在印尼煤炭後，拉美的锂礦和牛肉會不會也成為“黑天鵝”？

印尼煤炭禁令提早松動，讓亞洲國家松了一口氣。但是，在拉丁美洲，近期對初級産品出口限制的呼聲，卻一浪高過一浪，有的已經付諸于實施，這無疑為2022年的大宗商品市場增加了不确定性。

今年新年伊始，阿根廷政府就宣布延長七類牛肉的出口禁令到2023年底，這意味着阿根廷高品質牛肉産品将繼續在國際市場上斷貨。

阿根廷的鄰國智利，是世界上锂礦儲量最大的國家。新當選總統博裡奇表示要對國家的礦産資源進行強有力的管控，使得未來智利能否穩定地向全世界供應锂礦成為了疑問。

中國社會科學院拉丁美洲研究所經濟研究室主任嶽雲霞研究員向第一财經記者表示，博裡奇的主張最終能否落實，還有待觀察，因為存在着多層障礙，首先是需要通過國内複雜的立法程式，同時他還将面臨經濟壓力，即便資源收歸國有，依然有對外合作和出口的需求。

資源民族主義

12月19日，智利左翼政黨聯盟“贊成尊嚴”候選人博裡奇在總統選舉第二輪投票中勝出。他在選舉過程中，主張提高采礦業特許權使用費，反對礦業私有化，并表示希望成立國營锂業公司，新政府的執政綱領與政策推行備受矚目。

智利總統任期4年，不可連選連任，博裡奇将于今年3月11日就職，推動經濟發展、穩定财政政策、有效防控疫情等都是他面臨的挑戰。

此後，在今年1月4日，智利議員向衆議院提出了一項法案，申請禁令以阻止即将卸任的政府對智利40萬噸锂礦合約的招标計劃。

智利是全球最重要的礦業大國之一，其銅礦和锂礦資源在全球占據優勢地位，由于锂礦産地集中，可替代性差，是以更受到國際的關注。近年來，全球新能源汽車産量高速增長，對動力電池的需求不斷擴大，上遊锂材料價格也随之走高。

無獨有偶，同為左翼人士的墨西哥總統洛佩斯在去年10月提出，由政府壟斷锂礦開采權益的憲法修正案。他向國民喊話稱：“祖國的所有锂礦資源都要服務于墨西哥人。” 秘魯新當選左翼總統卡斯蒂略也流露出天然氣國有化的想法，稱“要将秘魯的物産歸還國民”。

上述多位拉美上司人的言論無一不展現出了資源民族主義的主張。資源民族主義思想的基本邏輯是國家要對資源儲備進行完全的控制以獲得最大利益，包括對資源勘探和生産的準入條件、開發與生産速度、稅收體制、國内價格措施以及出口準許條件等。

拉丁美洲是全球自然資源最充裕的地區之一，農産品種類繁多，工業原料可謂應有盡有，且儲量頗為可觀。從曆史上看，拉美地區資源民族主義的實踐也比世界其他地區更為豐富。

對于為何在目前，拉美的資源民族主義有擡頭的趨勢，嶽雲霞向第一财經記者解釋道，從政治上看，2021年到2024年是拉美的超級大選周期，除了兩個國家外，幾乎所有國家都要進行大選，從目前的結果和預期來看，左翼有回潮的趨勢，左翼政府在理念上更認同資源民族主義。而在疫情的當下，群眾對于政府也有提高社會保障和福利的訴求，為資源民族主義進一步提供了政治支撐。

從經濟角度看，嶽雲霞則向第一财經記者分析道，每次大宗商品價格上升，往往都會引發拉美國家加強對資源的管控。而自疫情以來，全球大宗商品價格大漲，再次為資源民族主義提供了滋生的土壤。

限制出口的其他原因

自去年5月底以來，阿根廷出台了一系列限制牛肉出口的政策，除設定出口額限制外，還禁止牛肋排等特别部位的優質牛肉出口。

近期阿根廷政府多次幹預食品市場。在12月末，阿根廷政府釋出的一項決議顯示，政府将限制2021/22年度玉米和小麥出口，以避免國内供應短缺，遏制食品通脹壓力。阿根廷是全球第二大玉米出口國，也是全球主要的小麥供應國。

嶽雲霞向第一财經記者表示，阿根廷控制國内糧食出口的政策，并非是資源民族主義的産物，而是希望控制國内通脹。“阿根廷目前兩位數的通脹率對經濟形成了極大的擾動”她說。

不過，作為全球通脹問題最為嚴峻的國家之一，阿根廷的價格控制措施效果有限，僅在去年11月，不少牛肉品種價格就出現了兩位數的環比增長。禁令還導緻政府與農民關系緊張，阿根廷農村社團主席皮諾（Nicolás Pino）抱怨道，政府的出口禁令隻會造成人為的供應過剩。