國務院日前印發《“十四五”市場監管現代化規劃》，對推進大陸市場監管現代化作出全面部署。《規劃》提出六項重點任務。一是持續優化營商環境，充分激發市場主體活力；二是加強市場秩序綜合治理，營造公平競争市場環境；三是維護和完善國内統一市場，促進市場循環充分暢通；四是完善品質政策和技術體系，服務高品質發展；五是堅守安全底線，強化消費者權益保護；六是建構現代化市場監管體系，全面提高市場綜合監管效能。
以下為全文：
“十四五”市場監管現代化規劃
創新和完善市場監管，推進市場監管現代化，是建立統一開放競争有序的現代市場體系的客觀需要，是完善社會主義市場經濟體制的内在要求。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，建設科學高效的市場監管體系，全面提高市場綜合監管效能，更大激發各類市場主體活力，持續優化營商環境，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》，編制本規劃。
第一章規劃背景
一、“十三五”時期工作成效
“十三五”時期，市場監管部門會同相關部門深入實施《“十三五”市場監管規劃》，市場準入環境持續優化，競争環境不斷改善，消費環境穩中向好，監管體制機制進一步完善，監管能力水準躍上新台階，為市場平穩運作和經濟高品質發展提供了有力保障，為“十四五”時期深化市場監管改革創新奠定了堅實基礎。
監管體制實作重大改革，統一市場監管格局初步形成。黨中央、國務院從戰略高度出發，對市場監管體制改革作出重大決策部署，曆史性完善市場監管和執法體制，整合監管職能，加強監管協同，實作了分段、分領域監管向統一、綜合監管的轉變。
商事制度改革縱深推進，市場活力充分釋放。從注冊資本實繳制到認繳登記制，從改革市場主體登記管理到精簡優化涉企經營許可，從傳統監管到全面推行“雙随機、一公開”監管，商事制度實作根本性變革，成為“放管服”改革的“先手棋”和突破口。大陸營商環境顯著改善，五年來企業平均開辦時間由22.9天壓縮至4個工作日以内，企業普通登出平均耗時由100天下降至60天，簡易登出平均耗時20天左右。對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，着力推進照後減證并證，工業産品生産許可證由60類壓減至10類，強制性産品認證（CCC認證）目錄壓縮近40％。一系列改革舉措有效激發了各類市場主體活力，市場主體數量由0.77億戶增長到1.38億戶，五年共新設市場主體1.06億戶，日均新設企業由1.22萬戶提高到2.20萬戶，49.36％的登出企業通過簡易登出程式退出，年均淨增市場主體1218.77萬戶。
基礎性制度不斷完善，市場監管“四梁八柱”基本确立。公開透明的監管規則和标準體系不斷完善，競争政策基礎地位逐漸強化。知識産權保護政策和制度體系不斷健全，侵權懲罰性賠償制度初步建立。電子商務法、疫苗管理法等一批法律從無到有，填補了重要領域監管制度空白。
市場安全監管全面加強，安全基礎鞏固向好。食品安全等隐患排查治理能力穩步提高，農産品和食品抽檢量實作每年4批次/千人的目标。國家藥品标準體系日趨完善，監督檢查、抽查檢驗、不良反應報告和監測有效實施，上市藥品監管能力顯著提升。特種裝置安全監管體系逐漸完善，萬台特種裝置死亡率下降75％。企業品質安全風險意識進一步強化，重大品質事故報告制度建立實施，工業産品品質安全水準不斷提高。
品質提升行動成效明顯，助推經濟發展品質變革。品質強國上升為國家戰略，品質政策不斷完善。品質基礎設施建設持續推進，大陸獲得國際承認的校準與測量能力躍居全球第三，主要消費品領域标準與國際标準一緻性達到95％以上，認證認可頒發證書數量和獲證組織數量均居全球第一。計量築基、标準引領、合格評定、政策激勵有效助力增品種、提品質、創品牌，制造業産品品質合格率穩定在90％以上。
市場秩序持續好轉，市場自律和監管限制不斷增強。新型監管機制逐漸完善，監管能力不斷提升，消費環境持續優化。重要民生商品假冒僞劣違法行為得到有力遏制，百城消費者滿意度從71.8分提高到79.3分，知識産權保護社會滿意度從72.38分提高到80.05分。在應對新冠肺炎疫情等重大事件中，市場監管部門有力有效維護市場秩序，為保持經濟平穩運作、保障和改善民生作出了重要貢獻。
二、市場監管面臨的新形勢新要求
市場是全球最稀缺的資源。經過多年發展，大陸已形成超大規模市場，這是建構新發展格局的獨特優勢和必要條件。與此同時，市場監管工作面臨新形勢、新特點、新挑戰，主要表現為：随着經濟總量和各類市場主體快速增長，合作和競争、優勝和劣汰格局深刻演化；商品和服務市場在互相滲透中加快融合，線上和線下市場在并行交織中形成複雜生态，新産業新業态新模式不斷湧現，效率和公平、創新和保護的需求更趨多元；建構新發展格局過程中，國内市場國際化、國際市場中國因素增多的特征更加明顯；人民群衆對消費安全和消費更新的期待不斷提高。
加快建構以國内大循環為主體、國内國際雙循環互相促進的新發展格局，要求持續營造市場化法治化國際化營商環境，培育壯大市場主體，為增強經濟發展内生動力提供可靠載體；要求打通各類循環堵點、規範市場競争秩序，在市場平穩運作中保障經濟循環效率和活力；要求有效防範市場運作風險，維護市場安全，保障人民群衆放心消費；要求深入推進品質強國建設，全面提升産品和服務品質水準；要求加快市場監管制度型開放，更好統籌國内國際兩個市場、兩種資源。必須聚焦大陸市場運作中的各類問題，着力補短闆、鍛長闆，挖潛力、增優勢，進一步完善現代化市場監管機制，促進超大規模市場不斷優化提升，為建構新發展格局提供堅實基礎和有力支撐。
第二章總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，建構新發展格局，堅持統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國内和國際，圍繞“大市場、大品質、大監管”一體推進市場監管體系完善和效能提升，推進市場監管現代化，着力營造市場化法治化國際化營商環境、激發市場活力，強化公平競争政策基礎地位、維護市場秩序，堅守安全底線、增強人民群衆獲得感幸福感安全感，完善品質政策和技術體系、全面提升品質水準，維護和優化高效、有序、統一、安全的超大規模市場，切實推動高品質發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
二、基本原則
——堅持以人民為中心。将增進人民福祉作為市場監管工作的出發點和落腳點，圍繞人民群衆需求，堅守品質安全底線，強化消費者權益保護，提升市場監管領域政務服務水準，不斷增強人民群衆獲得感幸福感安全感。依靠人民推進監管，自覺接受人民監督，形成市場監管社會共治合力。
——堅持改革創新、提升效能。圍繞建設高标準市場體系，加快推動市場監管制度機制不斷成熟定型。遵循市場監管規律，順應市場發展趨勢，創新豐富監管工具，優化監管資源配置，強化科技支撐，不斷增強監管效能。
