2017年全年，中国持因私护照出国的公民预计达1.3亿人次以上，再创历史新高。随着越来越多中国人走出国门，在海外旅行、留学和发展，中国人在海外的安全问题日益成为中国政府和普通民众关注的热点。
文／张历历 张宇炎
2017年上半年，中国持因私护照出国的公民人数达到6203万人次，较2016年同期增长5.1%；预计2017年全年将达到1.3亿人次以上，再创历史新高。
随着越来越多的中国人走出国门，在海外旅行、留学和发展，其海外安全问题日益成为中国政府和普通民众关注的热点，中国现有的领保体系也亟待改革和加强。
“走出去”的风险
中国人“走出去”的风险主要有目的地国政治风险、自然灾害风险和人身安全风险。
政治风险主要指目的地国发生政府更迭、内战等极端政治事件。例如，最近几年在利比亚、叙利亚、也门等国发生的冲突，对在当地工作的中国劳工的生命财产安全造成严重威胁。
自然灾害风险主要指目的地国突发地震、海啸等严重自然灾害。例如，2017年11月，印度尼西亚巴厘岛阿贡火山出现持续剧烈喷发，上万在当地旅游的中国人的安全受到严重影响。
人身安全风险主要指中国人在目的地国遭遇抢劫、谋杀、强奸等恶性犯罪事件的风险。值得一提的是，随着中国人赴海外旅游、求学和发展的人数不断增多，中国人在海外遭受此类风险的几率不断增加，而这类风险具有分散、突发、不易察觉的特点，且不分发达国家和发展中国家。这类风险不但给当事人造成巨大伤害，也对中国的领事保护机制提出更高要求。
加强预警和立法
目前，与领事保护相关的宣传和事前预警工作，已成为中国外事部门和领保机构工作的重要组成部分，这对降低中国公民和机构在海外遇险的几率起到了重要作用。例如，中国外交部已在其网站上推出了《旅行建议》、《出国特别提醒》和《走出国门注意事项》等栏目，及时发布可信的公民出国安全信息，加强对出国人员的宣传教育，普及领事保护常识，提醒中国公民充分认识海外安全风险，正确理解自身应承担的责任和义务。
此外，中国的领事保护工作还必须加强相关方面的立法工作，进一步依法保护中国公民海外生命财产安全。
领保体系需拓展
统计数据显示，目前，中国公民持因私护照的人数为1.2亿人，这意味着90%以上的中国人还没有办理因私护照，中国人“走出去”的未来增长空间巨大，单靠现有的领保体系难以满足未来中国人走出国门的需求。
在中央政府相关部门履行职责、加强合作与相互支持的同时，要大力发挥地方政府在领保机制建设中的配合与落地作用，推广其探索创新经验。地方政府可在属地企业和居民前往海外前的培训、教肓、组织方面发挥积极作用，也可为属地企业和居民提供更具针对性的领保信息服务。比如，北京市外办2016年8月创立的涉外安全项目，包含了海外安全预警和领保信息服务等内容，前瞻性地提出“化事后被动应对为事前主动监测预警”。运行一年多来，已为北京市居民和企业“走出去”提供了大量及时、有用的领保安全参考信息。
还可发挥社会上各种组织包括公益性机构的协助作用。这类社会组织由于其非官方的身份，在专业性、灵活性方面能起到官方组织所不能替代的作用。例如，中国政府在处理马航事件时，就借助了马来西亚马华工会、马来西亚慈善会和慈济会这三支当地社会组织的力量。这三家机构为马航事件涉及的中国家属提供24小时语言翻译、心理疏导及生活协助等服务，这对中国顺利处理马航事件帮助很大。
（张历历系外交学院教授，张宇炎系中国人民大学在读博士生）