阅读：摘要：随着选举进入倒计时，前国务卿希拉里克林顿在《外交事务》杂志上写道，她为后特朗普时代的美国国家安全战略提出了"强大的士兵富国"的"4D"顶层设计，即"国防"，外交，发展和国内振兴。他的重点是减少美国军方庞大而昂贵的武器系统，走上精细化的道路，扭转外交军事化的倾向，并将军事战略置于国家安全战略的总体框架内，即外交，联盟，技术和工业更新。为此，克林顿改变了她一贯的鹰派立场，重复了德怀特·D·艾森豪威尔（Dwight D. Eisenhower）总统69年前对军方的警告。无论希拉里在国家安全问题上的"新思维"是否奏效，赫文至少已经确立了自己在拜登国家安全团队中的关键作用，这并不排除这位有望成为美国第一位女性国防部长的政治老将将于2024年（78岁）再次入主白宫的可能性。
温/观察家.com专栏作家于斌
随着美国竞选进入冲刺阶段，拜登在民意调查中领先，但目前还不确定谁会死。尽管如此，人们已经担心美国在后特朗普时代如何"领导"世界。10月9日，《外交事务》杂志网站刊登了希拉里·克林顿在11月/12月刊《对国家安全的反思：华盛顿对实力的考虑》（"国家安全清算：华盛顿应该如何思考权力"）上的一篇长文。
这位前国务卿、第一位女性总统候选人认为，美国在遭受疫情、民族动荡和经济衰退的同时，其国家安全面临一系列外部威胁，包括来自中国和俄罗斯的"多方面挑战"，美国"毫无准备，很危险"。究其原因，不仅是特朗普政府的过错，如重军事外交、重生威胁、疫情防控轻、忽视非传统安全、打通俄网和俄网络行为等;
强军与富国之间的道路
为了扭转颓势，克林顿提出了一项综合治理的全面战略，将军事现代化与国内更新相结合。这包括大规模削减过时的武器系统，并用更先进和更有效的作战平台取而代之，以应对反介入/区域拒止武器和技术先进的对手。要做到这一点，美国军队必须"破碎和新生"，以适应未来的"不对称冲突"：
海军应集中精力发展具有远程打击能力的新一代潜艇，美国大型、脆弱的航母舰队必须避开中国的反舰导弹。
美国空军应该减少购买昂贵的短程F-35，并用新一代B-21"突袭者"远程隐形轰炸机取而代之。
- 以未来战争的形式签署，主要以空中和海上的形式，陆军应减少其现役部队和重型坦克，以节省数百亿美元，同时加强通信和探测能力。
- 战略核力量应"不那么先进"，并大大减少现有的陆基战略导弹;不应该在未来30年内花费1万亿美元来升级美国的核武库;美国不应部署潜射低当量导弹或带有核弹头的巡航导弹，以避免误判和核对抗升级，同时推进与俄罗斯和中国的军备控制谈判。
然而，美军的精细军事道路不仅意味着美军资源的大规模重新配置，军工的封闭和转型，美国经济社会也是一个痛苦的转型过程。美国政府必须对此有所作为，强国必须富有，而现代美军应该而且只能得到强大的产业链和技术力量的支持。为此，希文重新审视了克林顿在2009年担任国务卿时引入的"智能力量"概念的3D原则，即国防、外交和发展，加上第四个D，国内更新，为美国的军事转型提供强大的物质基础。
为此，克林顿认为，美国必须将更多的行业和资源置于国家安全控制之下，不仅在与武器制造相关的材料、技术和微电子领域，而且在医学、清洁能源、5G和人工智能、基础科学和医学领域。联邦政府在这些研发领域的投资将远远超过同等的军费开支。为此，她支持拜登重振美国制造业的7000亿美元计划。
中文中直接涉及中国的成分并不多。虽然她反对蓬佩奥与中国打交道的冷战意识形态，称其为"无益"，但中文的战略"新思维"在很大程度上是为中国量身定制的，反映了美国建制派对中国政策的高度接受。
吴胜文的衰落？
撇开中国因素不谈，克林顿的军事改革和振兴高层设计是独一无二的，具有强烈的紧迫感。二战后美国军方与文职政府的关系一直是美国政治中的一个难题。不仅各军和各部门为争夺预算而相互争斗，而且军方还与军火商和政客勾结，形成一个夸大外部威胁的陈腐的军事工业综合体，而出生于军人的德怀特·艾森豪威尔总统在1961年1月17日的告别演说中警告说，军工集团对美国政治和社会的影响是无法忍受的。1
