无人看管的流浪猫和狗，在与环境密切接触时，携带一些病毒或细菌，或宿主中间的一些病毒。对于盗窃，有些人甚至使用毒药方法，公共卫生风险巨大。
对于老年人来说，宠物是家庭生活中必不可少的伙伴，为生活带来乐趣。不分青红皂白地吃猫狗，势必会伤害他们的感情。
宠物猫于2019年12月29日在印度博帕尔举行的博帕尔宠物展上。（新华社/Instagram）
编者按：
新型冠状病毒的来源是否是武汉华南海鲜市场尚不确定。但在疫情爆发后，有人呼吁加强对野生动物的监管，尤其是野生动物。2020年2月24日，全国人大常委会通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、改除食用野生动物不良习惯、有效保护人民生命健康安全的决定》。
"吃野生动物是人类的坏习惯，以前没有东西吃，吃这个吃那个，现在为什么要吃野生动物。2月27日，广州医科大学与广州市政府举行新闻发布会，中国工程院院士钟南山说。近几十年来，近80%的急性传染病都来自动物，他认为这一禁食决定对于传染病的防控具有重要意义。
2月25日，深圳经济特区《全面禁止食用野生动物（征求意见稿）》发布，将禁食范围扩大到"禁止食用动物及其制品用于科学实验、宠物养殖等非食用目的"。在此背景下，长期关注禁食猫狗肉和虐待动物立法的国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文为《南方周末》撰稿，提出了禁食猫狗的立法建议。
基于社会共识，全国人大常委会于2020年2月24日通过了《关于全面禁止非法野生动植物非法交易、根除乱吃野生动物行为、有效保护人民生命健康安全的决定》。
该决定规定全面禁止食用一般陆生野生动物和在野外生活和饲养的"三种动物"，并禁止以食用为目的在野外自然繁殖的陆生野生动物的狩猎，交易和运输。
该决定的出台引发了一些影响经济和就业的声音，但与新型冠状病毒肺炎的损失相比，未来传染病防控的意义，体重的重要性如何？
这一决定有利于野生动物保护和疾病预防，并迫使全体人口形成环保饮食，以促进国家和社会的可持续发展。从社会文明和生态文明的角度来看，这是一个伟大的历史进步。
值得注意的是，禁止乱食的对象不仅应包括野生动物，还应包括猫、狗等家畜。全国人大常委会要效仿，更进一步，出台法律规定，杜绝乱吃猫狗的做法。
<h3>不吃猫和狗是合理的</h3>
一些野生动物携带病菌，猫狗皮毛或身体也容易携带寄生虫，甚至可能携带狂犬病病毒，屠宰和食用是不安全的。猫和狗是人类的宠物，出于理性，不分青红皂白地吃猫和狗，应该被禁止。
从源头上看，市场上销售的主要猫肉和狗肉来自国内繁殖，流浪和盗窃。对于无人看管的流浪猫和狗，它们与环境密切接触，自己携带一些病毒或细菌，或者是某些病毒的中间宿主。对于盗窃，有些人甚至使用毒药方法，公共卫生风险巨大。
从屠宰模式来看，国家缺乏统一的猫狗肉屠宰程序和检验检疫规定，有的屠宰猫狗在贫困、不卫生的地方，没有检疫合格证，也没有食品安全卫生许可证。
从社会情感的角度来看，随着我国生活水平的不断提高，越来越多的人养宠物。许多人将猫和狗视为家庭成员，并有深厚的情感支持。特别是对于老年人来说，宠物是家庭生活中必不可少的伙伴，为生活带来乐趣。不分青红皂白地吃猫狗，势必会伤害他们的感情。
一只狗准备参加2020年2月8日在美国纽约举行的威斯敏斯特狗展上的"敏感"比赛。（新华社/Instagram）
从社会秩序的角度来看，近十几年来，媒体披露了一些冲突，比如动物保护志愿者阻挠猫狗长途运输。近两三年来，集中屠宰和跨地区长途运输猫犬的案例少得多，引发舆论的事件也少了。但这次吃野生动物的习惯受到了关注，舆论还是会转向吃猫狗的问题。