——堅持有效市場、有為政府。正确處理政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步激發市場活力。加強市場監管與經濟調控的協同，促進市場健康發展。提高市場規制能力，有效維護市場秩序和消費安全。
——堅持依法行政、公正監管。加快推動市場監管領域法律法規制度完善和統一，營造穩定公平透明可預期的制度環境，依法規範政府監管行為，一視同仁對待各類市場主體，為激發市場活力和維護市場主體合法權益提供法治保障。
——堅持系統觀念、統籌施策。統籌監管線上和線下、産品和服務、傳統經濟和新興業态等各類對象，統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國内和國際等多元目标，統籌運用市場、法律、技術、标準、信用、行政等多種手段，統籌行業管理和綜合監管、事前事中事後監管，統籌發揮市場、政府、社會等各方作用，切實提高市場綜合監管能力。
三、主要目标
——營商環境持續優化。高效大市場活力增強，準入、準營、退出制度規範便利，投資創業更加便捷。知識産權大保護格局基本形成，企業創新主體地位進一步确立。支援市場主體發展的政策不斷完善，市場主體活力充分激發。
——市場運作更加規範。有序大市場鞏固提升，競争規制能力明顯增強，線上線下市場競争生态不斷優化，市場秩序突出問題得到有力解決，市場主體誠信守法、合規經營的激勵限制機制更加健全，公平、透明、可預期的市場環境進一步形成。
——市場循環充分暢通。統一大市場不斷完善，公平競争政策基礎地位進一步強化，競争政策和産業政策更加協調，市場基礎制度規則逐漸統一，地方保護、行業分割、市場壁壘有效破除，商品要素在更大範圍自由流動。
——消費安全保障有力。安全大市場穩中向好，統籌發展和安全的監管機制不斷健全，“四個最嚴”要求得到嚴格落實，食品藥品等安全風險和市場運作風險有效防範，标本兼治的制度措施不斷完善，消費者權益和社會公共利益得到有力保護。
——品質水準顯著提升。品質強國建設加快推進，品質基礎設施對産業更新和經濟發展的支撐作用顯著增強，優質産品和服務供給大幅增加，實作需求牽引供給、供給創造需求的更高水準動态平衡，形成更具品質競争優勢的大市場。
——監管效能全面提高。綜合監管制度機制更趨完善，信用監管基礎性作用進一步發揮，智慧監管手段廣泛運用，多元共治的監管格局加快建構，市場監管制度型開放水準進一步提高，推動建構與高水準社會主義市場經濟體制相比對的現代化市場監管體系。
第三章重點任務
一、持續優化營商環境，充分激發市場主體活力
堅持放管結合、放管并重，深入推進“放管服”改革，深化商事制度改革，提升公正監管水準，完善市場主體支援政策，有效降低制度性交易成本，更大激發市場主體活力和發展内生動力，為暢通經濟循環、推動高品質發展提供有力支撐。
（一）深化市場主體準入準營退出制度改革。
深入推進“證照分離”改革。大力推動照後減證和簡化審批，力争2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性。在全國範圍内實施涉企經營許可事項全覆寫清單管理，對清單内事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，逐項确定改革方式、具體改革舉措和加強事中事後監管措施。在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度，探索按照許可事項功能進一步創新改革舉措，除維護經濟安全和公共安全等需要許可把關的領域外，對市場和社會能夠調節、事中事後監管能夠實作相關功能的事項，進一步精簡許可。
加快提升市場主體登記規範化水準。深入實施《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，統一各類市場主體登記管理制度，穩妥落實歇業制度，依法保障市場主體合法權益和促進創業創新。動态調整和釋出企業登記前置審批事項目錄，鞏固“先照後證”改革成果。探索容缺受理等方式，不斷優化前置審批和企業登記辦理流程。在自由貿易試驗區試點市場主體登記确認制改革。優化企業名稱登記管理制度，推進住所與經營場所分離登記改革，深化經營範圍登記改革。
持續優化企業開辦服務。全面推行“一網通辦”，深化企業開辦“一網通辦”平台使用，将公章刻制、申領發票和稅控裝置、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等業務納入平台覆寫範圍。逐漸實作内外資一體化服務，探索将外商投資企業開辦納入“一網通辦”平台。制定完善電子證照有關标準、規範和樣式，加快實作涉企證照電子化。在加強監管、保障安全前提下，進一步推進電子營業執照應用，擴大電子營業執照、電子印章同步發放和應用試點範圍。提高企業開辦身份驗證服務水準，實行身份驗證資訊互認，開發企業開辦移動應用程式（APP），完善身份驗證方式。制定實施企業開辦全程網上辦國家标準，建立企業開辦标準化規範化名額體系，不斷提升企業開辦服務水準，到2025年企業平均開辦時間由目前的4個工作日以内進一步壓縮到2個工作日左右。
暢通市場主體退出機制。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，健全強制退出機制，完善企業吊銷、登出等規定，規範企業清算與登出程式，研究建立自然人破産制度。優化企業登出“一網服務”平台功能，提升企業登出便利化水準。全面實施簡易登出，降低市場主體退出成本。
（二）增強各類市場主體發展活力。
促進新設市場主體可持續發展。加強市場主體全生命周期監測和分析，堅持問題導向，提升支援政策精準性。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好适應新設市場主體發展階段需求。深化知識産權金融服務，擴大知識産權質押融資規模，積極探索多樣化科技金融服務模式，健全知識産權價值評估機制，規範探索知識産權證券化等金融創新。
精準扶持小微企業和個體工商戶健康發展。完善促進小微企業發展的政策體系。建立支援市場主體發展政策服務平台，完善小微企業名錄功能。健全扶持個體工商戶發展部際聯席會議制度，研究并推進實施扶持個體工商戶發展的重大政策措施。發揮個體勞動者協會等組織在服務個體工商戶和私營企業發展中的作用。加強小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作。
為市場主體減費降負。完善涉企收費監督管理制度，持續加大違規涉企收費治理力度，健全收費公示制度。制定行業協會商會、中介機構、商業銀行等收費規則，引入第三方開展違規涉企收費情況評估。引導平台型、科技型企業利用數字技術賦能中小微企業，完善平台收費監管規則，推動降低商戶經營成本。
（三）增強市場主體創新動能。
