哥斯达黎加是如何成为一个没有军队的国家？与为期44天的内战有关壹▌去军事化＝高速发展吗？贰▌脱离殖民统治后的困境：尼加拉瓜突袭哥斯达黎加，战造就了建国后的首批战争英雄叁▌为期44天、牺牲2000人的内战：危机中的选择和改变肆▌“军队被永久禁止作为制度的一部分”：高光时刻

中美洲

2018年12月1日，中美洲国家哥斯达黎加举行废除军队70周年纪念，

“哥斯达黎加作为一个和平国家，向世界重申放弃使用武力，决定优先将对话和理解作为国家间共存的方式”。

世界上最快乐的国家是哪个国家？答案也许见仁见智，根据“快乐星球指数”，遥远的中美洲国家哥斯达黎加，已连续3次夺冠，并在环境保护、再生能源、教育水平等领域领先整个拉美地区，甚至获得“中美洲的瑞士”的称号。

哥斯达黎加女性

不少人认为，哥斯达黎加能从毒品、腐败、社会萧条等中南美洲的典型问题中颖脱而出，与1948年内战后，时任的费雷尔总统主动废除军队有很大关系。

示意图

哥斯达黎加于1948年12月1日，由第二共和国成立委员会的决定废除军队：

“第二共和国成立委员会宣布正式解散国家军队，考虑到安全问题，将存在优秀的警察队伍……”

随着军阀失势，不受暴力捆绑，军费所占用的大笔资源则投放在医疗、教育、卫生、基建等开支上，令战后经济和法治发展迅速蓬勃。

中美洲，1856

历经60多年，哥斯达黎加摆脱了咖啡和香蕉庄园的原始出口经济，以及依附其上、缺乏有效调配社会资源的军政体制，积极开拓高科技、服务业等高附加值产业，种种因素之下，才能多次蝉联世界最快乐国家。

香蕉

<h1 class="pgc-h-arrow-right">▌去军事化＝高速发展吗？</h1>

不过，去军事化和人民的富足当然并非有必然的因果关系，比如海地，在1995年到2017年解除军队的时期，依旧徘徊在失败国家的边陲。没有军队只是宏大拼图中的一块而已，真正让哥斯达黎加脱离拉美典型轨迹的关键，是去军事化后，离开了动乱的螺旋。

哥斯达黎加

由于难以把所有人的意见都包含在内，当国家面对巨大危机如内战、分裂时，更需要争取共识。

另外，哥斯达黎加的长久稳定，相当程度有赖各派精英愿意顺利交接和寻找共识的平台得以确定，自然就能积极发展和吸引外资，这也是他们的成功秘密。

但其实，哥斯达黎加早年的发展可谓步履崎岖。通过舞弊、暴力、操弄法律、甚至军事干预等手法来确保权位如家常便饭，例如从1824年到1949年，48名总统、元首中只有8名是名正言顺地产生。

哥斯达黎加真正与邻国走向不同道路的转折点，大约发生在1950年代前后。要了解哥斯达黎加，必先重新细读其历史流变。

中美洲国家

<h1 class="pgc-h-arrow-right">▌脱离殖民统治后的困境：尼加拉瓜突袭哥斯达黎加，战造就了建国后的首批战争英雄</h1>

1554美洲地图

成立于1899年的联合果品公司的历史可追溯到1872年，当时开始收购香蕉种植园，并开始在哥斯达黎加修筑铁路。联合果品公司成功地将先前不为人知的热带水果香蕉变成了美国和西欧人们的基本食品。尽管取得了这些成就，但联合果品公司经常是其经营所在国反对派的攻击对象，指责该公司为了自己的利益而忽视工人的生活并且操纵政府，因此“香蕉共和国”这一绰号由此而来。

香蕉共和国

在19世纪脱离殖民统治后，哥斯达黎加与当时诸多拉美国家的境况无异，需要政权架构来填补权力空缺。

但和其他殖民地不同的是，哥斯达黎加位处西班牙帝国的边陲地带，居民散居苍翠葱茏的森林深山，从没发展过有效集中的总督机关或统治精英。同时，国家的主要农产物咖啡和香蕉，利润大多落在加工、出口，庄园领主靠小规模的家庭作业即可运作。分散稀疏的民生社群遇上家庭经济的山头主义，“山高皇帝远”倒变成革命后的社会常态。

当时军阀意向变成各派争取的筹码，而咖啡经济的家族派系更恶化了话语权的阵地战，甚至在“国难”后变本加厉，认为军队是抢夺力量的唯一渠道。

西班牙殖民地

1856年，美国冒险家威廉．沃克通过干预尼加拉瓜内战，带领私军征服首都获得政权。其后沃克宣布意欲“拓荒”中美洲，导致和时任总统莫拉交恶，发生后来沃克突袭哥斯达黎加，却无功而还的“1856-1857年战事”。

西班牙人在美洲

哥斯达黎加从未爆发过流血运动，这场突如其来的防卫战造就了建国后的首批战争英雄。凯旋的军人成为国家保护者，国族情绪迎来历史高点，继而引发精英和各派军阀建成管治联盟。

