現代快報訊（記者徐紅豔文/攝）優化營商環境，虎年再出發！春節後的第一個工作日，南京市召開深化作風建設優化營商環境推進會，對相關工作進行部署，并釋出了《南京市2022年優化營商環境實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。2月10日，南京市舉行新春第一場釋出會，深入解讀《實施方案》及相關政策。現代快報記者獲悉，《實施方案》以工作清單的形式細化了116項工作任務，建立政策服務場景化實施細則制度、“先解決問題再說”機制、非現場執法立法等方7項改革創新舉措走在全國前列。
△新聞釋出會現場
【新目标】
争取納入國家營商環境創新試點城市
市發改委副主任田峥嵘介紹，《實施方案》分為總體要求、目标原則、主要任務群組織保障四個部分，圍繞“一個目标”、“四更原則”和“六個環境”，全方位、多層次提升營商環境系統性競争力。
“一個總目标”即打造“市場主體向往、人民群衆滿意”的國際一流營商環境，争取納入國家營商環境創新試點城市。“四更原則”即更高标準對标國際一流水準、更深層次推進系統內建改革、更大限度降低企業綜合成本、更強力度保障市場高效運作。“六個環境”是實施方案的重點部分，分别是打造友好便利的投資環境、高效便捷的政務環境、公平透明的法治環境、包容有序的開放環境、優質普惠的要素環境、活力充盈的創新環境，共28個方面的具體内容，細化為116項工作任務。
【新變化】
4.0版營商環境方案有啥不同？更注重內建化
營商環境沒有最好、隻有更好。近年來，南京已陸續出台四個優化營商環境政策。今年出台的《實施方案》是第四個，其和前三個相比有啥不同？
田峥嵘說，縱觀南京市在近年來出台的四個優化營商環境政策，第一個100條主要圍繞優化再造企業辦事流程，在減環節、減時間、減材料上下功夫；第二個100條主要圍繞國家營商環境評價體系确定的重點領域提出了一系列改革措施，具有鮮明的目标導向和問題導向；第三個100條更加突出“全生命周期服務”理念，着力提升企業獲得感；今年的實施方案更注重推進改革的“內建化”，緻力于提升南京市營商環境的系統性競争力。
為展現政策出台的系統性，今年《實施方案》采用了與國家、省相同的“檔案+任務清單”形式，緊密銜接國務院《關于開展營商環境創新試點工作的意見》和省《優化營商環境行動計劃》相關要求，同時自加壓力、追求卓越，116項工作任務均達到全國領先水準。
△南京市2022年優化營商環境實施方案 南京市發改委供圖
【亮點】
116項工作任務拉清單，7項舉措走在全國前列
現代快報記者注意到，《實施方案》印發檔案以附件的形式，列出了2022年優化營商環境的工作任務清單，共116項，每一項都明确了具體内容和責任機關。
值得關注的是，《實施方案》還有七個方面改革創新舉措走在全國前列。
具體包括建立政策服務場景化實施細則制度、深化“先解決問題再說”機制、持續釋出城市機會清單和産業地圖、首提跨境貿易中性監管理念、探索實施訂單融資、打造商用車特色場景、推進品質小站服務。
家門口、全天候！“甯企通”惠企申報事項達441個
《實施方案》強化了甯企通”惠企綜合平台和綜合視窗功能，推進“打包辦”“簡化辦”“指尖辦”，打造“家門口、全天候”政務服務等。而在剛召開的深化作風建設優化營商環境推進會上，“甯企通”惠企綜合服務平台正式釋出上線了。利用該平台，企業可以獲得哪些便利？
市政務辦副主任餘榮紅介紹，目前，“甯企通”平台已在江蘇政務服務網南京旗艦店正式上線運作。作為全市惠企服務“總入口”，“甯企通”平台将彙聚全市各類惠企政策，提供政策兌現申報一站服務。截至目前，平台已彙聚市區兩級各類惠企政策169條，惠企申報事項441個，可實作綜合受理、精準推送、市區關聯、協同審批。
明年，平台将建成覆寫全市、運作有效的惠企政策直達機制，“甯企通”平台功能将更加完備，并向其他審批服務領域拓展，為企業提供多元化政務服務。
優化聯合驗收，平均每個項目節約20天時間
《實施方案》明确，優化工程聯合驗收方式，進而壓縮工程審批手續和時間，這将為企業節約多長時間？
市建委副主任卞媛媛介紹，南京市自2018年開展聯合驗收改革試點以來，将建設、規劃、人防等部門的驗收事項聯合起來辦理，為企業節約了驗收時間。2020年市建委優化了聯合驗收的改革實施辦法，推出了單獨和聯合兩種驗收模式供企業自願選擇，并進一步壓縮聯合驗收承諾時間至10個工作日。