建構知識産權大保護格局。建立完善跨區域、全鍊條知識産權行政保護協作機制，加大執法力度。探索建立知識産權侵權快速處理機制。完善行政執法和司法銜接機制，促進知識産權行政執法标準和司法裁判标準統一。全面建立并實施知識産權侵權懲罰性賠償制度。在條件成熟的地區建設一批國家知識産權保護試點示範區。加強反不正當競争執法，堅決查處侵犯商業秘密違法行為。完善藥品專利保護、跨境電商領域知識産權保護規則，釋出企業知識産權保護指南。加強知識産權資訊化、智能化基礎設施建設，建設知識産權保護大資料中心和公共服務平台。優化專利、商标等申請和審查程式。
完善企業創新服務體系。優化專利資助獎勵政策和考核評價機制，全面取消對專利和商标申請階段的資助和獎勵，更好保護和激勵高價值專利。完善防止知識産權濫用相關制度。建設計量、标準、認證認可、檢驗檢測等品質基礎設施“一站式”服務平台。強化标準對創新的引領作用，健全科技成果轉化為技術标準的機制，推進科技成果标準化服務平台建設。健全首台（套）裝備産品檢測評定體系。強化企業創新主體地位，激勵企業加大研發投入，支援産業共性基礎技術研發，推動各類創新要素向企業集聚。
優化适應新經濟發展的監管機制。探索創新符合平台經濟、産業數字化、新個體、微經濟、共享經濟等新經濟特點的監管模式，促進新經濟健康有序發展。優化完善新産業新業态新模式登記注冊服務。加強新經濟監管工具創新供給，探索觸發式監管機制，完善靈活治理等新型監管模式。完善網約車、共享單車、汽車分時租賃、網絡貨運等交通運輸新業态監管規則和标準。引導平台企業提升服務水準，吸引更多經營者線上經營創業。
（四）提升公正監管水準。
持續提升“雙随機、一公開”監管權威性公正性。完善“雙随機、一公開”監管相關配套制度和工作機制，除特殊行業、重點領域和根據問題線索開展的靶向監管以外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙随機、一公開”方式進行。提高雙随機抽查的科學化水準，合理确定抽查範圍、抽查行業、抽查比例、抽查頻次和被抽查機率，真正做到随機抽取檢查對象、随機選派執法檢查人員、向社會公開抽查情況及查處結果，實作監管“無事不擾”而又“無處不在”。
依法規範監管執法行為。編制實施市場監管部門權責清單，按照清單事項的不同類型制定辦事指南和行政權力運作流程圖，確定權責一緻、履職到位。優化和完善行政執法程式，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制稽核制度，落實市場監管行政執法自由裁量權基準制度，促進公平公正執法。強化市場監管執法監督機制和能力建設，加強普法工作和法治教育，健全執法考核評議和執法案卷評查機制。
二、加強市場秩序綜合治理，營造公平競争市場環境
加強市場綜合監管，提高競争執法水準，推進線上線下市場一體化監管，在規範市場秩序中推動發展，在維護公平競争中增強創新動力。
（一）統籌提升反壟斷和反不正當競争監管能力。
完善反壟斷和反不正當競争規則。深入貫徹《關于強化反壟斷深入推進公平競争政策實施的意見》，完善競争規制基礎制度。加快推進反壟斷法修訂，完善以反壟斷法為基礎、法規規章為支撐、反壟斷指南為配套的反壟斷規則體系，增強配套規則的适用性。健全公平競争審查制度。創新完善重點監管規則，細化壟斷行為的認定标準。完善經營者集中審查制度，加快修訂《國務院關于經營者集中申報标準的規定》，科學優化申報标準，提高審查質效。梳理與反不正當競争法存在交叉重疊的法律法規，推動厘清相關法律規定之間的關系，完善配套實施細則。
健全市場競争狀況評估機制。建立健全市場總體競争狀況評估和行業、地區競争狀況評估相結合的評估體系，完善競争狀況評估架構和規則，适時釋出評估報告。完善以競争狀況評估為基礎的反壟斷、反不正當競争執法重點引導機制，加強重點行業和領域市場競争狀況評估，及時跟進分析細分領域競争狀況，提高壟斷和不正當競争風險監測預警能力。
提高競争執法水準。加強平台經濟、科技創新、資訊安全、民生保障等重點領域反壟斷和反不正當競争執法，防止資本無序擴張。健全壟斷和不正當競争行為定期研判制度，增強監管及時性和針對性。完善反壟斷和反不正當競争執法法律分析制度，強化重大案件經濟學分析，實作科學監管、精準監管。加強競争監管與知識産權保護銜接協調，強化對濫用标準必要專利的反壟斷規制。強化公共事業、醫療、藥品等領域競争執法，預防和制止不合理收費、指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等行為。加強對商業混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎銷售等誤導消費行為的監督，保護經營者和消費者合法權益。根據反壟斷執法特點，創新完善監管體制機制，優化監管資源配置，加強授權執法管理。強化行業管理、反壟斷執法和司法銜接。加快推進反壟斷、反不正當競争理論研究和專家隊伍、技術支撐能力建設。
（二）統籌優化線上線下市場競争生态。
完善線上市場監管體系。加快完善線上市場準入、産品品質安全、價格、廣告等監管制度機制。明确線上市場各類主體責任，落實平台企業對平台内經營者資質、商品品質等的稽核把關和監督責任。建設國家網絡交易監管平台，提高線上市場風險監測和預警能力。推動網絡交易跨區域執法協作，探索建立跨區域聯席會議、線索通報、證據移送、案件協查、聯合辦案等機制。完善線上市場監管部門協作機制，推動綜合監管部門和行業管理部門資訊共享。推進全國網絡市場監管與服務示範區建設。
引導平台經濟有序競争。完善平台經濟相關市場界定、市場支配地位認定等分析架構。推動完善平台企業資料收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規範。強化平台内部生态治理，督促平台企業規範規則設立、資料處理、算法制定等行為。健全事前事中事後監管制度，制定大型平台企業主體責任清單，建立合規報告和風險評估制度。加強源頭治理、過程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領域市場準入與經營者集中審查制度的銜接機制，落實平台企業并購行為依法申報義務，防止“掐尖式并購”。加強反壟斷和反不正當競争協同，統籌運用電子商務法、廣告法、價格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大資料殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競争行為。
加大線上線下一體化監管力度。落實線上線下市場監管和行業管理法定職責。健全集中整治與日常監管相結合的工作機制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點，嚴厲打擊線上市場假冒僞劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實規範線上營銷秩序。加強食品藥品網絡經營行為監管，嚴格落實第三方平台責任，保證線上線下餐飲服務同标同質，保證藥品品質安全。加強網際網路廣告監測能力建設，落實平台企業廣告稽核責任，嚴厲查處線上線下市場虛假違法廣告行為。健全傳銷監測查處工作機制，提升監測能力水準，加大網絡傳銷防範打擊力度，加強直銷市場監管。規範線上市場價格行為，嚴厲打擊哄擡價格、價格串通、低價傾銷、價格欺詐等行為。修訂應對市場價格異常波動工作預案，完善價格異常波動監管調節機制，強化市場價格秩序預警能力，加大價格失序防範處置力度。
