非洲观察丨政局错综复杂、无法兑现承诺 西共体对马里过渡政府实施制裁

来源：央视新闻客户端

当地时间11月7日，西非国家经济共同体（西共体）国家和政府领导人及代表在加纳首都阿克拉举行特别峰会，就马里局势等进行讨论，决定对马里过渡政府实施制裁。作为非洲最大的区域性经济合作组织，西共体为何制裁其成员国马里过渡政府？

马里过渡政府无法兑现承诺 在既定期限完成政治过渡和选举

西共体国家和政府领导人及代表7日在加纳首都阿克拉举行关于马里和几内亚局势第三次特别峰会，加纳、科特迪瓦、几内亚比绍、尼日尔、塞内加尔总统，贝宁、尼日利亚副总统，布基纳法索总理等亲临会场，冈比亚、利比里亚、多哥、佛得角、塞拉利昂政府派出部长或其驻加纳大使出席。

峰会后发表的公报说，鉴于马里过渡政府称无法在2022年2月前完成政治过渡、举行选举，西共体决定对马里过渡政府全体成员及其家属，以及其他过渡机构采取制裁措施，包括实施旅行禁令和财产冻结等。如马里当前局势持续，将在今年12月12日举行的西共体常务峰会上考虑并建议对其进行进一步制裁。

西共体在公报中呼吁非洲联盟、联合国及双边和其他多边伙伴等支持实施这些制裁，同时谴责马里过渡政府驱逐西共体驻马里代表的行为，呼吁其坚持与西共体委员会对话与合作的精神，以确保成功过渡。公报重申，成员国须遵守西共体所有规范框架，特别是西共体《民主和善治议定书》。公报同时表示，西共体持续关切因马里政治不稳而加剧恶化的安全局势，呼吁马里过渡政府加紧努力改善该国安全局势，同时呼吁邻国在其与马里接壤的边界加强安全存在，并指示西共体委员会深化与非盟委员会正在进行的讨论，以期加强萨赫勒地区的安全局势等。

2020年8月凯塔总统被推翻后马里政局错综复杂持续不稳

2020年8月，马里军人哗变，扣押时任总统凯塔和总理西塞等人，之后凯塔被迫辞职并解散议会和政府。在国际社会的普遍谴责和西共体大力斡旋下，马里前国防和退伍军人部长恩多于当年9月被任命为过渡总统，由政变军人成立的全国人民救赎委员会主席戈伊塔被任命为过渡副总统，开启18个月的政治过渡期。

2021年5月24日，恩多宣布新一届过渡政府组成名单，但前全国人民救赎委员会两名成员没有进入名单。随后，恩多和时任过渡总理瓦内被军人带至距首都巴马科约15公里的一处军营，就新一届过渡政府名单进行“沟通”。同月26日，马里军方说，恩多和瓦内已于当天辞职。马里宪法法院随后宣布，戈伊塔接任过渡总统一职，任期至马里政治过渡期结束。5月30日，西共体决定暂停马里成员国资格直至其恢复民主秩序。

10月25日，马里过渡政府发布公告，宣布驱逐西共体在该国的特别代表，称因其采取了“与其身份不相符的行动”被政府视为“不受欢迎者”，要求其在72小时内离境。公告称，马里过渡政府仍然愿意与西共体进行对话。在此前一天，联合国派代表团访问马里并敦促过渡政府在2022年2月如期举行民主选举。

几内亚局势也是此次西共体特别峰会关注点

西共体成员国几内亚2021年9月5日发生军事政变，政变军人扣押总统孔戴并解散政府。西共体9月8日宣布决定暂停几内亚成员国资格，16日宣布对几内亚政变军人领导人、“全国团结和发展委员会”成员及其亲属实施制裁。9月27日，几内亚政变军人成立的“全国团结和发展委员会”公布了过渡宪章，该宪章将在政变后指导恢复宪法秩序。根据宪章，几内亚政变军人领导人马马迪·敦布亚将作为过渡时期总统，同时组建以总理为首的过渡政府和81人组成的全国过渡委员会。

在11月7日发表的西共体关于马里和几内亚局势第三次特别峰会的公报中，西共体重申了无条件释放几内亚总统孔戴的要求，并且表示注意到了几内亚最近的事态发展，特别是通过了《过渡时期宪章》、任命了一位文职总理和组建了过渡时期政府。公报敦促几内亚过渡当局根据2021年9月16日举行的西共体国家元首和政府首脑特别峰会的决定，紧急提交一份关于在选举过渡期间将开展的3项活动的详细时间表。决定在宪法秩序恢复之前，继续暂停几内亚在西共体所有理事机构的职务，并维持对“全国团结和发展委员会”成员及其家属实施的旅行禁令和金融资产冻结。

西非国家经济共同体（西共体）成立于1975年5月28日，为非洲最大区域性经济合作组织，成员国总面积511万平方公里，占非洲总面积超过1/6，人口约3.2亿，占非洲总人口近1/3。西共体的作用远不仅仅在经济领域，在地区政治和安全方面也时常扮演调停者等重要角色。（总台记者 王新俊）