堅持人民至上的重大意義

理論新飛躍

作者：中共中央黨校（國家行政學院）教育長、教授 龔維斌

中國共産黨是以馬克思主義科學理論為指導思想的無産階級政黨，來自人民、植根人民、服務人民。自黨成立以來，始終堅持立黨為公、執政為民。黨的十九屆六中全會将堅持人民至上作為我們黨百年奮鬥的一條寶貴的曆史經驗提出來，具有深遠的曆史意義和重大的現實意義。

堅持人民至上是中國共産黨的價值追求

為中國人民謀幸福、為中華民族謀複興，是中國共産黨的初心和使命。堅持人民至上，就是由黨的性質宗旨和初心使命所決定的。早在170多年前，馬克思恩格斯就深刻指出：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無産階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立運動。”中國共産黨誕生于中華民族危難之中，為了解救苦難深重的中國人民，推翻壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，在馬克思列甯主義指導下，中國先進知識分子冒着極大生命危險，建立了黨的組織以作為實作革命理想的工具。無數革命先烈為了黨和人民的事業，抛頭顱、灑熱血，為人民的解放和新中國建立作出了巨大犧牲。黨的一大綱領寫道：“革命軍隊必須與無産階級一起推翻資本家階級的政權。”黨的二大通過的《關于共産黨的組織章程決議案》強調，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群衆裡面去”。1925年，毛澤東同志明确指出：“為什麼要革命？為了使中華民族得到解放，為了實作人民的統治，為了使人民得到經濟的幸福。”1944年，在著名的《為人民服務》演講中，毛澤東同志指出：“我們這個隊伍完全是為着解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”黨的七大通過的《中國共産黨章程》第一次将全心全意為人民服務确定為黨的宗旨。

新中國成立後，在社會主義革命和建設的過程中，毛澤東同志不斷告誡全黨同志要關心人民群衆的疾苦，防止黨脫離人民、背叛人民，要把為民造福作為中國共産黨的曆史使命。改革開放以後，我們黨強調，黨員幹部是實作人民利益的工具，是人民群衆的服務員，是人民的公仆。1956年9月，鄧小平同志在黨的八大上作《關于修改黨的章程的報告》時說：“勞工階級的政黨不是把人民群衆當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群衆在特定的曆史時期為完成特定的曆史任務的一種工具。”在改革開放新的曆史條件下，江澤民同志強調：“在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群衆路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實作人民群衆的利益作為一切工作的出發點和歸宿。”“三個代表”重要思想豐富了黨的性質和内涵，其中代表中國最廣大人民的根本利益，進一步豐富和深化了人民至上的價值立場。胡錦濤同志要求以人為本、執政為民。他指出，“以人為本、執政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求”；“以人為本、執政為民是我們黨的性質和宗旨的集中展現，也是我們黨一貫的政治主張和執政理念。”

中國特色社會主義進入新時代，習近平同志将全心全意為人民服務的思想推向新境界，提出以人民為中心的發展思想，強調堅持人民至上理念。在慶祝中國共産黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平同志指出：“中國共産黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。”擔任黨的總書記伊始，他就向全黨和全國人民莊嚴承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目标。”把人民對美好生活的向往作為奮鬥目标，貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想各方面，展現出這一思想深厚的人民情懷和獨特的理論品格。黨的十八大以來，我們黨先後開展了黨的群衆路線教育實踐活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，其目的都是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨。

堅持人民至上是團結和引領群衆的行動指南

黨的一切工作的好壞、成效，要看這些工作是否能夠團結群衆一道參與社會主義現代化建設，增進人民福祉。也就是說，我們黨要将堅持人民至上作為自己的行動指南，以此評判黨的執政能力和上司水準如何。

尊重人民主體地位，正确處理黨與人民的關系。毛澤東同志遵循馬克思主義唯物史觀，把人民群衆置于曆史發展的重要地位，并指出：“人民，隻有人民，才是創造世界曆史的動力。”對于黨和人民的關系，他有過一系列形象的比喻，将其比作魚水關系、種子和土地的關系、朋友關系、學生與先生的關系等。在毛澤東同志看來，黨的所有幹部，不論做什麼工作、職務高低，“都是人民的勤務員”。鄧小平同志始終将人民的利益放在首位，他曾深情地說：“我是中國人民的兒子，我深情地愛着我的祖國和人民。”習近平同志指出：“人民是曆史的創造者，人民是真正的英雄。波瀾壯闊的中華民族發展史是中國人民書寫的！博大精深的中華文明是中國人民創造的！曆久彌新的中華民族精神是中國人民培育的！中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍是中國人民奮鬥出來的！”他動情地說：“老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。”“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”他夙夜在公、為民操勞，以“我将無我，不負人民”的精神把人民放在心中最高位置。習近平同志告誡全黨要清醒地認識到：“在人民面前，我們永遠是國小生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策。”