加強新産業新業态新模式市場秩序監管。研究制定新型不正當競争行為的認定條件、判定标準、處罰梯度，出台相關執法指南。及時跟進新産業新業态新模式競争行為監管，強化對電子資料的驗證固證，有效防範和解決虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費等問題。密切監測“網際網路+服務業”市場競争秩序，及時查處相關違法行為。
有效遏制假冒僞劣亂象。加強對假冒僞劣産品類别和制售流通重點市場、重點區域、重點環節的分析研判，落實監管責任，強化整治措施。持續開展打擊侵犯知識産權和制售假冒僞劣商品行動，嚴厲查處不符合強制性标準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格産品冒充合格産品、無證制售CCC認證目錄内産品等違法行為。以城鄉結合部、農村等為重點，鏟除假冒僞劣生存土壤。強化假冒僞劣源頭治理，建立商品生産、流通、銷售全鍊條監管機制。
三、維護和完善國内統一市場，促進市場循環充分暢通
加強市場監管與産業政策的協調，深入實施公平競争政策，破除妨礙要素市場化配置和自由流動的制度障礙，促進經濟循環暢通，維護和完善全國統一大市場。
（一）健全完善維護國内統一市場的政策體系。
強化平等對待各類市場主體的制度保障。促進地區和行業涉企政策、标準、規則協調統一。優化各類市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競争、同等受法律保護的制度環境，在準入許可、要素擷取、經營運作、政府采購和招标投标等方面對各類市場主體平等對待。廢除要素供給、監管規則等方面的歧視性規定。建立健全各類企業平等參與涉企政策制定的機制。
加強競争政策與宏觀經濟政策協調。建立宏觀經濟政策公平競争後評估制度，及時修訂廢止排除、限制競争的産業政策。建立公平競争政策與産業政策協調保障機制，推動産業政策向普惠化和功能性轉型。開展競争政策環境評價和滿意度調查。
更好發揮公平競争審查作用。完善公平競争審查範圍，細化納入審查的政策措施類别。逐漸研究制定市場準入、産業發展、招商引資、招标投标、政企合作、土地供應、資質标準等重點領域和行業性專項公平競争審查規則，細化審查标準。建立公平競争審查例外規定動态調整機制。建立公平競争審查資訊化管理系統和資料庫。強化公平競争審查制度剛性限制，實行政策制定機關内部統一審查，推行重大政策措施會審制度，開展獨立審查試點。建立健全公平競争審查抽查、考核、公示和第三方評估制度。健全面向各類市場主體的有違公平競争問題投訴舉報和處理回應機制，定期開展公平競争審查實施情況督查和效果評價分析。将公平競争審查工作納入政府部門年度考核、優化營商環境、法治政府建設等考核評價體系，建立公平競争審查責任制，強化監督考核。
（二）強化完善國内統一市場的有效措施。
暢通跨區域生産經營活動。堅決破除地方保護，禁止違法違規通過地方标準、團體标準、目錄清單、備案等方式，制定歧視性政策措施。嚴禁違法以所有制形式、經營者所在地、股權結構、商品或服務品牌等設定投标人資格條件，加大濫用行政權力排除、限制競争執法力度，及時糾正指定交易、限制商品要素在地區間自由流動、阻礙異地經營、妨礙公平競争等行為。保障企業登記自主權，除法律規定外，不得限制企業根據實際需要選擇組織形式和注冊地，不得對企業跨區域遷移設定障礙，不得強制到本地開展投資經營活動的企業在本地設立分支機構。
提高要素配置效率。建立資料要素市場化流通标準和規則，保護數字經濟領域各方主體權益。建立健全碳達峰碳中和标準體系，分行業制修訂并嚴格執行能耗限額強制性國家标準，清理妨礙優勝劣汰的不合理政策措施，促進落後和過剩産能有序退出。
推進自然壟斷行業競争性環節市場化改革。加快實作能源、鐵路、電信、公用事業等行業競争性環節市場化，放開競争性業務準入，進一步引入市場競争機制。創新投融資機制，鼓勵民間資本參與基礎設施建設。強化自然壟斷行業價格和競争執法，堅決糾正濫用市場支配地位、價格違法、亂收費等行為。強化自然壟斷行業計量監管，加強公共事業服務品質評價，提升自然壟斷行業産品和服務品質水準。
（三）不斷健全與國内統一市場相适應的監管機制。
推行重點區域市場監管一體化。在京津冀、長三角、成渝地區雙城經濟圈等重點區域推行市場監管協同治理，建立健全區域市場監管一體化機制。加強監管關聯，協同試行更高水準更大範圍的“跨省通辦”、聯合執法等措施。建立地方立法溝通機制，加快實作準入、信用、計量、标準、合格評定和消費者權益保護等制度規則的銜接。
探索建立跨區域協同監管機制。鼓勵各地區探索有效合作方式，借鑒複制推廣區域市場監管一體化機制，促進不同地區實作協調統一監管。鼓勵各地區建構跨區域的統一市場準入服務系統，統一身份實名認證互認、統一名稱自主申報行業字詞庫、統一企業經營範圍庫，實作跨區域注冊登記無差别标準。
四、完善品質政策和技術體系，服務高品質發展
大力推進品質強國建設，深入實施品質提升行動，統籌推進企業、行業、産業品質提升，加強全面品質管理和品質基礎設施體系建設，全面提升産品和服務品質水準，塑造産品供給和需求良性互動的大市場。
（一）健全宏觀品質政策體系。
加強品質工作頂層設計。科學編制和全面實施品質強國建設綱要，系統規劃和有效落實品質強國建設重點任務。大力實施國家标準化發展綱要、計量發展規劃。逐漸完善大品質工作機制，優化實施政府品質工作考核，推動建立中央品質督察工作機制。健全品質工作部際聯席會議制度，形成品質工作合力。
完善品質管理制度。建立健全品質統計監測體系，開展高品質發展綜合績效評價，完善品質安全與品質發展監測名額。完善品質激勵政策，開展中國品質獎評選表彰活動，建立政府品質獎獲獎企業和個人先進品質管理經驗宣傳推廣機制，引導各行業加強全面品質管理。完善品質提升資金多元籌集和保障機制，加強對品質創新和品質提升的支援。
優化品質發展環境。推進“全國品質強市示範城市”、“全國品質品牌提升示範區”建設，發揮示範引領、輻射帶動作用。鼓勵各行業和廣大企業樹立崇尚品質、追求卓越的價值導向。廣泛開展全國“品質月”等群衆性品質活動，提高全民品質意識。
（二）建設适配現代化經濟體系的品質基礎設施。
建構現代先進測量體系。加強以量子計量為核心的先進測量體系建設，加快建立新一代國家計量基準，推進社會公用計量标準更新換代，制定一批關系國計民生的重要計量技術規範。改革完善計量器具型式準許、檢定、法制監督等管理制度，對強制管理的計量器具目錄實施動态調整，完善商品量、計量資料等量值監管制度。深入推進計量技術機構改革創新發展，探索計量校準市場和校準機建構設的有效途徑，規範計量校準市場，滿足市場對量值溯源和測試服務的需求。建立國家計量資料建設應用示範基地，提升國家産業計量測試和能源計量能力。積極參與國際計量比對，提升國際承認的校準與測量能力。
