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近期，浙江省衛生健康委婦幼處制作了《浙江省3歲以下嬰幼兒養育成本調查問卷》，其中有一項問到：“假設政府每個月給生二孩/三孩補貼1000元（自出生後至3歲），您是否願意生育二孩/三孩？”引起社會廣泛熱議。
“發錢”鼓勵生娃，真的會有效果嗎？地方實行育兒補貼政策，應注意哪些問題？除了育兒補貼，鼓勵生育還應做好哪些功課？中國城市報記者進行了相關采訪。
江蘇省南京市東南大學附屬中大醫院産科，新挂牌的“‘三孩’生育咨詢門診”引人注目。中新社發 王路憲攝
多地制定育兒補貼政策
不久前，海南省衛生健康委也制作釋出了類似的生育政策調查問卷。在生育補貼方面，海南設定的問題是“假設政府每個月給生二孩/三孩補貼500元（自出生後至3歲），您是否願意生育二孩/三孩？”
“育兒補貼發放多少合适，很難給出一個具體答案。”中國社會科學院社會學研究所性别與家庭社會學研究室主任馬春華在接受中國城市報記者采訪時表示，不同收入階層的家庭對于育兒的要求、标準不同。具體發放多少育兒補貼合适，需要考慮各方面因素，精确測算。
“以此次浙江省問卷中提到的1000元育兒補貼為例，就不同收入階層而言，其意義不同。對于高收入群體，1000元的育兒補貼激勵作用相對有限；對于低收入群體，1000元的育兒補貼可能是很重要的經濟支援。”馬春華說。
此前，已經有城市将育兒補貼政策付諸實踐。
早在2013年，深圳市便開始實施“深圳兒童健康成長計劃”，對本市戶籍和符合《深圳市關于加強和完善人口管理工作的若幹意見及五個配套檔案的通知》（深府〔2005〕125号）規定的非本市戶籍的3至6歲在園兒童，按照每生每年1500元的标準提供健康成長補貼。
2021年7月，攀枝花市釋出《關于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，明确對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。也就是說，從二孩開始，每個孩子可領取共1.8萬元的補貼金。
2021年9月，甘肅省張掖市臨澤縣出台《臨澤縣優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見（試行）》，對在臨澤縣公立醫療機構生育一孩、二孩、三孩的臨澤戶籍常住産婦一次性分别給予2000元、3000元、5000元的生育津貼；對在臨澤縣公立醫療機構生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發放5000元育兒補貼，三孩每年發放1萬元育兒補貼，直至孩子3歲。
與此同時，越來越多的省份開啟“發錢鼓勵生娃”模式。
2021年11月25日，浙江省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過了關于修改《浙江省人口與計劃生育條例》的決定。修改後的《浙江省人口與計劃生育條例》明确，縣（市、區）人民政府可以根據當地實際，對3周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費用補助。
時隔不久，湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議經過表決，通過了新修訂的《湖南省人口與計劃生育條例》。其中規定，縣級以上人民政府應當健全完善義務教育、婦女就業、住房、生育等方面服務的保障機制，鼓勵縣級以上人民政府對依法生育第二個及以上子女的家庭建立育兒補貼制度。
吉林省也提出，縣級以上人民政府應當建立育兒補貼制度，不斷完善促進生育的配套支援措施。省級财政根據各地制度實施情況給予适當補助。黑龍江省提出，實施育兒補貼制度，市級和縣級人民政府對依法生育第二個以及以上子女的家庭應當建立育兒補貼制度，并适當向邊境地區、革命老區傾斜。
在廣東省人口發展研究院院長董玉整看來，各地采取生育補貼的方式有利于進一步激發人們的生育願望，釋放人們的生育潛能。同時，各地政府在提出有關政策，特别是生育補貼政策的時候，要堅持盡力而為，量力而行，不僅要現在能兌現，也要保證能持續、長期兌現。
