日本核污水危机的背后：一个法案，两年的最后期限，三座"山"

4月13日，日本首相菅直人召开内阁会议，正式决定将福岛第一核电站的核污水排放到海中，称由于需要建设新设施和进行安全检查，日本实际需要两年左右的时间才能将含钍的核污水排放到海中。

中国和韩国是日本最亲密的邻国，在这方面是坚定的。中国外交部明确表示，它"强烈敦促日本承认自己的责任"。重新审查福岛核电站的核废水处理问题，在与国家和国际原子能机构利益攸关方进行充分协商并达成协议之前，不要擅自启动排放。中方将继续与国际社会密切合作，密切关注事态发展，并保留进一步回应的权利。"

专家指出，日本的决定将在《联合国海洋法公约》和习惯国际法方面受到质疑。一旦实施，它将受到经济，法律和道德压力，"日本应该注意，如果它真的致力于排放或秘密倾销排放，对日本国际形象的影响将永远不会是积极的。"

<h4>一项法案：巨大的核事故处置成本？</h4>

13日，日本首相菅直人菅直人在首相官邸举行小型部长级会议，与日本经济产业大臣山山宏等内阁成员举行会谈，正式决定将核污水从福岛第一核电站排入海中。

阚毅伟在会上表示，"核污水处理是福岛第一核电站退役过程中不可避免的问题。我们确保安全标准得到广泛认可，并采取措施防止声誉受损。"据报道，由于需要建造新设施并进行安全检查，日本实际需要两年左右的时间才能将含氡的核污水排放到海中。

2011年3月，日本经历了地震、海啸和核泄漏的三重灾难，造成严重人员伤亡，并留下了一系列未经处理的有害物质，如核污水、反应堆废料和燃料碎片。生态环境部核与辐射安全中心首席专家刘新华曾表示，福岛核电站的放射性废水（核污水）主要有三个来源，如反应堆的原始冷却剂，事故发生后注入堆芯进行连续冷却的新水， 大量地下水渗入反应堆和雨水。

多年来，日本政府一直致力于使用先进液体处理系统（ALPS）处理核污水中的放射性物质，但氡气在技术上仍未完成。然而，日本政府仍然强调，经过处理的核污水不会对人类和环境造成安全损害。

根据日本政府的计划，核污水中的氡气在排放前将被稀释至每升1500贝克勒，日本安全标准允许的浓度为每40百亿升1/40，世界卫生组织饮用水标准的1/7。然而，值得注意的是，欧盟的安全标准是每升100个贝克。

早些时候，福岛第一核电站的运营商东京电力公司表示，预计最早在明年秋天，福岛第一核电站的储罐容量将耗尽。据了解，东电已经建成了一千个用于储存核污水的储罐，到目前为止，90%的储罐已经完全储存，储罐已经达到125万吨核污水，令人担忧的是核污水仍在增加。日本政府的结论是核污水的处理不能在空中，今天终于引起了轩然。

专家指出，日本的决定要么与加工成本密切相关。国家发展和改革委员会宏观经济研究所副研究员、中国驻日本大使馆前一等秘书崔成在接受《21世纪经济报告》采访时表示，日本的决定与核事故后续处理的成本有很大关系，"不仅包括核污水，还包括污染的土壤， 浪费核心和一系列处理问题，涉及巨额资金。"

2017年，日本经济研究中心对福岛第一核电站事故的报废、去污和赔偿等反应堆的处置成本进行了估算，估计总计50万亿至70万亿日元（约合3万亿至4万亿元人民币）。

崔指出，日本，特别是东电，迄今为止一直把自己的经济利益放在首位，"这种忽视对日本自己和世界的国际责任，可能会带来不可逆转和持续的伤害。"

<h4>两年期限：将收紧对日本的进口限制</h4>

尽管菅直人表示，日本需要大约两年的时间才能将含有钍的核污水排放到海中。但一旦决定出来，就引发了一波反对浪潮。

就在内阁会议前一天，4月11日下午，来自日本福岛县等许多地方的人们在磐城附近举行集会，举着"不要让污水污染海洋"等标语，反对政府将核污水排放到海里。日本公民团体原子能公民委员会12日表示，已从88个国家和地区收集了64，431个签名，并向政府提交了反对向海洋排放核污水的请愿书。去年年底，日本的一项民意调查还显示，超过一半的受访者反对将核污水排放到海里，比例为55%。