深化标準化改革創新。加快标準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，标準運用由産業與貿易為主向經濟社會全域轉變，标準化工作由國内驅動向國内國際互相促進轉變，标準化發展由數量規模型向品質效益型轉變。持續優化政府頒布标準與市場自主制定标準協調配合的新型标準體系，推動一般性産品、服務标準由市場自主制定，建立健全政府頒布标準采信市場自主制定标準的機制。建立法規引用标準制度，強化法規與标準有效協調機制，運用标準支撐法規落地實施。加強标準化技術組織建設，提升國家标準研制和實施能力。加強國家技術标準創新基地和國家級标準驗證檢驗檢測點建設，提升标準化技術支撐水準。實施标準全生命周期閉環管理，完善标準實施資訊回報與評估制度，建立國家标準動态維護機制。開展對标達标專項行動，推動團體标準培優計劃和企業标準領跑者制度實施，消除标準制定團體培育發展的政策障礙，釋放企業、社會團體标準化活力。
提高品質認證服務能力。加快建構統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的品質認證體系，全面提升品質認證服務能力，打造一批具有國際競争力的認證品牌。推動完善重點産業品質認證制度體系，加大網絡安全認證制度推行力度，加快戰略性新興産業領域品質認證制度建設，大力推行高端品質認證和新型服務認證，加快研究和完善國家資料安全标準與認證認可體系。廣泛開展品質管理體系認證更新行動。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，推動在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。提升認證行業專業化集約化水準，優化行業布局結構，推動認證行業數字化發展。
加大認可和檢驗檢測改革創新力度。建立适應高品質發展需要的認可和檢驗檢測體系，實作檢測能力顯著增強、行業規範運作水準和社會公信力明顯提升。穩定事關人民群衆身體健康和生命财産安全、公共安全、生态環境安全等方面的檢驗檢測隊伍，建設強有力的權威實驗室。堅持市場化改革方向，積極推進事業機關性質的檢驗檢測認證機構改革，促進第三方檢驗檢測認證機構發展。建立健全檢驗檢測認證行業品牌培育、發展、激勵、保護政策和機制，推動檢驗檢測認證服務業做優做強。推進國家檢驗檢測認證公共服務平台示範區、檢驗檢測認證高技術服務業集聚區建設，完善檢驗檢測認證機構布局，引導檢驗檢測認證産業集約化發展。組織實施檢驗檢測促進重點産業優化更新行動，規劃建設一批高水準國家質檢中心和檢測實驗室。研發一批重要檢驗檢測技術和規定，提升綜合檢驗檢測能力。完善認可制度，加強認可機構管理，推進認可結果國際互認。
運用品質基礎設施改善市場環境。統籌品質基礎設施建設與應用，發揮計量、标準、認證認可、檢驗檢測等支撐作用，優化市場運作價值和信任傳遞機制。推進民生計量建設，強化對食品安全、醫療衛生、生态環境等民生領域的計量監管，築牢市場公平公正基礎。嚴格排污機關污染源自動監控（測）裝置運維機構監管，嚴厲打擊自動監控（測）資料弄虛作假行為。以涉及人民群衆身體健康和生命财産安全、公共安全、生态環境安全等方面産品和服務為重點，建立統一的強制性國家标準體系。加強對重點強制性标準實施情況的監督檢查，加大對違反強制性标準行為的查處力度。強化認證機構監管，健全認證機構資質持續符合性核查、認證活動全過程追溯、風險監測預警機制。完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，建立健全日常監督檢查與長效監管相結合的工作機制，切實規範檢驗檢測認證市場秩序。
（三）深入實施品質提升行動。
擴大中高端産品供給。實施優質制造工程，開展中國品牌建立行動，制造業産品品質合格率提高到94％左右。強化品質監督管理措施，探索建立産品品質安全監管與服務雙向互動機制，深入開展産品品質技術幫扶。健全集體商标、證明商标注冊管理制度，加強農産品商标及地理标志商标注冊和保護，打造一批特色鮮明、競争力強、市場信譽好的區域品牌。推動消費品國内外标準接軌，在醫用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學生用品、嬰童用品、老年用品等領域制修訂一批國家标準，積極推廣應用國際标準和國外先進标準。率先在化妝品、服裝、家紡、電子産品等消費品領域培育一批高端品牌。推進實施内外貿産品“同線同标同質”（以下稱“三同”）工程。完善統一的綠色産品标準、認證、辨別體系。
全面提高服務業品質。推動服務業企業公布實施服務品質承諾和執行标準。建立服務品質監測評價和結果通報制度。建立健全服務品質監管協同處置機制，強化重大服務品質事件評價考核工作，加快制定市場監管領域重點服務行業監管目錄、流程和标準。推進服務市場信用體系建設，建立市場主體信用記錄，依法依規建立涉及人民群衆身體健康和生命财産安全、公共安全等重點服務領域從業人員失信懲戒制度。推進服務業标準化、品牌化建設，完善商貿旅遊、家政服務、現代物流、醫療衛生、養老服務、休閑娛樂、教育教育訓練、體育健身等服務業标準體系，加快電子商務、知識産權、檢驗檢測認證、嬰幼兒托育、資訊技術等新興服務領域标準研制。健全服務品質認證體系，開展服務認證示範活動，建立生活性服務業品質認證制度。促進文化服務提質擴容。實施廣告業服務能力提升行動和公益廣告振興行動。
推動産品和服務融合發展。适應産品服務化、服務産品化趨勢，探索建立符合混合業态特點的市場準入制度。建立健全“商品+服務”終端供應者主體責任制度。強化合同行政監管，完善與混合業态相适應的格式條款監管制度，引導重點行業經營者建立健全格式條款公示制度，建立合同示範文本庫。建立“商品+服務”品質自我聲明公開和監督制度。建立健全品質分級制度。
五、堅守安全底線，強化消費者權益保護
統籌發展和安全，深入貫徹“四個最嚴”要求，對涉及人民群衆身體健康和生命财産安全、公共安全的特殊行業、重點領域，加強全覆寫重點監管，強化消費者權益保護，建構和完善産品設施安全可靠、人民群衆放心消費的安全大市場。
（一）推進食品安全标本兼治。
加強食品安全源頭治理。加強食品全鍊條品質安全監管，推進食品安全放心工程建設攻堅行動，加大重點領域食品安全問題聯合整治力度。提高糧食收儲品質，防止不符合食品安全标準的糧食流入口糧市場和食品生産企業。加快制修訂農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、緻病性微生物等食品安全通用标準，推進産業發展和監管急需的食品安全基礎标準、産品标準、标簽标準、配套檢驗方法标準制修訂，完善食品添加劑、食品相關産品等标準。加快食品相關标準樣品研制。加強進口食品安全監管，嚴防輸入型食品安全風險。實施農産品原産地追溯促進行動，打造追溯管理規範、市場機制成熟、帶動能力強的農産品追溯标杆企業，推動全程追溯協作和示範推廣。
