非洲觀察丨政局錯綜複雜、無法兌現承諾 西共體對馬裡過渡政府實施制裁

來源：央視新聞用戶端

當地時間11月7日，西非國家經濟共同體（西共體）國家和政府上司人及代表在加納首都阿克拉舉行特别峰會，就馬裡局勢等進行讨論，決定對馬裡過渡政府實施制裁。作為非洲最大的區域性經濟合作組織，西共體為何制裁其成員國馬裡過渡政府？

馬裡過渡政府無法兌現承諾 在既定期限完成政治過渡和選舉

西共體國家和政府上司人及代表7日在加納首都阿克拉舉行關于馬裡和幾内亞局勢第三次特别峰會，加納、科特迪瓦、幾內亞·比索、尼日爾、塞内加爾總統，貝甯、奈及利亞副總統，布基納法索總理等親臨會場，甘比亞、賴比瑞亞、多哥、佛得角、塞拉利昂政府派出部長或其駐加納大使出席。

峰會後發表的公報說，鑒于馬裡過渡政府稱無法在2022年2月前完成政治過渡、舉行選舉，西共體決定對馬裡過渡政府全體成員及其家屬，以及其他過渡機構采取制裁措施，包括實施旅行禁令和财産當機等。如馬裡目前局勢持續，将在今年12月12日舉行的西共體常務峰會上考慮并建議對其進行進一步制裁。

西共體在公報中呼籲非洲聯盟、聯合國及雙邊和其他多邊夥伴等支援實施這些制裁，同時譴責馬裡過渡政府驅逐西共體駐馬裡代表的行為，呼籲其堅持與西共體委員會對話與合作的精神，以確定成功過渡。公報重申，成員國須遵守西共體所有規範架構，特别是西共體《民主和善治議定書》。公報同時表示，西共體持續關切因馬裡政治不穩而加劇惡化的安全局勢，呼籲馬裡過渡政府加緊努力改善該國安全局勢，同時呼籲鄰國在其與馬裡接壤的邊界加強安全存在，并訓示西共體委員會深化與非盟委員會正在進行的讨論，以期加強薩赫勒地區的安全局勢等。

2020年8月凱塔總統被推翻後馬裡政局錯綜複雜持續不穩

2020年8月，馬裡軍人嘩變，扣押時任總統凱塔和總理西塞等人，之後凱塔被迫辭職并解散議會和政府。在國際社會的普遍譴責和西共體大力斡旋下，馬裡前國防和榮民部長恩多于當年9月被任命為過渡總統，由政變軍人成立的全國人民救贖委員會主席戈伊塔被任命為過渡副總統，開啟18個月的政治過渡期。

2021年5月24日，恩多宣布新一屆過渡政府組成名單，但前全國人民救贖委員會兩名成員沒有進入名單。随後，恩多和時任過渡總理瓦内被軍人帶至距首都巴馬科約15公裡的一處軍營，就新一屆過渡政府名單進行“溝通”。同月26日，馬裡軍方說，恩多和瓦内已于當天辭職。馬裡憲法法院随後宣布，戈伊塔接任過渡總統一職，任期至馬裡政治過渡期結束。5月30日，西共體決定暫停馬裡成員國資格直至其恢複民主秩序。

10月25日，馬裡過渡政府釋出公告，宣布驅逐西共體在該國的特别代表，稱因其采取了“與其身份不相符的行動”被政府視為“不受歡迎者”，要求其在72小時内離境。公告稱，馬裡過渡政府仍然願意與西共體進行對話。在此前一天，聯合國派代表團通路馬裡并敦促過渡政府在2022年2月如期舉行民主選舉。

幾内亞局勢也是此次西共體特别峰會關注點

西共體成員國幾内亞2021年9月5日發生軍事政變，政變軍人扣押總統孔戴并解散政府。西共體9月8日宣布決定暫停幾内亞成員國資格，16日宣布對幾内亞政變軍人上司人、“全國團結和發展委員會”成員及其親屬實施制裁。9月27日，幾内亞政變軍人成立的“全國團結和發展委員會”公布了過渡憲章，該憲章将在政變後指導恢複憲法秩序。根據憲章，幾内亞政變軍人上司人馬馬迪·敦布亞将作為過渡時期總統，同時組建以總理為首的過渡政府和81人組成的全國過渡委員會。

在11月7日發表的西共體關于馬裡和幾内亞局勢第三次特别峰會的公報中，西共體重申了無條件釋放幾内亞總統孔戴的要求，并且表示注意到了幾内亞最近的事态發展，特别是通過了《過渡時期憲章》、任命了一位文職總理群組建了過渡時期政府。公報敦促幾内亞過渡當局根據2021年9月16日舉行的西共體國家元首和政府首腦特别峰會的決定，緊急送出一份關于在選舉過渡期間将開展的3項活動的詳細時間表。決定在憲法秩序恢複之前，繼續暫停幾内亞在西共體所有理事機構的職務，并維持對“全國團結和發展委員會”成員及其家屬實施的旅行禁令和金融資産當機。

西非國家經濟共同體（西共體）成立于1975年5月28日，為非洲最大區域性經濟合作組織，成員國總面積511萬平方公裡，占非洲總面積超過1/6，人口約3.2億，占非洲總人口近1/3。西共體的作用遠不僅僅在經濟領域，在地區政治和安全方面也時常扮演調停者等重要角色。（總台記者 王新俊）