團結和依靠人民，從人民中汲取前進的力量。人民群衆是力量之源。在新民主主義革命時期，毛澤東同志指出：“真正的銅牆鐵壁是什麼？是群衆，是千百萬真心實意地擁護革命的群衆。”要向人民群衆學習，堅持從群衆中來，到群衆中去。鄧小平同志指出：“群衆是我們力量的源泉，群衆路線和群衆觀點是我們的傳家寶。”“我們過去幾十年艱苦奮鬥，就是靠用堅定的信念把人民團結起來，為人民自己的利益而奮鬥。”鄧小平同志十分重視基層的探索創新，尊重人民群衆的首創精神，承認：“農村搞家庭聯産承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”習近平同志也一再強調，要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹群衆路線，尊重人民主體地位和首創精神，始終保持同人民群衆的血肉聯系，并指出：“不忘初心、牢記使命，說到底是為什麼人、靠什麼人的問題。以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。想問題、作決策、辦事情都要站在群衆的立場上，通過各種途徑了解群衆的意見和要求、批評和建議，真抓實幹解民憂、纾民怨、暖民心，讓人民群衆獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”

問效于民，工作成效由人民評價。鄧小平同志反複強調，要把“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”，作為制定方針政策和作出決斷的出發點和歸宿。在談到姓“資”姓“社”問題時，他提出：“判斷的标準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會生産力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水準。”他把三個“有利于”作為衡量黨和國家一切工作的根本标準。習近平同志指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”“我們黨的執政水準和執政成效都不是由自己說了算，必須而且隻能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”

堅持人民至上是推進國家制度建設的基本原則

中國共産黨自成立起就把人民翻身解放、擁有政治經濟文化社會權利、實作人的全面發展作為自己的奮鬥目标。在艱苦卓絕的革命戰争年代，中國共産黨利用一切機會為人民争取權利。經過28年的浴血奮戰，我們黨上司人民取得了新民主主義革命的勝利，推翻了壓在人民頭上的三座大山，人民翻身解放，成為新中國的主人。此後，經過社會主義革命，我們建立了社會主義基本制度，政治、經濟、文化和社會諸多方面的新制度對維護和發展人民的利益奠定了重要基礎。人民至上是一系列社會主義新制度确立的價值原則，而這些制度又成為落實人民至上理念的重要保障。從計劃經濟時期的實踐探索，到改革開放後的轉型發展，再到中國特色社會主義新時代的創新發展，堅持人民至上始終成為各項制度建立和完善的價值支撐。

緻力建立真實有效的民主政治制度。新中國成立後，黨積極探索建立人民當家作主的政治制度，使人民群衆真正成為自己命運的主宰，自主地建設、管理國家，奔赴美好生活。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，規定了新中國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。大會通過了新中國第一部憲法，标志着人民代表大會制度在全國範圍内建立起來。人民代表大會制度堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的上司、人民當家作主、依法治國有機結合起來。人民代表大會制度、中國共産黨上司的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等制度的确立，為人民當家作主提供了制度保證。新中國成立70多年特别是改革開放40多年來，中國特色社會主義民主政治不斷發展，制度體系日益完備，政治功能逐漸增強。黨的十八大以來，在深化對民主政治發展規律認識的基礎上，我們黨提出全過程人民民主的重大理念。大陸全過程人民民主不僅具有完整的制度程式，而且具有完整的參與實踐，實作了過程民主和成果民主、程式民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鍊條、全方位、全覆寫的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

