轉載自“風能專委會CWEA”公衆号。
秦海岩：以禁代管是懶政思維
作者：秦海岩
世界風能協會WWEA副主席
中國可再生能源學會常務理事
風能專委會常務副主任兼秘書長
日前，國家林業和草原局印發《關于規範風電場項目建設使用林地的通知（征求意見稿）》，對風電場建設的禁限區域、使用林地範圍等作出界定，引發關注。
整體而言，《通知》的下發具有積極意義，其中關于将自然遺産地、國家公園、自然保護區等敏感區域列入風電項目禁限區域的規定，得到了風電行業的普遍贊同，有利于進一步推動風電産業發展和生态保護形成良性互動關系。
然而，《通知》中有關風電場建設一律“禁止使用有林地”的規定則過于僵化和苛刻，屬于典型的“一刀切”做法。這種“以禁代管”的行政管理方式，不僅難以産生長遠效果，還會傷及相關産業，影響經濟建設和發展，給企業和百姓造成困擾，讓群衆對政策失去了解和信任。國務院、生态環保主管部門都明令禁止此類做法。
不久前，生态環境部發文規定，嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規企業權益；并要求各地加強對生态環境保護“一刀切”問題的查處力度，對不作為、亂作為現象，發現一起，查處一起，嚴肅問責。對于風電行業而言，這種做法同樣不可取。實事求是地說，在少數風電項目開發中确實存在林地使用不規範、植被恢複不到位等問題，但這些并非風電産業本身所緻，更多的是由監管不嚴造成的，可以通過加強事中和事後監管等方式予以解決。
大量執行個體證明，規範化建設的林地和山地風電場不會對生态環境造成過度傷害，并能夠通過保護和修複措施将損害降到要求的範圍内。國内的國電電力甯海茶山風電場、華電郴州太平裡風電場，國外的Beech Ridge風電場以及Brandenkopf風電場等衆多項目更是實作了與當地環境和諧共處。是以，對于此類問題不能因噎廢食，對所有項目一禁了之、以禁代管。否則，我國南方地區和東北部分省份的風電開發會完全陷入停滞，全國風電建設規模将出現斷崖式下降，裝備制造業及産業鍊上遊企業由此遭受毀滅性打擊。不僅如此，大力發展風電産業對我國加快推進能源轉型以及兌現應對氣候變化國際承諾的意義不言而喻。
風電建設的停滞，勢必導緻多數省份無法完成非化石能源占一次能源消費比重目标、可再生能源電力配額目标和非水電可再生能源電力消納量比重目标，最終直接影響我國2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%目标的實作。由此可見，因地制宜制定風電場建設使用有林地的範圍，對于促進風電産業健康發展、改善能源結構、帶動縣域經濟發展具有重要意義。
是以，《通知》還有必要繼續完善：首先，應由各省份因地制宜制定風電場建設使用有林地範圍。我國不同地域的森林覆寫率、植被恢複能力、地形條件、風能資源條件、新能源消納等存在顯著差異，對風電場建設使用有林地采取“一刀切”的做法顯然不符合各地管理實際。應當考慮将風電場建設使用有林地範圍的決定權下放到省級政府，由相關主管部門根據自身的情況，并結合國家已出台法律法規中關于林地的使用和保護規定，分别制訂本轄區範圍内風電場建設使用有林地的政策。國家林業和草原局可以在政策制訂過程中提供指導性意見，并嚴格監管政策的執行，對違規企業依法依規進行嚴厲處罰。
其次，強化事中、事後監管，避免以禁代管。一是要求風電開發企業應該在項目合同中明确生态恢複的資金制約措施，并在開工前依法健全征林征地手續，建設時切實做好環境保護、水土流失、植被恢複等工作。二是林業主管部門會同有關部門通過強化執法、專項打擊違法違規使用林地、建立林業及風電開發黑名單、加大植被恢複驗收審查力度等方式強化風電項目使用林地的事中、事後監管。
黨的十九大報告要求，加大生态系統保護力度，改革生态環境監管體制，同時也提出發展清潔能源産業，建構清潔低碳、安全高效的能源體系。可以說，開展生态保護與推進能源綠色化都是我國實作生态文明建設的必由之路。相關部門決不可在生态保護政策中摻雜懶政思維，損害風電企業的合法發展權利，這不僅有悖依法依規行政的基本原則，更與中央大力發展可再生能源産業，加快推進能源轉型的發展大局相左。