艾森豪威尔是第一位，也可能是最后一位公开参军的美国总统。他的继任者约翰·肯尼迪（John F. Kennedy）在猪湾入侵古巴（猪湾，1961年）和古巴导弹危机（1962年10月）期间与中央情报局和军方作战，并在导弹危机后与苏联提出了一个和平的世界，并于1963年底下令美军从越南撤出。 显然冒犯了从战争中发家致富的军工集团。关于谁杀死了肯尼迪仍然存在争议，随着时间的推移，越来越多的人将矛头对准了军工集团及其政治代理人约翰逊副总统，包括哥伦比亚大学经济学教授杰弗里·萨克斯（Jeffrey Sachs）。5 在肯尼迪葬礼后的第二天，新总统约翰逊恢复向越南派遣更多部队。6
1964年北部湾事件后，美国在越南战争中沉浸了11年（1964-1975）。尽管在尼克松时代有过短暂的战略收缩，但里根政府开始了大规模的重整军备。从那时起，两极分化，美国的主导地位和自由主义的干涉主义占了上风，而美国的军工集团已经不再局限于军事和武器集团，而是扩散成一个无处不在，无处不在的军事 - 军事 - 石油 - 政治 - 好莱坞 - 学术 - 媒体综合体，深深植根于美国政治和社会的日常运作中。7
即使是保守派也无法看待这种军事化的外交和国内事务。从总统任期开始，乔治·W·布什（George W. Bush）就任命国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德（Donald Rumsfeld）来"修复"美国军方，其中包括言辞犀利的政策，打击腐败，削减过时和昂贵的武器研发计划，这些计划直接影响了军方的利益和无数武器承包商的利润。2001年9/11的前一天，70岁、两任国防部长拉姆斯菲尔德对五角大楼员工说：
今天的问题是对美国安全构成严重威胁的敌人。这个敌人是世界上中央计划体系最后的堡垒之一。它在五年计划中以强制性的方式从一个国家的首都发出命令，寻求使其指令跨越时间和空间，到达五大洲和四大洋。敌人压制自由思想和新思维的努力是取之不尽、用之不竭的。它干涉了美国的国防，并使在美国军队服役的男性和女性都处于危险之中。这个敌人可能听起来像苏联，但苏联已经不复存在。今天的敌人相当狡猾和残忍。你可能会认为我描述的是世界上为数不多的老独裁者，但他们在过去并不多，无法与这个敌人的力量和规模相媲美。这个敌人近在咫尺，是五角大楼的官僚机构。8
9/11袭击发生后的第二天，美国国会授权美军在全球范围内使用武力"打击恐怖主义"一周后，未来十年的军费开支飙升，布什的军事计划停滞了近20年。
国防部长希拉里·克林顿？
2020年竞选活动的最后冲刺，"十月惊喜"，其次是特朗普公开拒绝遵守竞选结果，他公开呼吁白人武装分子"袖手旁观";特朗普自己的戏剧性无能为力，在医院住了三天;他拒绝参加第二次辩论;数千封克林顿邮件的解密，拜登儿子"意外"曝光的"电脑门"......由于存在如此多的不确定性，以至于克林顿10月9日在《外交事务》网站上发表了一篇长达5000字的文章，美国主流媒体对此一无所知。
但赫文的揭露不仅仅是民主党富国势力的路径，也是关于未来拜登内阁组成的重要信息，即希拉里·克林顿（Hillary Clinton）可能被任命为拜登政府的国防部长。至少有三个原因：首先，希文关注的是美国的国家安全政策、传统的军事和外交领域，而不是当前竞选活动的热门话题，如防疫、种族、医疗和就业。但这不仅仅是拜登总统任期内外的分工，也是拜登竞选团队与美国庞大的国家安全体系之间的重要纽带。
几个月来，美国疫情暴虐、种族动荡、经济崩溃，"美国优先"成为倒数第二个美国州，特朗普希望美军参与"和平";9月24日，500多名前国家安全高级官员签署了一封支持拜登的公开信。10.显然，这不可能是克林顿自己的一厢情愿，而是反特朗普势力在国家安全问题上的共识和宣言。
其次，赫文的整个军事计划是激烈的，不仅涉及各种军事类型武器系统的开发，采购和部署以及其他技术问题，而且涉及更高的战略层面，鉴于崛起大国的能力和特点，美国的国家安全政策和国内一体化部署的复兴， 美国军队的硬实力必须是"聪明力量"的一部分，即与外交和发展相结合，而不是被外交所取代。克林顿的全面建议比拉姆斯菲尔德20年前的军事计划更全面、更深入。相比之下，拉姆斯菲尔德只是在美军内部玩，制造小噪音。
改革总是冒犯人们，尤其是庞大的军工集团。在21世纪的第一个十年，美国反恐军费开支占联邦总开支的比例急剧增加，到奥巴马时代开始衰落时，特朗普时代再次上升。然而，在疫情爆发期间，经济遭受了严重衰退，国债飙升，财政前景黯淡（见图1），巨额支出不可持续，美国军方不得不做出权衡。作为地方利益集团，美军也必须遵守总体安排。9/11之后，美军在世界大战中，花费不少，无论是美军还是美国社会，反恐"疲劳"越来越明显，而美国要重返大国竞争，美军转型势在必行。
