昆明初步构建了协调高效的组织运作体系、系统整合的政策体系体系、公平的公共服务体系、严格防范风险的群体防范和群控体系、自治规范的社会动员体系，形成了边境民族地区全方位、多维度、深层次、立体化的社会治理格局。
温|王长山庞明光，《瞭望新闻周刊》记者
环境好，改造升级后的街区变成了网红街区;32岁的孙玉萌指出了云南省昆明市五华区南强街的变化。两年前，她加入了南强街"网红"小吃摊老板团队，卖小卷粉，不仅是南强街社会治理和改造的推广受益者和见证人，也是参与者——成为党员志愿服务，为社区建设和社会治理服务。
孙玉萌的经历是昆明社区享受社会治理成果的缩影。近年来，多民族边境省会城市昆明大力推进社会治理创新，探索了社会治理"五级"模式、社会治理定量评估等一批有效实践，破解了社会治理力下沉困难、资源碎片化、考核科学标准化不足等。 等等，并绘制了共同治理和共同思想圈的共同制度。
昆明市中心风光（2019年8月15日拍摄）秦庆正/本期
共同治理首先提高幸福感
风景秀丽、气候宜人的昆明素有"春城"之称，这里也是一个多民族的边境都城，社会治理正面临更大的困难和压力。记者从昆明市社会工作委员会（以下简称社会工作委员会）了解到，提高生活质量和环境保护、物业管理、交通拥堵等群众普遍关心的问题，需要多部门协调，各方广泛参与，妥善解决问题，建立健全的"协同高效"， 综合促进"的体制机制十分迫切。
"建设基层治理社区，实现在昆明生活，爱昆明，建设昆明的美好愿景。云南省委常委、昆明市委书记程连元表示，昆明已迈出探索创新机制的一步，构建多主体、共同治理共享的治理格局。
现在，南强街干净整洁，店铺规模一个规模。"2019年街道开通后，日均客流量2.5万人次，年营业额超过1.8亿元，昆明夜景经济代表地。"昆明五乐文化传播有限公司总经理赵必义说。
几年前，南强街在赵家眼中是一个头疼的问题：街道两旁是一个大院子，数百名居民住在低矮破旧的房子里。小区院子里没有公厕，街道坑坑洼洼，巷道多是破损路，社保差。
赵说，这是老昆明风格的地方，公司原本想买几个院子开一家餐厅，最后在五华区和国民警卫街党工委的支持下，结合社会治理规划，以政府引导、企业主体、市场运作模式，接管整个街区。
投资两栋建筑，让400名老居民打包入住，老房子如被复制改造，水路改造，民俗文化、非遗物文化投入建设，打造昆明旅游地标性文化夜市......赵碧轩现为南强街党支部书记，以党建为主导创建红色文化交流平台，包括红院剧场、红讲坛、红茶馆等，该剧场推出《第一心》等剧目，演出累计演出600余场，7万余人观看。
社区是城市细胞和社会治理的重心和着陆点。昆明和南强街道一样，通过共同治理和共享，拉同心圆，促进和谐发展。近年来，昆明创新构建"小区-街道-社区-居民群建设"的社区五级治理模式。该模式在传统的"小区-街道-社区"三级管理制度下，在居民群长和建筑长度下，激活社区治理末期神经，通过最后一米实现社区服务功能。
全街成立"大工业委员会"和区单位，全面参与党建联盟，社区成立"党委大"，建立党建联席会议制度，完善党组织领导，村民自治、民主协商、群组驱动、社会参与机制，社会治理重点面向城乡社区， 实现基层党组织全覆盖，使管理和服务力下沉。
昆明还加快智慧城市建设，利用大数据平台提供社会治理支持，构建群体防范和群控体系，将社会治理从事后处置转变为源头治理，探索矛盾纠纷多元化调解体系，实施建十家制，优化社区资源配置， 培育孵化的社会组织，打造社会工作者的人才，逐步形成社区组织发现居民需求、协调设计项目、承接社会组织、参与专业团队的工作体系。
目前，昆明社会治理从"大水淹"向"精准服务"转型，实施"一网四中心"政府服务模式，政治民间互动共同解决群众焦虑焦虑的问题。
从"政府端菜"到"人民点菜"
此前，盘龙区明通巷47号院子120户只有一个公厕，大家意见不大。社区多次引导居民开会后，居民自发成立院子自管委员会，形成居民委员会规则，动员居民筹集86万元，从公共单位筹集1万元，解决了居民"方便"事件。
"在以前的工作模式中，厕所问题很难解决。盘龙区委副书记朱金玉表示，民生小事撬动基层动员：盘龙区密切关注社会各界群众高度关注的痛点、难点和拦路点，每年梳理一批民生事实，在街头、社区党组织指导下，组织居民团体努力， 整合资源，综合实力，借助上级，以居民为主体，推动"民生小实事"的实施。