从国际层面看，中国积极参与全球环境问题，2020年联合国生物多样性大会将在中国举行，但因少数人吃猫狗而受到国际媒体和公众人物的批评。与2016年5月一样，《纽约时报》等国际媒体多次报道，他们对榆林狗肉节持宽容和支持态度。美国演员伊恩·萨默海尔德（Ian Somerhalder）和英国流行歌手莉安娜·刘易斯（Liana Lewis）已经公开反对它。广西榆林市政府采取积极限制措施后，国际舆论的热度有所减弱，但随时都有发酵的风险。
摆脱<h3>不分青红皂白地吃猫狗的坏习惯</h3>并不难
猫和狗不被视为《国家牲畜和家禽遗传资源保护登记册》承认的可食用物种，即它们不受法律支持。但不支持和禁止之间有一个模糊区域，需要明确禁止。目前，立法已满足一些条件，以消除不分青红皂白地吃猫肉和狗肉的做法。
从营养获取的角度来看，我国经济社会发展水平在不断提高，在全面实现小康生活的过程中，没有必要依靠野生动物和猫狗来提供人体所需的蛋白质。现在是时候发展对公共卫生和文明发展负责的饮食了，猫肉和狗肉不再是必需品。
从就业和经济的角度来看，吃猫狗肉只是一些地区和人们的传统饮食，如广西的榆林、徐州、江苏等地。猫狗肉规模小，市场上绝大多数猫狗来自家庭养殖，与之相关的就业仅限于少数运输、屠宰和餐饮业。中国现已进入高质量发展阶段，经济增速仍快于世界平均水平。与禁食野生动物类似，禁食的猫和狗也可能有影响经济和就业的声音，但禁食猫和狗的好处可以在人口规模和经济规模上持续存在。
从社会支持的角度来看，根据我们研究小组在2016年在中央电视台进行的社会问卷调查，3万名参与者支持禁止食用狗肉的立法，24.4%的人不支持，11.6%的人保持中立。随着经济的发展和生活水平的提高，大多数年轻人不再支持吃猫肉和狗肉。再加上这次新型冠状病毒肺炎事件的影响，支持比例可能会大幅增加。
<h3>港澳台立法禁止食用猫狗，深圳也开始征求意见</h3>
目前，国际社会，特别是欧美普遍禁止食用猫狗肉，中国的台湾、香港和澳门也纷纷出台禁止食用猫狗肉的立法。
《猫和狗条例》于1999年修订，规定任何人不得屠宰任何猫或狗作为食物，无论是否供人类食用，也不得出售、食用或允许他人出售、食用狗肉及其烹饪的食物。台灣也修訂了動物保護制度，禁止屠宰和賣售貓和狗。2016年，澳门根据动物保护条例非法屠宰包括猫狗在内的动物，最高可处以三年监禁和10万元罚款。
一些城市也在进行立法尝试。深圳市于2020年2月向社会公开征求《深圳特别行政区全面禁止食用野生动物的条例》（草案）修正案，该规定禁止生产、销售和消费猫犬等宠物，体现了经济发达地区的文明和法治的进步， 值得参考和其他地方参考。
综上所述，在国家层面，建议全国人民代表大会常务委员会修改《传染病防治法》和《动物防疫法》，或者作出决定，杜绝乱吃猫狗肉的做法，明确规定全面或原则性地禁止食用猫狗肉， 以及相关的捕获，运输，交易等行为。
如果立法修正案规定了严格的法律责任，可能会使违法者或急切的应试者在权衡得失后，真的感到害怕由他或她来法律。
因此，建议对违法者处以最高200元的罚款，并处以示悔意，对违法的单位和组织处以1万元至20万元的罚款，对扰乱公共秩序、违反治安管理处罚法的，处以行政拘留， 对造成构成犯罪的公共卫生事件的，依法追究刑事责任。
考虑到部分地区的传统饮食习惯，如果国家层面全面禁酒有困难，可以要求省、自治区、直辖市全国人民代表大会常务委员会根据本地区的民族和习惯情况作出让步。
除追究法律责任的此类事后抗辩手段外，还从源头上进行管理，由国务院畜牧兽医行政部门制定相关规范。建议国家建立猫犬购买者定点养殖、定点销售、身份登记制度，禁止非法遗弃、购买、养殖猫狗。
（本文仅代表作者个人观点，不代表本报立场）
常继文，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长