育兒補貼會有效果嗎
“育兒補貼是國外鼓勵支援生育的重要政策工具之一。”以法國為例，馬春華介紹，法國家庭政策最為重要的就是提供豐厚的現金補貼。家庭補助金和稅費減免是法國家庭政策的核心，支出約為法國GDP的4%，相關比重居世界前列。
“2018年，法國家庭補助局共支付了902億歐元的福利，其中幼兒占16%，兒童和青少年占24%，家庭養老金占11%，住房占18%，團結互助金占28%。至少在撫育一名20歲以下子女的家庭，都能夠享受各種家庭津貼和稅費減免。受益家庭所能擷取的津貼額度取決于家庭收入情況、需要撫養的子女數量及其年齡等因素。”馬春華說。
不過，育兒補貼效果尚待觀察。馬春華介紹，法國生育率之是以能一直居于歐洲前列，除了豐厚的現金補貼外，它還配合了其他政策工具，如生育假期和公共托育體系等，至于哪種政策工具發揮的作用更大有待深入研究。
記者注意到，2021年5月發表于北大核心期刊《社會》的《現金補貼抑或托幼服務？歐洲家庭政策的生育效應探析》一文，對現金補貼與托幼服務影響生育決策建構了可行的分析架構。
上述研究資料結果顯示，托幼服務對歐洲家庭是否生育具有顯著的正向作用，政府提供的托幼服務福利每提高一個機關，實際生育孩子的幾率增加27%。與托幼服務不同，現金補貼作為政府激勵生育的另一類重要政策工具，在不同模型中均不存在統計意義上的顯著意義。
與此同時，受訪專家提醒育兒補貼可能帶來負面作用。“育兒補貼有固化傳統性别分工的可能，它鼓勵了家庭尤其是女性作為照料子女的主要責任者，影響到女性職業生涯的發展。這将進一步降低女性的生育意願，甚至部分女性有可能為了自己的事業發展拒絕生育。”馬春華說。
此外，也有學者認為，育兒補貼有可能在地域上造成人口出生的“馬太效應”，即财政寬裕的地方，越有條件出台刺激措施，進而越是可以吸引有生育意願的人，進而帶來持續的人口紅利；相反，财政吃緊的地方，無力出台相關刺激生育的措施，不可避免地，人口流失、出生率下降就将成為長期趨勢。
地方應如何正确“發錢”鼓勵生育？在馬春華看來，如果實施育兒補貼政策，首先要考慮這項福利是普惠性質的，還是面向特定群體的。即育兒補貼是面向所有育兒家庭，還是隻面向低收入水準家庭。
“如果育兒補貼是普惠性質的，一方面它涉及到政府财政可承受能力，另一方面它對于高收入群體可能起不到明顯激勵作用；如果育兒補貼隻面向特定群體，可能在一定程度上不利于大陸整體人口素質的提高，不利于積累未來經濟發展的人力資本。”馬春華進一步分析說。
如何有效鼓勵生育
發錢鼓勵生娃，年輕人買賬嗎？關于育兒補貼金，受訪者反應不一。
在記者采訪過程中，多數受訪者認為，每孩每月1000元補貼難以覆寫孩子的出生檢查、奶粉、營養品、尿不濕等開銷，另外，孩子成長過程中教育、醫療也是一筆不小的開支。也有受訪者認為，育兒補貼本身是釋放出一種信号，讓想要生育二、三孩的家庭更有信心，更加積極地養育下一代。
每月補貼1000元，你願意生二胎或三胎嗎？記者注意到，有媒體在社交平台上發起的近萬人參與的投票結果顯示，有近九成的人明确表示“不願意”，僅不足一成的人表示“願意”或者“可以考慮”。
在受訪專家看來，除了育兒補貼，鼓勵生育政策工具包還應更豐富些。
“育兒補貼并非生育支援政策的主要方面。”複旦大學人口研究所原所長、城市與區域發展研究中心主任王桂新在接受中國城市報記者采訪時表示，鼓勵生育最為關鍵的是盡快取消生育控制政策，讓生育權回歸家庭自主。
2021年7月20日，《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》釋出，提出中國實施一對夫妻可以生育三個子女政策，要求各地制定實施方案，確定優化生育政策取得積極成效。
與此同時，王桂新認為推進性别平等也很重要。目前條件下，生育會對女性個人職業發展産生一定影響，部分女性需要放棄職場發展的機會養育孩子。政府應通過出台政策提高婦女地位，尊重女性生育、就業的合法權益，創造一個使女性進出家庭和職場無制約、靈活就業有保障的良好社會環境。
馬春華表達了相似的觀點：“女性生育功能的獨特性，決定了任何鼓勵生育的政策都要以性别平等為考慮前提，都不能為了鼓勵生育損害女性利益，否則将很難實作鼓勵生育的目的。”
■記者：邢燦