圍繞實作共同富裕推動建立新的經濟制度。新中國成立後，我們黨廢除了封建土地制度，恢複國民經濟，開展各項建設特别是大規模工業建設，推動實作國家社會主義工業化。1953年開始，國家對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造。1956年，大陸基本上完成對生産資料私有制的社會主義改造，實作生産資料公有制和計劃經濟體制，建立起社會主義經濟制度，保證了社會主義工業化戰略的實施，促進了經濟發展和人民生活水準的提高。經過社會主義革命和建設時期的艱辛探索和曲折發展，1978年以後，在解放思想、實事求是思想路線的指引下，黨中央順應人民意願，把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放。1992年，黨的十四大明确大陸經濟體制改革的目标是建立社會主義市場經濟體制，更大程度更大範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持和完善基本經濟制度，極大地解放和發展了生産力。1997年實作了總體小康社會建設目标。2010年大陸成為世界第二大經濟體。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，明确必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，把握新發展階段，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快建構以國内大循環為主體、國内國際雙循環互相促進的新發展格局，推動高品質發展，統籌發展和安全，全面建成了小康社會，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。在促進經濟全面協調高品質發展的同時，黨的十九大以來，黨中央将紮實推進全體人民共同富裕放在更加突出的位置加以謀劃、部署。

上司建設為人民服務的文化制度。早在新中國成立前，毛澤東同志就指出：“我們的文學藝術都是為人民大衆的，首先是為工農兵的。”新中國成立後，我們一方面用社會主義理想和價值觀教育人民，另一方面注重發展文化、教育、體育事業。文藝作品反映先進人物的事迹，是以，有必要用他們的奮鬥精神激勵廣大群衆，滿足人民群衆日益增長的精神文化需要。随着改革開放的深入推進和社會主義市場經濟的發展，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強。2006年10月，黨的十六屆六中全會提出建設社會主義核心價值體系的任務，這為全黨全國各族人民團結奮鬥提供了堅強的思想道德基礎。2011年10月，黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若幹重大問題的決定》指出，要建設社會主義核心價值體系，加快公共文化服務體系建設，推動文化産業發展，不斷滿足人民群衆的基本文化需求。黨的十八大以來，在推進社會主義文化強國建設中，以習近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發展思想，強調文藝要堅持為人民服務、為社會主義服務這個根本方向。文藝工作者把人民作為文藝表現的主體，踐行為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷的要求。政府要加強基本公共文化服務體系建設，實施文化惠民工程。

不斷探索保障和改善人民生活的社會制度。新中國成立前的蘇區和延安局部執政時期，黨上司人民進行了一系列面向勞苦大衆的教育、衛生、社會保障等保障民生的社會建設。新中國成立70多年來，特别是黨的十八大以來，大陸社會建設的制度體系日益完善，取得了曆史性成績。一是大陸教育水準逐漸提高。随着基礎教育的普及和高等教育的擴大，大陸人民群衆的教育文化水準不斷提高，更多高素質的人才脫穎而出。1949年，大陸80%以上人口是文盲和半文盲，平均預期壽命僅為35歲。2020年大陸九年義務教育鞏固率為95.2%，高中階段毛入學率為91.2%，高校毛入學率2020年達到54.4%。二是大陸以農村和基層為工作重點，建構覆寫城鄉的醫療衛生服務體系，加強健康中國建設。到20世紀70年代末農村成功建立了初級衛生保健體系。黨的十八大以來，黨中央全面實施健康中國戰略，把人民健康放在優先發展的戰略地位，從以治病為中心轉向以人民健康為中心，強調預防為主、以基層為重點、将健康融入所有政策之中，樹立大衛生、大健康的觀念。2016年，中共中央、國務院頒布《“健康中國2030”規劃綱要》，健康衛生事業取得巨大成就。“十三五”期間，中國人均預期壽命從76.3歲提高到77.3歲；2022年印發的《“十四五”公共服務規劃》顯示，2025年中國人均預期壽命将達到78.3歲。大陸主要健康名額優于中高收入國家平均水準。三是區域性整體貧困的消滅，使絕對貧困成為曆史。經過持續不斷的努力，特别是黨的十八大以來黨動員各方面力量，開展精準扶貧、精準脫貧，到2020年9899萬農村貧困人口擺脫貧困。四是建立了具有中國特色的社會保障體系。新中國成立後，黨上司人民分别建立了适應計劃經濟體制和社會主義市場經濟體制的現代社會保障制度。改革開放以來，大陸立足國情、積極探索、大膽創新，注重學習借鑒國外社會保障有益經驗，成功建設了世界上規模最大、覆寫人口最多、具有鮮明中國特色的社會保障體系。10.2億人擁有基本養老保險，13.6億人擁有基本醫療保險。

