代表性。
一方面，在産業體系方面，西鹹新區主打以先進制造、電子資訊、臨空經濟、科技研發、文化旅遊、總部經濟六大千億級産業和都市農業為引領的“6+1”主導産業叢集。
在創新平台建設方面，從去年三月開始，秦創原正式啟動，作為總視窗西鹹新區也展現出了突出的後發優勢。2021年全年，秦創原總視窗新引入科技型企業431家、春種基金完成出資承諾2.27億元，已在西鹹新區注冊公司202家，培育入庫科技型中小企業950家，240家高新技術企業通過省科技廳評審。
能源金貿區先導區
在2月10日，西鹹新區舉辦秦創原總視窗2022年一季度産業項目及配套項目集中簽約儀式，總金額超860億，為今年秦創原建設開好頭。
另一方面，西鹹新區在發展空間上的優勢，為産業謀劃、設計、分工，提供了巨大的轉圜空間。如這次對新區對各個新城經濟職能充分授權，就是現實說明。
我們也要看到，改革和創新之路不是一蹴而就的，也不是永遠成功的，勢必需要适應和磨合，而一系列改革措施的落地，隻是未來發展新的起點，西鹹新區的未來10年、20年之路，還需要持久接力，但有了如今的基礎和方向，西鹹新區的順勢騰飛，将充滿想象空間。