完善食品安全責任體系。落實食品安全責任制，堅持黨政同責，完善食品安全工作評議考核辦法，推動食品安全屬地管理責任落實。夯實企業主體責任，督促企業全面加強品質安全管理，建立食品安全追溯體系，引導企業積極投保食品安全責任保險。嚴格落實監管責任，厘清食品安全監管權責邊界，壓實行業管理責任。強化食品生産加工、銷售和餐飲服務等各環節監管措施，改進提升以問題為導向的監督檢查機制。
健全食品安全風險防控機制。進一步強化食品安全風險監測評估對監督管理的科學支撐，加強風險監測和監督管理各環節的資訊化平台建設和資訊共享。面向醫院、學校、托育機構等重點場所，科學布局食品安全風險監測點，提升風險監測覆寫面和問題發現率。聚焦執法、司法重點難點問題，提高食品安全檢驗檢測和技術鑒定能力。加快重點品種食品安全資訊化追溯體系建設，鼓勵生産經營企業、行業協會和第三方平台向政府資訊平台開放資料。深化食品安全抽檢制度改革，明确監督抽檢、風險監測與評價性抽檢的功能定位，以功能為導向優化實施機制，推進“你點我檢”、“你送我檢”常态化，強化抽檢監測的隐患排查和風險管控作用。穩步實作農産品和食品抽檢量每年5批次/千人目标，其中種養殖環節抽檢量每年2批次/千人。依托現有資源加強職業化食品安全檢查員隊伍建設，完善相應技術職務體系，提高檢查人員專業技能。加強食品安全風險預警交流體系建設。加大農産品品質安全風險評估力度。強化食品和農産品安全突發事件應急處置，提升應急響應、現場處置、醫療救治能力。
嚴懲重處食品安全違法行為。研究修訂食品安全法及其配套法規制度，推動修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規定，加快推進修訂農産品品質安全法，推動農産品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動嚴重危害食品安全的制假售假行為直接入刑。落實處罰到人要求，對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人和其他直接責任人員加大懲處力度，大幅提高違法成本。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
（二）穩步提升藥品安全性有效性可及性。
優化管理方式促進新藥好藥加快上市。完善創新藥物、創新疫苗、醫療器械等快速審評審批機制，加快臨床急需和罕見病治療藥品、醫療器械審評審批。健全符合中藥特點的審評審批體系，建立以臨床價值為導向，中醫藥理論、人用經驗、臨床試驗相結合的中藥特色審評證據體系。建立國家藥物醫療器械創新協作機制，加強對重大創新藥研發的指導。鼓勵研制短缺藥品、兒童用藥品、防治重大傳染病藥品、公共衛生方面急需藥品，鼓勵新藥境内外同步研發申報。繼續推進仿制藥品質和療效一緻性評價，完善與仿制藥相關的技術指導原則體系、一緻性評價政策和技術标準體系，進一步推動仿制藥品質提升。
加強藥品安全風險防範。建構全國藥品追溯協同平台，整合藥品生産、流通、使用等環節追溯資訊，從疫苗、血液制品、特殊藥品等推開，逐漸實作重點類别藥品來源可溯、去向可追。開展常态化藥品風險隐患排查治理，建立健全國家藥物警戒體系和醫療器械不良事件監測體系，落實藥品上市許可持有人、醫療器械注冊人主體責任，推進建設藥品不良反應、醫療器械不良事件監測哨點。科學制定抽檢計劃，優化生産、經營、使用等環節抽檢比例，加大對高風險重點産品的抽檢力度。強化應對突發重特大公共衛生事件中檢驗檢測、體系核查、審評審批、監測評價等工作的統一指揮與協調，提升藥品監管應急處置能力。
完善藥品安全監管制度。加強藥物臨床試驗核查，嚴格執行藥品、醫療器械、化妝品等生産品質管理規範，對重點生産企業開展全覆寫檢查。開展藥品品質提升行動，健全生物制品等高風險産品标準制定工作機制，提高藥品、醫療器械、化妝品标準。改革和完善疫苗監管體制機制，提高省級藥品檢驗檢測機構對轄區内生産的主要疫苗品種批簽發能力。深入開展無菌植入性醫療器械監督檢查、化妝品“線上淨網、線下清源”等專項整治行動，切實規範藥品、醫療器械、化妝品市場秩序。
（三）保障特種裝置運作安全。
強化特種裝置安全風險監控體系建設。優化特種裝置監管資訊化建設基礎和應用環境，推動國家與地方監管資料互聯互通，增強資料分析和信用管理功能，完善全國統一的特種裝置資訊公示查詢系統。加強特種裝置風險預警與應急處置能力建設，提高安全風險識别和防控能力。推動特種裝置使用機關開展風險分級管控，從源頭上系統辨識風險、防控風險。完善生産機關、檢驗檢測機構和人員資格資訊等特種裝置基礎資料庫。以電梯、氣瓶和移動式壓力容器、叉車等為重點，建立健全特種裝置品質安全管理追溯體系。推動特種裝置生産企業加大研發投入，建立科學嚴密、反應及時的風險防範系統。完善鍋爐安全、節能、環保三位一體的監管體系，以實作碳達峰碳中和目标為導向，進一步提升鍋爐節能環保水準。
加強特種裝置安全隐患治理。嚴格落實特種裝置生産和使用機關安全管理主體責任。健全特種裝置風險管控、隐患治理雙重預防機制，完善雙重預防體系、标準、規範。加強對重點區域、重點時段、重點場所、重點裝置的監管和隐患排查，確定安全規範使用特種裝置。紮實推進特種裝置安全專項整治三年行動，深入開展危化品相關特種裝置、油氣長輸管道、起重機械、電梯、電站鍋爐、大型遊樂設施等安全隐患專項治理和“回頭看”。建立重大活動、重大項目特種裝置安全保障工作機制。适應科技創新和能源變革需要，加強和完善對涉氫特種裝置的監管。加強特種裝置事故預防、調查處理、統計分析與應急能力建設。
完善特種裝置安全保障市場化機制。積極引入商業保險等市場化手段，鼓勵電梯、氣瓶等特種裝置生産和使用機關投保相關保險，發揮保險的他律和風險分擔作用，推廣電梯按需維保、“物聯網+維保”，探索“保險+服務”模式。推進特種裝置檢驗檢測改革，突出市場監管部門檢驗機構的技術支撐和公益性保障屬性，做優做強檢驗技術機構，有序引入社會檢驗檢測力量作為補充。鼓勵符合條件的企業開展自檢工作，提高特種裝置安全檢測和服務能力。
（四）加強工業産品品質安全監管。
創新生産用工業品監管制度。根據生産用工業品的用途和市場交易特點，創新監管方式和手段，更加注重運用市場機制，采取認證檢測等方式保證産品品質安全。推動企業建立産品品質安全承諾制度，督促落實産品品質出廠檢驗、自主排查和主動報告風險隐患等制度，鼓勵企業投保産品品質安全責任保險。完善CCC認證制度，建立科學合理的認證目錄動态調整機制。探索強制性産品辨別制度，按照不同風險等級分别采用第三方認證、自我聲明等多種符合性評價方式。
加大消費品安全監管力度。推動企業建立主要消費品品質安全追溯體系，記錄重點環節過程資訊，實作産品品質安全問題可追溯。健全缺陷産品召回制度，加強大中型客貨車、新能源汽車與智能網聯汽車、智能家居、兒童用品、電子電器等重點産品召回管理，強化重大案件調查與召回後續監督工作，完善缺陷産品召回技術支撐體系。完善産品傷害監測制度，拓寬監測資訊采集管道，增加監測點，推進産品傷害預防幹預。完善産品品質安全事故強制報告和調查處理制度，提高品質安全事故人身傷害賠償标準。