有分析人士指出，日本批评的焦点不仅在于核污水的安全性问题（包括含氡水对人体健康的危害，是否保证去除放射性物质以外的清洁"钍"），还指责政府对海产品声誉损害一直没有相应的问题没有相应的回应。

今年4月7日，日本首相菅直人（Naoto Kan）在东京首相办公室会见了日本国家渔业协同协会会长菅义伟（Yoshihide Suga），呼吁政府采取措施，解决受影响水域对水产品缺乏信任的问题，此外还反对将核污水排放到海中。

据了解，"3.11"灾难已经持续了十年，但仍有15个国家和地区对日本农产品和渔业产品进口实行限制，欧盟和俄罗斯等9个国家和地区提交了相关试验报告，对当地渔业影响很大，2020年，福岛沿海渔业近海捕捞总量不到核事故前的20%。

因此，日本渔业一直强烈反对日本政府决定将核污水排放到海中，日本全国渔业协同联合会曾表示，"作为所有渔民的观点，坚决反对将（核污水）排放到海里。

崔说，这一决定对日本渔业的影响是巨大的。"特别是日本，是一个以水产品为主要肉类食品的国家，这对当地人民的食物消费，渔业和渔业销售有直接影响。核污水一旦排放到海洋中，不仅洋流活动影响放射性物质的扩散，导致海洋安全问题，而且其通过食物链本身的传导和积累也对海洋生物和海洋生态系统构成多重风险。崔还提到，面对这种情况，包括中国等国对福岛甚至日本的农产品，水产品进口限制很可能继续收紧。

据德国一家海洋科学研究机构称，福岛海岸拥有世界上最强的水流，自排放之日起57天内，放射性物质将扩散到太平洋大部分地区，10年后扩散到全球水域。

上海国际问题研究所副研究员程宝智也强调，海洋本身就是一个流动的连通性国家，希望日本考虑核污水排放问题，同时考虑到中韩等邻国的切身利益，"这可能会影响双边经贸关系的后续发展"。"

<h4>三座"山"：面临经济、法律和道德压力</h4>

日本一旦实施这一决定，将面临什么样的国际压力？

程宝智向21世纪经济报道记者指出，无论是从《联合国海洋法公约》还是习惯国际法来看，日本的决定都将面临挑战。

根据《联合国海洋法公约》，关于防止、减少和控制海洋环境污染的有关规定明确提到"有毒、有害或不健康的物质，特别是那些仍然永久性的物质，来自陆地来源，来自或通过大气层或作为倾倒的结果"。作为《公约》缔约国，核污水排放明显违反了这一措施要求。

从习惯国际法的角度来看，日本本身作为一个海洋（经济）大国，也应遵守习惯国际法关于国际责任的规定，承担全人类生命安全和食品安全的义务。

此外，还有1972年《伦敦倾销公约》，在国际法中称为《防止倾倒废物和其他物质污染海洋公约》。1993年11月，37个《伦敦公约》成员国的代表在伦敦投票赞成全面禁止在海上倾倒核废料，许多放射性废料直接列入倾销"黑名单"。《公约议定书》还明确提到"原则上，预防污染的费用应由污染者承担"。

综上所述，如果日本要执行核污水排放的决定，它可能不仅要承担相应的损害赔偿责任，还要承担未来的国际法律和道德责任。

"日方应该注意到，如果日本真的致力于排放或偷偷排放，对日本国际形象的影响将永远不会是积极的。程宝智强调。

外交学院国际关系研究所教授周永生警告说，这些压力还面临两大国际挑战：调查和赔偿。

首先，必须有专业组织对核污水造成的实际海洋危害进行评估。"对于海洋有害物质的检测，'从小到小'的调查起到了很小的作用。

此外，在周永生看来，赔偿的确定也很困难。今天，大多数相关的海洋公约都没有一个非常程序性的赔偿要求程序规定。因此，"核污排放的核算行为需要一定的资源量。"周永生说。