图1：美国军费开支和21世纪的未来趋势（2000-2030年，占GDP的百分比）
资料来源：斯塔蒂斯塔，https://www.statista.com/statistics/217581/outlays-for-defense-and-forecast-in-the-us-as-a-percentage-of-the-gdp/
尽管如此，美国的军事改革仍然极其困难。自特朗普上台以来，美国政军关系的天平急剧向军方转移：一方面，特朗普为了取悦军方，在国家安全体系中安置了大量在职和退休的高级官员，以及重要的国家安全和外交平台文件，如2017年12月的《国家安全战略》和《2018年的国防战略》， 更反映军方狭隘的、技术性的零和观点。并定义与中国和俄罗斯等主要国家的复杂关系。另一方面，特朗普在作战层面的权力下放，使军方能够灵活地控制战场和战术上使用武力的范围和强度，这取决于实际需要，而不需要一个大型的远程指挥。作为回应，克林顿在《外交事务》杂志的一篇长篇文章中引用了艾森豪威尔1961年关于"军工集团"的著名警告，仿佛是为了纠正她长达数年的鹰派立场，并努力纠正不平衡的政治与军事关系。
第三，作为国防部长，克林顿最大的资产是她在美国政治生态中独特的生存方式。从第一夫人、参议员和国务卿到第一位女性总统候选人，希拉里积累的政治资源远远超过她以前的奥巴马团队和民主党。多年来，克林顿一直是美国军工集团的最爱，当她还是纽约参议员时，她已经是美国十大资金最多的军事团体之一。12 在伊拉克战争、阿富汗局势激增、干预利比亚、叙利亚、朝鲜、南海和钓鱼岛等问题上，克林顿采取了鹰派观点，她的强硬外交政策甚至得到了保守派大亨、前众议院议长金里奇的支持。十年前，当奥巴马政府正在寻找时任国防部长罗伯特·盖茨的继任者时，金里奇站出来反对当时的国务卿希拉里·克林顿，认为作为国防部长，她将成为军方最强大的捍卫者。13
当时的奥巴马政府正在积极干预阿拉伯世界的颜色革命、利比亚的政权更迭和叙利亚的动乱，即将离任的盖茨在西点军校的演讲中直言不讳："如果任何未来的国防部长敢于与总统交谈，并要求向亚洲、中东或非洲派遣另一支庞大的地面部队， 然后，正如麦克阿瑟当时所说，"这个人一定有脑部疾病。盖茨是否在告诫希拉里·克林顿的可能继任者，恐怕只有他自己的头脑知道。
简言之，无论克林顿最终是进入内阁还是在内阁中担任其他职务，她的资格、能力和能力都是遥不可及的。拜登本人已经从政近50年，克林顿于2001年当选为纽约参议院议员。但后者，左派和右派，非黑即白，在内政、军事政治、与军事团体的密切接触、美国国家战略转型、内部动荡的关键时刻，负责美国政府支出的一半（见图2），负责全球近千个军事基地， 一直被特朗普的国防部放纵，希拉里可能是唯一能面对的人。
图2：2019年美国联邦政府可支配开支中军费开支的百分比（深蓝色）
资料来源：国家优先事项项目，2020年6月22日，https://www.nationalpriorities.org/analysis/2020/militarized-budget-2020/
结语：2020年至2024年
如果拜登获胜，希拉里有望成为美国历史上第一位女性国防部长。无论这位七十四岁的老人如何参军，美国的全球战略都将更加强大和犀利。希拉里非常了解中国，作为国防部长，她一定是一个强硬的对手，尤其是在美国整体实力下降、内部矛盾高涨的时候。
但希拉里的政治愿景可能不会止步于五角大楼。在行动层面上，现年78岁的拜登肯定会将国家安全事务下放，而预期的国务卿苏珊·赖斯（Susan Rice）年轻而有前途，但与克林顿相比，她仍然是绿色的，克林顿已经在海里漂浮了几次。在拜登的领导下，克林顿既是一名老兵，也是一名容易的事实上的二把手。四年后（2024年），拜登退出连任，78岁的克林顿重返总统宝座并不完全令人愤慨。
当然，所有这些猜测都取决于拜登与最不可靠的现任总统摊牌的最后几天。
注释：
1.Walter LaFeber， America， Russia， and the Cold War， 1945-2006， 10th ed. （McGraw-Hill， 2008）， 202-4.