1870年到1882年间的瓜迪亚稳定朝纲后，权力大幅倾向行政部门，比如总统可任意变更内阁成员、任命地区或市镇主要官员、全权控制军队、委派官员监察和进行选举等。于是，总统职位变成执政派和反对派的必争之地，双方倾尽全力权斗，渴望得到扫除对手的力量。

<h1 class="pgc-h-arrow-right">▌为期44天、牺牲2000人的内战：危机中的选择和改变</h1>

球迷

社会精英在争取权力时会产生危机，而在处理危机时也会制造有利的元素。在中美地区，萨尔多、瓜地马拉、尼加拉瓜偏向用军事力量干扰，而洪都拉斯和巴拿马直接搬动军队。相比之下，哥斯达黎加进步明显。

1700年美洲

1929年的大萧条冲击中美洲，为哥斯达黎加带来危机，不得不面对大批基层群众的不满情绪。当时哥斯达黎加选择“三管齐下”的转型政策：一手加强市场控制，一边让市民参与，同时强化公共教育和医疗系统。

哥斯达黎加意识到，需要一定的怀柔才能延续。尽管哥斯达黎加当时并没有亮丽的经济表现，但政府对民间发展的重视比邻国多。由此可见，历史轨迹虽受客观条件影响，解决突发危机的主观抉择也可能逆转历史进程。

哥斯达黎加地图

虽然哥斯达黎加有限度地改变，但到20世纪中期渐趋不受控制。真正令哥斯达黎加完全翻盘的时刻，是一场史无前例的危机：1948年的全面内战。

1940年，卡尔德隆胜出后，选择背弃本来支持他的咖啡贵族，拉拢其他势力组成联盟。一年后，他宣布加入对抗法西斯入侵，并没收国内德国、意大利人的财产，这个决定引起不少人的不满，毕竟他们需要欧洲市场来卖出作物。

位置图

后来，卡尔德隆力推亲信皮卡多当继承者。愤怒的中产和地主阶层联合推举年轻的费雷尔。

1948年2月，乌拉特成功击败了卡尔德隆。但执政党不肯承认结果决定上诉国会，于是在国会加持下，卡尔德隆在一个月后顺利再次获任总统一职。7天后，费雷尔在南部宣布“起义”，为期44天、一共牺牲2000名人民的哥斯达黎加内战自此开打。

<h1 class="pgc-h-arrow-right">▌“军队被永久禁止作为制度的一部分”：高光时刻</h1>

美洲

这次内战是哥斯达黎加历史上最大规模的内乱冲突。虽然费雷尔最终成功将卡尔德隆放逐海外、胜出掌权，但起义派却没有有效治理全国的能力：在战后仍有不少军阀在活动，而重组政府的正当性危机在内战后犹存。于是，费雷尔和乌拉特同意设立一个为期18个月的军政府，之后由乌拉特重返总统一职直到4年任期结束。

中南美洲的重要经贸组织

1948年4月，西半球的21个国家成立了美洲国家组织，重申了对共同目标和相互尊重主权的承诺。随后，美洲国家组织不断扩大，现在还包括讲英语的加勒比海地区国家和加拿大。美洲国家组织的前身是成立于 1910 年的泛美联盟。

中美洲航线

费雷尔留下最重要的遗产，则是在内战后，1949年正式颁布的第十二号条文：

“军队被永久禁止作为制度的一部分。同时，为了国家的治安和秩序，警察的存在是必须的。”

警察

通过建立1500人的国家警察队，取代全面废除哥斯达黎加的军队，于是哥斯达黎加成了世界上第一个裁军的国家。

拉美学者布斯认为，哥斯达黎加之所以能够如此顺利，正是因为国内精英愿意摆平斗争、达成共识并用这种的方法来防止失衡。

没有军队的确能减少角力的风险，但背后的共识才是窍门所在。而哥斯达黎加的内战危机固然深受精英左右，但民众一直以来的参与也同等重要。

无论如何，哥斯达黎加在有稳定政局的情况下，累积庞大的福利资源，才成就了这个全球最快乐的国度之一。但是，哥斯达黎加也存在一定的问题。

首先，外界一直担心在野党会入主圣荷西，用天主教的浓厚背景和保守的政纲撼动百年基业。

其次，哥斯达黎加的债台已经高筑到危害经济的程度，赤字达到国民生产总值6.2%。问题源自于国家沿用上世纪的税制，来支付追上发达国家的福利水平，自然会出现入不敷支的情况。

节日

第三，近年的跨国毒品问题开始蔓延到哥斯达黎加边境，警队似乎难以应付庞大的边防工作，民间也重提建立军队的讨论。以上问题只会不断浮现的民主化进程之上，敲问哥斯达黎加统治精英和市民的智慧。

然而，哥斯达黎加作为一个特例，并非代表所有地区能照办模仿，更不证明哥斯达黎加案例才是正确的过程。肯定的是，精英的决策从来不是铁板一块，借哥斯达黎加的案例，要如何塑造有利转型的契机？而在转型之后，又该如何巩固？这才是下一步应该思索的。

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