<h4>国际发声波：第三方代理监管引发质疑</h4>

13日，我国外务省发言人就日本政府决定以海洋排放方式处置福岛核电站事故核废水发表声明，明确指出，日本不顾国内外的疑虑和反对，未与周边国家和国际社会充分协商， 单方面决定从海上处置福岛核电站事故的核废水，这是极不负责任的，将严重损害国际公共卫生安全和邻国人民的切身利益。

刘新华说，日本政府打算决定将福岛核电站的废水排放到海中，这是经过处理的废水。然而，这些废水仍然含有放射性核素，如氡、氡、氡和碘。福岛号大量废水排放到太平洋后，会导致放水点附近水域的海洋沉积物和海洋生物中放射性核素的积累，部分核素会随洋流一起迁移并扩散到其他海域。

他还指出，日本是我国的近邻，无论日本排放的废水是近海排放还是远洋公共水域排放，放射性核素都会随北太平洋洋流扩散，中国管辖水域不可避免地会受到放射性物质越境污染的影响。

另一个邻国韩国也同样坚定不移。韩国外交部副部长崔钟日13日召见日本驻韩国大使相雄和一人，对日本决定将福岛核电站的核污水排放到海中进行严正抗议。

据韩国媒体报道，在日本正式宣布这一决定后，韩国政府紧急召开相关部门（副部长）会议，讨论日本政府宣布福岛核电站污水排放入海的立场和对策。在会后举行的新闻发布会上，国家调整办公室主任于润哲表示，韩国将向日本转达反对该决定的公众意见，并要求日本采取具体措施，确保韩国公民的安全，保护海洋环境免受污染。

相反，美国国务院表示支持日本对这一决定的回应。美国国务院发言人内德·普莱斯（Ned Price）在国务院官方网站上的一份声明中表示，美国意识到"在这种独特而充满挑战的情况下，日本已经权衡了各种选择和影响，对其决定保持透明，并且似乎采取了符合全球公认的核安全标准的方法。我们期待着继续与日本政府协调和沟通，并监测这一做法的效力。

日本首相菅义伟也证实，国际原子能机构（IAEA）和其他第三方将参与该计划，以确保其实施的透明度。3月，日本经济产业大臣坂山裕仁与原子能机构总干事乔治·格罗西进行了视频对话。日本表示，希望联合国核监督机构对水处理方法进行科学客观的审查，并向国际社会公开表达其观点。格罗西说，原子能机构准备全力支持日本，并相信日本解决净水问题的决心及其实现这一目标的技术能力。

"我们愿意以公正、客观和科学的方式积极推动对这个问题的评估和监督，"格罗西在会见中国常驻维也纳联合国代表王群大使时说。为此，工程处准备加强与各利益攸关方的沟通"。

但刘新华强调，"目前，没有关于国际第三方机构对处理过的核废废水进行检查和再排放的规定，也没有相关的检查程序和标准。他指出，历史上的核事故，例如切尔诺贝利和三哩岛的核事故，是大气释放，没有发生过与福岛核事故类似的产生大量废水的核事故，因此没有在核事故处理后将废水排放到海洋中的先例。

韩国媒体透露，韩国也将向国际原子能机构转达韩国对此事深感担忧的立场，并要求国际社会对日本处理的核污水进行科学试验。"如果韩国通过国际检验机构或国内监测系统发现问题，它将提出索赔并终止排放索赔。

"日本对原子能机构的认可是该机构多年来影响力的标志，并将对公众具有说服力。周永胜认为，日本寻求第三方监管，其实是为了有"正当性、合理性"来推动此事的落实。崔顺实认为，日本要求第三方监督更有可能是"责任转移"，但这种"转移"无助于日本避免公众的怀疑。

程宝智向记者指出，国际组织作为国际合作的一种高层形式，应该在监督过程中发挥自己的作用和作用，做到完全的客观性和公正性。"除了一般的政府间国际组织外，其他环境非政府组织也应积极大声疾呼并对此进行干预，因为这是全人类共同命运的问题"。

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