提升産品事中事後監管能力。完善産品品質監督抽查制度，改革完善抽查模式，實施抽查目錄動态管理，優化抽查技術方法，加大關聯抽查力度，提高流通領域抽查比率，強化對品質失信企業的跟蹤抽查，提高不合格産品發現能力。強化監督抽查後處理，及時封存不合格産品，嚴防流入市場。加強CCC認證目錄内産品監管，加大對無證出廠、銷售CCC認證目錄内産品等違法行為的打擊力度。嚴厲查處品質低劣、違反強制性标準、存在安全風險的産品，堅決防範和遏制品質安全事故。強化棉花種植、交售、收購、加工、銷售、承儲等環節全鍊條品質監管，保證監管棉、儲備棉等纖維品質安全。強化工業産品品質安全評估，建立健全産品品質安全監測預警制度。根據安全評估結果，制定實施重點工業産品品質安全監管目錄，加強對關系人民群衆身體健康和生命财産安全、公共安全、生态環境安全的重點産品監管。
（五）提高消費者權益保護水準。
加強消費教育和消費警示。針對新型消費領域維權熱點，提高消費者自我預防風險、依法維權能力。加強消費投訴資訊分析，及時釋出消費風險報告。推行消費投訴資訊公示，建立健全消費後評價制度，減少消費領域資訊不對稱。綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務評議、調查點評等方式，及時釋出消費警示。
建立消費糾紛多元化解機制。簡化消費争議處理程式，鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程式快速處理。完善消費糾紛線上解決機制，推進地方12345熱線平台和全國12315平台互聯互通與資訊共享，推動12315平台一體化建設，全量歸集市場監管投訴舉報資料，實作對市場環境和消費環境的統一動态研判。健全行政機關、人民調解組織、專業組織與人民法院、仲裁機構相銜接的消費争議多元化解機制。
加大消費維權行政執法和司法保護力度。提高對重大維權事件的快速反應、及時處置和輿論引導能力。完善12315平台“五級循環關聯”效能評價體系。健全“訴轉案”工作機制，切實提高經營者侵害消費者合法權益的違法成本。健全消費者公益訴訟制度，在訴訟程式、庭審過程、舉證責任等方面加強對消費者的司法保護。支援消費者協會行使公益性訴訟權利。
推進消費維權制度建設。大力開展放心消費建立活動，鼓勵實施線下購物無理由退貨，探索推行異地、異店退換貨制度。改革完善産品品質“三包”制度，探索建立第三方品質争議處理機制。完善預付卡消費部門聯合治理機制，加強商務、文化、體育、教育、交通等領域單用途預付卡行業管理。加強醫療、健康、托育服務和老齡産業等市場監管，依法打擊非法醫療美容等違法行為。持續完善政府、企業、行業協會、消費者、媒體等多位一體的消費維權格局，優化維權流程，降低維權成本。探索建立維權處理結果消費者回報評價機制。健全消費者個人資訊保護機制。
六、建構現代化市場監管體系，全面提高市場綜合監管效能
完善基礎制度，健全體制機制，創新監管工具，加強科技支撐，統籌運用市場、法律、技術、标準、信用、行政等多種手段，提升市場綜合監管能力，提高市場監管現代化水準。
（一）完善市場監管基礎制度。
健全市場監管法律體系。全面推進市場監管法治建設，加快推動相關法律法規立改廢釋，形成系統完備、科學規範、運作有效的市場監管法律規範體系。堅持立法和改革相銜接相促進，運用法律制度鞏固和深化改革成果。加快推動新經濟監管等領域立法。加強配套規章制定，細化法律法規要求，提高監管規則體系化水準。健全規章和規範性檔案清理工作機制，持續清理市場監管領域規章和規範性檔案，推進市場監管規則統一。充分發揮執法指南對市場活動的引導作用，分行業分領域制定執法指南，制定重點行業綜合性執法指南。注重以案普法，加大以案釋法力度，建立市場監管指導性案例釋出機制。
提高市場監管基礎制度的科學化水準。健全公平競争制度，完善公平競争政策架構，建構覆寫事前事中事後的公平競争政策實施機制。完善知識産權保護制度，推動專利、商标、著作權等領域法律法規修訂。有重點、分領域加強和完善市場主體信用監管制度措施，促進信用賦能市場監管加快落地見效。健全市場交易監管規則，推動計量法、消費者權益保護法實施條例等制修訂。健全産品品質安全監管制度，加快推進産品品質法等工業産品品質安全監管法律法規制修訂，着力解決違法成本低、維權成本高等問題。
推進市場監管制度型開放。完善市場監管國際合作體系和對港澳台交流機制。深入開展雙邊交流與合作，積極參與國際組織和多邊機制，服務共建“一帶一路”高品質發展。加強公平競争政策國際協調，積極穩妥推進競争議題談判，加強競争執法國際合作。深入參與數字經濟國際治理，主動參與數字領域國際标準制定。推進大陸知識産權有關法律規定域外适用，加強跨境知識産權保護協作安排。積極參與品質基礎設施領域的國際組織活動，實質性參與國際标準及規則制定，推動計量、标準對接以及合格評定結果互認。深化産品品質安全監管和消費者權益保護國際合作，強化食品、藥品和特種裝置安全監管合作，推進大陸産品召回資訊在國際組織和平台公開共享。健全完善技術性貿易措施體系，提升應對新興技術性貿易措施能力，促進外貿發展，引領轉型更新。
（二）完善市場監管體制機制。
優化監管事項層級配置。合理劃分市場監管各層級權責事項，形成有利于發揮各層級履職優勢的職能體系。堅持屬地管理和分級管理相結合，根據監管事項風險範圍、專業要求合理配置監管資源。支援基層監管能力建設，確定基層市場監管部門對下放的監管權限接得住、管得好。建立并動态調整市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄，明确案件管轄、調查、處置以及處罰方面的事權劃分。
強化跨部門綜合監管。編制并動态調整市場監管權責清單，實作權責一緻、依法監管。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，厘清行業管理和市場監管職責邊界，加強行業準入和市場主體登記協同。健全市場監管領域議事協調工作制度，完善行業管理和市場監管定期會商溝通協調、重要情況及時通報、重點工作協調關聯等機制。完善市場監管部門與司法機關之間案源共享及檢驗鑒定結果互認等制度，加強行刑銜接。
深化綜合執法改革。加強對地方市場監管綜合執法改革的指導，推動形成與統一市場監管相适應的執法模式。建立橫向協同、縱向關聯的執法辦案機制，地市級以上市場監管部門加強對重大跨區域案件的查辦、指導，實行重大案件挂牌督辦、指定管轄、公開通報制度。加強日常監管與綜合執法銜接，建立健全資訊通報、案件移交、執法回報等協調機制。統籌綜合執法和專業執法，探索建立分類執法機制，對市場秩序類、産品安全類、品質标準類等不同類型予以分類指導，推進專業化執法，提高綜合執法效能。加強職業化專業化執法隊伍建設，健全執法人才庫和專家庫，加快培養跨領域跨專業的複合型執法人才，對于專業性技術性較強的執法崗位原則上實行專人專崗。
（三）創新豐富市場監管工具。