據統計，南京市2021年全市共有132個項目選擇了聯合驗收模式，平均每個項目可以節約20天左右的驗收時間，竣工驗收效率提升近50%。今年，市建委将進一步優化聯合驗收模式，比如，對已滿足使用功能的機關工程開展單獨竣工驗收，簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續；同時打通聯合驗收服務系統和不動産登記系統，實作“驗收即發證”。
《南京市非現場執法管理暫行辦法》2月15日施行
《實施方案》工作任務清單中提到了推進《南京市非現場執法管理辦法》貫徹落實。該辦法有何亮點？
市城管局政策法規處處長張保軍介紹，《南京市非現場執法管理暫行辦法》已由南京市政府常務會議審議通過，将于今年2月15日起正式施行。
他表示，這是全國首部關于多部門非現場執法的地方政府規章，通過地方立法，推動網際網路、大資料、人工智能等現代資訊技術在行政執法領域的運用，在提高行政執法效能的同時，同步提高行政執法的公平性公正性，引導市場主體自覺守法，更好保障企業正常經營。
在更好地優化營商環境方面，辦法主要做了以下四個方面規定：一是輕微違法可以不處罰；二是及時提醒防範違法行為；三是嚴格規範電子技術監控裝置設定；四是強化靠前服務指導。
【貫徹落實】
南京将實施優化營商環境“十百千萬”行動
《實施方案》出台後，接下來就是馬上落實、真抓實幹。田峥嵘說，市相關部門、各闆塊正在制定具體落實細則，確定政策更精準、舉措更豐富，落實更有力。
與此同時，全市即将實施優化營商環境“十百千萬”行動，每年在全市範圍内評選并推廣20個優化營商環境改革創新優秀案例、建立100個以上營商環境監測點、打造1000個左右優化營商環境創新應用場景、選派萬名專員對口服務企業和重點項目。
此外，常态化開展局長、處長“帶角色、走流程、疏堵點”行動，深入一線抓落實。定期召開優化營商環境創新應用場景釋出會，鼓勵各闆塊、各部門加大改革創新力度，在推進多跨場景應用方面取得更大突破。
掌握民企急難愁盼，提供精準司法服務
營商環境的主角，永遠是企業。《實施方案》及任務清單中多處涉及促進民營企業健康發展的問題，司法将如何為民企護航？
市法院民二庭庭長周晔介紹，今年，市法院将繼續立足審判職能，從民營企業實際需求出發，圍繞“疏通一個堵點、開展兩項活動、強化三項特色審判”采取有力措施，力争将民營企業司法保護工作提升到一個新的水準。
“疏通一個堵點”就是聚焦民營企業、特别是中小企業普遍關注的惡意拖欠款項問題，全面貫徹民法典、《保障中小企業款項支付條例》等法律法規，綜合發揮刑事、民商事、行政審判職能作用，加大力度保障勝訴權益的兌現，推動法治政府建設，維護民營企業合法權益。“開展兩項活動”就是開展“百名企業家進法院”和“百名法官進企業”的“雙百活動”，精準掌握民營企業急難愁盼的司法需求，切實解決民營企業實際困難。“強化三項特色審判”就是發揮審判職能作用，打造涉民營企業刑事案件、公司類案件和知識産權類案件審判特色品牌，突出保障包括企業家人身權，企業自主經營權和知識産權等事關民營企業和企業家核心利益的重點權益，促進民營企業的健康發展。
江北新區将探索設立“國際優品入境首站”
圍繞貫徹落實《實施方案》，江北新區在先行先試，打造營商環境新高地方面，将有哪些創新舉措和計劃？
江北新區經濟發展局局長張樂介紹，江北新區将繼續發揮國家級新區和自貿試驗區“雙區疊加”優勢，本次任務清單中，新區共承擔38條任務，其中7條是單列任務，主要圍繞企業群衆關切、發展改革需要的重點方向。
具體來說：一是進一步提升跨境貿易投資便利化水準。将探索設立“國際優品入境首站”，打造面向全球市場的新品首發地；探索推進海關查驗方式多樣化、遠端化，實施科創企業“一站式”便捷通關；深化合格境外有限合夥人（QFLP）和合格境内有限合夥人（QDLP）試點，推進跨境資金流動便利化。二是進一步提升企業全生命周期服務水準。新區将堅持以市場主體需求為導向，持續提升生物醫藥、內建電路全産業鍊服務水準，重點在生物醫藥産品注冊指導、生物醫學倫理服務、內建電路保稅維修等方面開展先行先試，在企業發展的重點環節加強提前介入，助力企業打破瓶頸，提高審查效率，加速形成産品優勢。三是進一步打造更加開放透明的市場環境。圍繞開放型經濟以及主導産業發展需求，進一步提升國際化法治服務水準。完善國際商事調解中心建設，推動海外知識産權維權聯盟品牌建設。搭建新區知識産權大資料平台，進一步提升知識産權資訊運用對産業發展、企業創新的支撐作用。