日前，中山市政府印發《中山市 “标準地”出讓實施方案》（以下簡稱《方案》），标志中山市“标準地”改革正式落地。
“标準地”是指在供地條件中設定行業分類、容積率、産出強度、稅收強度、投資強度和機關産值能耗等控制名額，在同一區域内按照統一的标準進行出讓和監管的國有建設用地。
據介紹，土地在前期挂牌公告中，明确了固定資産投資強度、土地産出、畝均稅收、能耗标準、環境标準、規劃标準多個方面名額，相關職能部門可以提前介入指導開展審批相關服務，企業拿地後無須再單獨逐項辦理各項名額評估評價，可直接辦理開工前的相關證件，節省了時間和精力。
根據《方案》要求，中山将建立“标準地”出讓制度，2022 年確定全市30%、力争50%，重大産業平台内80％工業和倉儲用地實行“标準地”出讓，逐漸形成常态化出讓模式。
中山将建立“标準地”出讓制度，逐漸形成常态化出讓模式。南方日報記者 葉志文 攝 南方+ 葉志文 拍攝
探索“控地價競承諾畝均稅收”
此次用地涉及範圍，适用于《方案》實施後出讓的工業用地（含新型産業用地）和倉儲用地，其他用途用地經市政府準許可參照執行。
根據《方案》，具體流程為:定标做地，建立“标準地”儲備庫。中山市各鎮街政府根據實際需要，可對“标準地”集中的區域按《中山市工程建設項目區域評估實施細則》開展區域評估，為實施“标準地”出讓提供基礎支撐，減少單個項目評估，縮短項目落地時間，降低企業成本。中山市自然資源局對鎮街政府申請出讓的土地，提出規劃名額要求，協調市商務局、發展改革局、工業和資訊化局等部門提供行業分類、産出強度、稅收強度、投資強度和機關産值能耗等産業經濟名額要求，逐宗明确“标準地”控制名額，經鎮街政府确認後納入“标準地”儲備庫。必要時可增加人才、研發經費投入強度等其他名額類别，進一步豐富“标準地”名額體系。
明标招商，遴選投資意向。鎮街政府就“标準地”儲備庫的地塊，向市自然資源局出具《關于申請開展“标準地”出讓的函》提出公開招商要求。市自然資源局在“中山看地雲”對拟公開招商的“标準地”實施網上招商，并委托中山市公共資源交易中心釋出出讓預公告。預公告期間由鎮街政府牽頭接受意向企業咨詢和報名，了解投資意向，組織對接洽談。鎮街政府對投資意向企業進行研究篩選，報市招商引資工作指揮部辦公室稽核。
按标供地，确定競得人。在未确定項目意向前，由市土地管理委員會提前審議通過“标準地”規劃條件，确定出讓起始價，待市招商引資工作指揮部辦公室稽核同意項目準入要求後，将準入要求納入“标準地”出讓條件直接公開出讓。
值得一提的是，《方案》明确，除傳統“價高者得”競價方式外，中山探索采用“控地價，競稅收”方式:以起始價溢價率20％設定為最高限價，達到最高限價後，轉為競承諾畝均稅收，報出最高承諾畝均稅收者為競得人。經市政府準許，達到最高限價後還可競承諾能耗等名額。
競得人與市自然資源局簽訂《出讓合同》，與鎮街政府簽訂《項目履約監管合同》，承諾履行項目行業分類、容積率、産出強度、稅收強度、投資強度和機關産值能耗名額等控制名額要求。競得人根據合同約定繳納全部土地出讓金和有關稅費後，辦理不動産登記，《不動産權證書》和不動産登記簿上需備注“标準地”。
“标準地”出讓流程圖。
促企業“量入為出，适度消費”
“标準地”不僅在效率上縮短了企業要跑的時間和距離，更讓企業拿地更加客觀謹慎，督促企業轉型更新，企業在拿地前，就清楚地知道該地塊的各項規劃名額要求和經濟技術标準，可以“量入為出，适度消費”，同時也能提高項目落地的精準度。
“标準地”工作三分“定标”，七分監管。《方案》提出，切實加強對競得人承諾履行的監管，營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍，建立健全事中事後監管和信用懲戒機制。
其中，實行全周期監管。市政務服務資料管理局負責建設維護“中山市項目落地審批協同管理平台”，鎮街政府和相關部門通過平台關聯建立前中後全周期協同監管體系，落實“标準地”控制名額要求。鎮街政府根據屬地管理原則，按《項目履約監管合同》承擔主要監管職責，及時上報項目準入、供應、開工、竣工、達産資料；市自然資源局負責建立開工竣工核查機制，市商務局牽頭，發展改革局、工業和資訊化局、稅務局等産業部門配合建立産業經濟名額核查機制，指導督促鎮街政府落實監管工作；市工業和資訊化局負責項目準入、供應、開工、竣工、達産全周期名額落實情況統計通報。
對任一環節核查不合格的，允許限期整改，期限内未完成整改或整改後再次核查不合格的，按《出讓合同》和《項目履約監管合同》的相關約定追究違約責任。
按照“褒揚誠信、懲戒失信”的原則，中山将充分發揮法律、行政、經濟、信用等手段，對競得人進行履約監管和違約懲戒，防止出現新的低效用地問題。對未履行約定和承諾的競得人實施聯合懲戒，情節嚴重的依法納入失信黑名單予以曝光公示，限制其參與土地競買。
推動實作“拿地即動工”目标
“标準地”出讓實施方案落地後，如何確定審批效率提升及流程順暢？《方案》對此做出了具體要求，多環節加快審批速度。
根據《方案》，在符合法律法規的前提下，推行審批部門審批事項“一表清”，對水土保持等區域評估等事項，在出讓公告中一次性告知相關建設要求，相應的審批事項實行告知承諾制，審批部門加強過程監管，保證項目符合承諾要求。
由鎮街政府安排專員跟進，陪同競得人辦理審批業務、繳納各項稅費；市政務服務資料管理局安排“一對一”導辦員，協助競得人辦理土地成交手續，聯系審批部門；市工業和資訊化局安排協調員，負責項目從拿地後到動工建設的全流程跟蹤協調服務；其他相關部門安排專員做好對接工作。
圖為中山智能裝備産業園地塊。 南方日報記者 葉志文 攝
同時，鼓勵“标準地”采取帶設計方案出讓、預受理等措施，提前介入業務審批，推動實作“拿地即動工”的目标。
中山市自然資源局相關負責人表示，2021年以來，中山圍繞加快工業用地市場化配置改革，優化營商環境，推動實作“拿地即動工”，陸續出台《中山市新出讓用地開發建設預受理實施方案》、《中山市建設用地帶設計方案出讓實施方案（試行）》和《中山市“标準地”出讓實施方案》等政策檔案，在工業用地供應端形成政策“工具箱”，以更快的速度、更優的效率為企業提供便利服務，讓企業暖心安心，更加堅定紮根中山的信心；同時“标準地”改革明确用地控制名額，提高項目準入标準，進而促進産業轉型更新，助推中山高品質發展。
【采寫】南方日報記者 吳帆
【攝影】南方日報記者 葉志文
【通訊員】龍貴光
【作者】 吳帆；葉志文
【來源】 南方報業傳媒集團南方+用戶端
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