完善階梯式監管工具。針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，創新和豐富普法宣傳、合規指南、行政指導、行業公約、公開承諾、約談、警告、檢查執法等監管手段，實作規範市場行為、降低執法成本、形成執法震懾的綜合效果。堅持預防為先、重在引導，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，進一步創新引導市場主體自我規範的監管方式。對主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及危害人民群衆身體健康和生命财産安全、公共安全的違法行為，依法予以嚴懲。
完善市場化社會化多元監管工具。遵循經濟規律，運用市場機制推動主體責任和監督責任落實，加強企業信用資訊深度開發利用，引導市場根據企業信用狀況評估交易風險。創新社會監督引導方式，在涉及人民群衆身體健康和生命财産安全、公共安全、生态環境安全的領域強化舉報制度，落實内部舉報人獎勵政策。注重發揮行業協會商會專業優勢，支援協會商會加強行業自律。建立完善市場監管領域新聞傳播和交流協作機制，強化輿情監測，提高發現和處置苗頭性、趨勢性問題的能力。
（四）健全信用監管長效機制。
完善資訊歸集公示機制。強化跨地區、跨部門、跨層級資訊歸集共享，推動國家企業信用資訊公示系統全面歸集市場主體信用資訊并依法公示，與全國信用資訊共享平台、國家“網際網路+監管”系統等實作資訊共享。整合市場監管領域涉企資訊，實作登記注冊、行政審批、生産許可、監督抽查、産品認證、行政處罰等資訊“應歸盡歸”，及時将企業登記注冊資訊推送至有關主管部門。健全資訊歸集标準規範，建立信用記錄核查機制，確定信用記錄真實、準确。
完善信用限制激勵機制。強化市場監管領域經營異常名錄、嚴重違法失信名單管理及信用限制工作，建立市場監管部門統一的嚴重違法失信名單管理制度。健全失信懲戒響應和回報機制，依法推進失信懲戒措施向相關責任人延伸。健全失信懲戒對象認定機制，明确認定依據、标準、程式、異議申訴和退出機制。依法依規建立失信懲戒措施清單，動态更新并向社會公開。推行守信聯合激勵。完善失信市場主體信用修複機制，依法合理設定信用修複條件和影響期限。
完善信用風險分類管理機制。結合“網際網路+監管”系統企業信用評價結果、公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等，進一步提高信用監管科學化水準。明确企業信用風險分類标準，根據企業信用等級确定差異化的監管措施，與“雙随機、一公開”監管、專業領域風險防控等有機結合，提高監管及時性、精準性、有效性。編制企業信用監管指數，動态優化名額模型，發揮信用監管指數在行業性、區域性監管中的導向作用。全面建立市場主體信用資訊核查應用機制，加快推動信用資訊嵌入市場監管各業務領域。強化信用監管對重點領域監管的支撐作用，建立食品藥品、特種裝置、重點工業産品品質安全等領域信用監管專門制度，提升産品品質安全綜合治理水準。建立告知承諾事項信用監管制度，加強對市場主體信用狀況的事中事後核查，将信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。
（五）增強市場監管基礎能力。
加快推進智慧監管。充分運用網際網路、雲計算、大資料、人工智能等現代技術手段，加快提升市場監管效能。建立市場監管與服務資訊資源目錄和标準規範體系，全面整合市場監管領域資訊資源和業務資料，深入推進市場監管資訊資源共享開放和系統協同應用。
加強科技支撐體系建設。鼓勵市場監管領域科研創新，加強市場監管重點領域關鍵技術攻關和先進裝備研制，布局一批國家和部門科技創新基地。重點推進中國标準化研究院國家标準館建設工程和昌平實驗基地二期建設工程、中國計量科學研究院實驗基地二期建設工程、國家食品品質安全檢（監）測能力建設工程、國家消費品品質安全風險監測預警能力建設工程等建設，全面提升市場監管科技支撐能力。
加強基層基礎能力建設。加快市場監管所條例立法工作，推進基層市場監管标準化規範化建設。統籌各方資源，改善基層市場監管部門業務用房、執法車輛、檢驗檢測和執法裝備等監管條件，提升基層監管現代化水準。
加強人才隊伍建設。健全人才引進、培養、使用、評價、激勵機制，統籌推進市場監管人才隊伍建設。加快高水準市場監管智庫和綜合型研究機建構設，加強重大理論和實踐問題戰略研究、決策咨詢，開展人才需求分析。推進市場監管人才培養，加快相關學科專業建設，培養符合市場監管現代化需求的後備人才。在檢驗檢測、藥品審評、檢查核查、網絡資料監管、知識産權、品質技術等重點專業領域，着力培養引進一批“高精尖缺”人才。組織開展綜合執法大練兵，提升基層人才隊伍能力水準。加強市場監管文化建設，增進價值認同、情感認同、文化認同，增強做好市場監管工作的責任感和使命感。
第四章保障措施
健全規劃實施保障機制，更好推動各地區、各有關部門履職盡責，最大程度激發各類市場主體、行業組織和社會各界的積極性，形成推動市場監管工作的強大合力。
一、強化組織上司
加強黨對市場監管工作的全面上司，建立統一上司、部門協同、上下關聯的工作體系，推動規劃目标任務如期完成。各地區、各有關部門要把推進市場監管現代化作為推動經濟社會發展的重大戰略任務，根據工作實際和财力可能統籌加強市場監管能力建設，為市場監管工作創造良好的政策環境、體制環境和法治環境。
二、落實職責分工
各地區、各有關部門要強化責任意識，按照職責分工，根據本規劃提出的各項任務和政策措施，研究制定配套政策和具體實施方案，進一步壓實各方責任，明确工作重點，細化工作舉措，推動規劃有效落實。各地區要把規劃目标任務納入政府工作部署，建立規劃實施長效機制，通過優化市場環境促進地方經濟發展。各有關部門要立足職責定位，完善工作機制，把規劃提出的目标任務納入年度工作部署，抓好本領域市場監管重點任務落實。
三、鼓勵探索創新
各地區要鼓勵基層大膽探索，針對規劃實施中的痛點、難點問題，支援有條件的地區先行先試，創新工作思路和方法，積極探索積累務實管用、科學精準的具體舉措，不斷豐富完善有關政策措施。各有關部門要深入研究市場監管工作中的全局性、戰略性、前瞻性問題，夯實市場監管的理論基礎，推動市場監管創新發展。
四、加強評估考核
市場監管總局要會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析，研究建構科學反映市場監管成效的名額體系，組織開展規劃實施動态監測、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，及時總結推廣典型經驗做法，研究解決規劃實施中存在的問題，重要情況及時報告國務院。各地區要将規劃實施情況納入政府綜合評價和績效考核，加強督查考核，強化評估結果運用，報告規劃落實情況，確定規劃落地見效。
五、引導社會參與
加大宣傳力度，加強輿論引導，深入解讀規劃的重要意義、目标任務和重點舉措，鼓勵引導各類市場主體、行業組織、廣大消費者和新聞媒體積極參與市場監管工作，營造良好社會氛圍。拓寬社會參與管道，以适當方式及時公開規劃實施情況，主動接受社會監督。
本文源自金融界