2.约翰·肯尼迪，"美国大学的毕业典礼演讲"，华盛顿特区.C，1963年6月10日，https://www.jfklibrary.org/archives/other-resources/john-f-kennedy-speeches/american-university-19630610。
3.詹姆斯·K·加尔布雷思，"肯尼迪越南退出计划是事实，而不是猜测"，《国家报》，2013年11月22日，https://www.thenation.com/article/archive/jfks-vietnam-withdrawal-plan-fact-not-speculation/。
4.威廉·佩珀，《国家法案：马丁·路德·金的处决》（纽约：Verso，2003年），第127页。
萨克斯是苏联解体后休克理论的创始人。2017年2月15日，《波士顿环球报》在批评特朗普的对华政策时，提到了肯尼迪遇刺的"深层原因"，其中写道："在约翰·肯尼迪（John F. Kennedy）1963年的倡议下，梅伊是冷战结束的最佳人，导致他们签署了部分禁止核试验条约。有些人认为右翼分子对肯尼迪的和平倡议如此冒犯，以至于肯尼迪因此被暗杀;1963年的肯尼迪和平动议也许是结束冷战的最佳机会，冷战导致签署了《部分禁止核试验条约》。一些人认为，右翼认为肯尼迪的和平动议是一个巨大的逆转，肯的暗杀是不可避免的。现在看来，这确实是有道理的）。杰弗里·萨克斯（Jeffrey Sachs），"唐纳德·特朗普危险的中国幻想"，《波士顿环球报》，2017年2月5日，https://www.bostonglobe.com/opinion/2017/02/05/trump-dangerous-china-illusions/51H7yrI9vTE3PSmXDJDl3M/story.html。
6.胡椒，国家法案，126-7;Kevin Ruane， War and Revolution in 越南 （UCL Press， 1998）， 60.
7.Nick Turse，《The Complex： How the Military Invades Our Everyday Lives》（纽约：Metropolitan Books，2009）。
8.唐纳德·拉姆斯菲尔德，"国防部采购和物流卓越周启动——官僚主义到战场"，2001年9月10日，https://www.hsdl.org/?view&did=2423。
9.US 国会联合决议 Pub. L. 107-40："授权使用武力"，2001年9月18日，https://www.govinfo.gov/content/pkg/PLAW-107publ40/pdf/PLAW-107publ40.pdf。
10.梅丽莎·奎因（Melissa Quinn），"近500名前军人，国家安全官员支持拜登"，哥伦比亚广播公司新闻，2020年9月24日，https://www.cbsnews.com/news/joe-biden-500-ex-military-national-security-officials-support-election/。
11.杰里米·戴蒙德，"特朗普如何赋予军队权力 - 并引起一些关注"，CNN，2017年6月26日，https://www.cnn.com/2017/06/24/politics/trump-pentagon-shift-war-power-military/index.html。
12.图尔塞，《情结》，第30页。
13. 见亚历克斯·艾希勒，"金里奇：希拉里·克林顿是'了不起的'国防部长，2010年11月9日，ABCNews，https://www.theatlantic.com/politics/archive/2010/11/gingrich-hillary-clinton-would-be-terrific-defense-secretary/339653/。
14. 原话为："...任何未来的国防部长，如果建议总统再次向亚洲、中东或非洲派遣一支庞大的美国陆军，都应该接受检查，"正如麦克阿瑟将军如此微妙地指出的那样。汤姆·尚克，"警告不要发生伊拉克和阿富汗等战争"，《纽约时报》，2011年2月25日，https://www.nytimes.com/2011/02/26/world/26gates.html。
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