堅持人民至上是新時代各項事業的制勝法寶

美國民調機構兩次民意調查結果顯示，中國群眾對中國黨和政府的滿意度分别為95%和98%。堅持人民至上，使人民群衆政治、經濟、文化和社會權益得到保障，是黨赢得人民群衆信任和支援的關鍵。黨的百年奮鬥重大成就和曆史經驗表明，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣。

面向未來，隻要堅持人民至上，牢記黨的性質和宗旨，堅持一切為了人民、一切依靠人民，立黨為公、執政為民，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，黨就一定能夠上司人民創造新的輝煌。在新發展階段，堅持人民至上，就是要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，堅持新發展理念，堅定不移走全體人民共同富裕的道路，使人民群衆在民生福祉、權益保障、精神文化方面更多更公平地分享改革發展成果，進一步增強獲得感、幸福感和安全感。

實作鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。脫貧攻堅過渡期内，各級黨委政府嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。各地對易返貧緻貧人口實施常态化監測，建立健全快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策範圍。想方設法促進低收入人口就業。做好易地扶貧搬遷後續幫扶，加強大型搬遷安置區新型城鎮化建設。全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，一方面加快農業農村發展，另一方面完善新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

提高民生保障品質。民生連着民心，是最大的政治。在就業、收入配置設定、教育、社會保障、健康衛生、住房、養老、育幼、優撫安置、助殘幫困等方面持續用力，使幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶不斷取得新進展。實施就業優先戰略，健全有利于更加充分更高品質就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業品質，緩解結構性就業沖突，加強對高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群衆的就業支援，積極引導農村勞動力就業，着力幫扶殘障人士、零就業家庭成員等困難人員就業。優化收入配置設定結構，堅持按勞配置設定為主體、多種配置設定方式并存，提高勞動報酬在初次配置設定中的比重。完善再配置設定機制，實施擴大中等收入群體行動計劃，不斷提高中等收入群體比重。堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機制的要求，加快健全覆寫全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。全面推進健康中國建設，為人民提供全方位全生命周期健康服務。加快生态文明建設，為人民群衆提供更加優美的生态環境。

提升社會治理水準。習近平同志指出：“平安是老百姓解決溫飽後的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。”有效的社會治理是人民安居樂業的重要保障，也是民生福祉的應有之義。新時代的社會治理要重心下移，建構基層社會治理新格局，提高公共安全保障能力，正确處理新形勢下人民内部沖突，加強社會治安防控，維護社會穩定和安全。

增強文化惠民能力。新時代人民群衆對精神文化的需求十分強烈，呈現出多樣化、差異化、個性化的特點。文化建設既是民生保障的重要内容，也是增強國家軟實力的重要途徑。要堅持文化惠民，以社會主義核心價值觀為引領，發展社會主義先進文化，不斷滿足人民群衆日益增長的文化需求，增強人民群衆精神力量。一要推動理想信念教育常态化制度化，持續提升公民文明素養，提高社會文明程度。二要加強公共文化服務體系建設，創新公共文化服務體制機制，強化中華文化傳播推廣和文明交流互鑒，更好保障人民群衆文化權益。三要堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統一，健全現代文化産業體系和市場體系，擴大優質文化産品供給。

發展全過程人民民主。人民民主是社會主義的本質要求和内在屬性。全過程人民民主是一種新型民主形态，是中國特色社會主義民主政治的創造性發展，是人民當家作主的生動實踐。新時代充分發揮人民民主全過程優勢，要加強黨的上司，不斷豐富和發展人民民主的内容和形式，保障人民民主卓有成效。要健全人民民主的制度體系，通過不斷完善全面貫徹落實人民代表大會制度、中國共産黨上司的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群衆自治制度，發展社會主義協商民主的具體制度、機制和程式，建構全過程人民民主的完整操作、運轉體系，切實把民主制度的功能、優勢、作用充分展現出來。要提高人民群衆的民主素質，組織、引導人民群衆擴大有序政治參與，經受民主實踐鍛煉，不斷提高思想道德素質和科學文化素質、民主素養和民主能力，以更好發揮其作為民主主體的作用。