以前，通过行政动员、命令等服务，政府承担着沉重的负担，但也往往得不到群众的认可。现在，盘龙区依托"五级治理""十家联保"机制，发挥班组长、楼长、十家首领等"宣传""信息工作者"的作用，引导群众诉求从个人权益向集体权益转变;建立健全人民协商、民治、理财、人民责任、有效民议的长效机制，积极推动居民主动自发解决公共问题。强化群众自治权，推动政府从单向管理向自上而下、自下而上的双向努力，从"政府菜"向"人民点菜"转变。
为破解资源碎片化难关，2019年3月，昆明成立了由云南省委常委、昆明市委书记程连元领导的社会建设领导小组，成立了社会工作委员会，各区县同时成立了社会建设工作领导小组和班组， 并在街道上设立了社会建设办公室。
昆明市委社会工作委员会书记杨伟说，社会工作委员会反映，社会工作委员会从市委层面来推动社会建设，不是要取代其他部门的职能，而是要发挥上下联动的作用，左右协调的整体作用，体现了党在社会治理工作中的领导作用。
在昆明市委、市政府的总体规划下，原本分散在各部门的治理资源得到了有效整合，"党建领导、街道哨声、部门报"是典型之一。街道和社区干部发现问题后，通过"举报"可以召集区域内相关部门共同处理，实现"问题收集-街头举报-部门报告-处理反馈-结论验证-综合评价"的一站式闭环管理。
目前，昆明市由市委书记到社区（区）主任，建设，形成了高层统筹、协调各方、上下联动、左右联动的社会治理组织体系，明确社会建设工作是地方党委政府的"先指挥"工程。
"昆明把边族地区社会治理现代化作为一项重要的政治任务，不断创新治理理念，完善治理体系，完善治理方式，提升治理能力。程连元表示，昆明市在社会治理方面做出了有益的探索和大胆的实践，增强了协同协作的能力，着力构建组织运作体系，社会治理从九龙水到协作力转变。
群众正在关注他们关心的任何事情
毕极广场是昆明市最大的开放广场，日均客流量超过1万人次。清晨和傍晚，到伯克广场见面跳舞，成为许多老年人的习惯。然而，乐器和音响设备会产生持续的噪音，往往导致相互冲突的纠纷。
记者从西山委员会社会工作委员会了解到，针对这种心脏病，西山开出了"四个共同点"的处方：共商、方声如何下岗"群众决定";
处方开出后，西山区西苑街道办公室组织了六次噪音干扰研讨会，邀请居民代表和文体组组长征求意见。党员干部把群众反映的问题清单变成职责清单，率先对526人进行了深入的问卷调查，80%以上赞成建立广场文明公约制度。随后，西山地区西法院街道办事处颁布了《西山毕吉广场活动文明公约》等规定。
锡山市委副书记、区社工委书记陈网介绍，通过转变立场，让方形团队从原来的管理层到管理参与者，从"我要顺从"到"我要遵守"，政府部门从管理主管到组织者、服务提供者， 治理效果明显。
昆明各区大力建设社会动员体系，社会治理从群众到群众的积极参与转变。社区成立协商委员会，贯彻落实协商民主"五方工作法"，即"提出、合议、合议、决议、审议"，各方广泛参与解决难题。
为加强和创新社会治理，昆明发布了《加强社会创新治理基层建设规划纲要（2018-2035）》的文件和研究报告。制定全市社会建设五年规划，构建"一加七加N"的政策体系，包括引领昆明社会治理长远发展的规划文件;
"这是我们社会治理创新的政策框架和路径规划。杨说，各县、区也制定了详细的措施，在推进社会治理、党的建设作为根本路径，以服务群众为核心任务，多元参与是关键举措。
昆明提出了46个社会治理指标，包括人口平均预期寿命和人民安全感满意度，分为社会活力、社会服务和社会环境三个维度，通过数学建模构建昆明市社会治理标准体系，编制并出版了《昆明社会治理现代化指数报告》 并意识到社会治理成效可以量化、评价、跟踪，对市、县、乡、村等地的社会治理成果进行综合评价，与北通光等城市进行横向比较，是对社会治理进行标准化、标准化、科学量化评价的创新。
专家认为，昆明的社会治理指标体系从城市导向、县级导向、面向群众需求三个角度出发，构建具有民族特色的现代化社会治理指标体系，坚持问题导向，促进问题解决。
当前，昆明城乡社区有了新的面貌，环境从肮脏到干净，公安从乱到顺畅，管理从弱到强，服务从差到优秀，党群从分散到聚集，各族群众真正感受到治理成果。昆明初步构建了协调高效的组织运行体系、系统整合的政策体系体系、公平的公共服务体系、严格防范风险的群体防范群控体系、自治规范的社会动员体系，形成了边境民族地区全方位、多维度、深层次、立体化的社会治理格局。去年，共梳理社会民生领域问题93.4万件，解决率为98.7%，群众满意度为92.1%。
"要提升系统集成能力，重点构建政策体系，社会治理从线路探索到系统化转型。程连元表示，昆明积极探索边境多民族地区社会治理模式，开展多项制度机制创新，破解边境多民族地区难题，为我国边境地区社会治理体系现代化提供了有益的经验和示范。■