公务员高薪待遇一直备受社会关注和争议。“高薪养廉”政策出台后，不仅没有达到预期效果，反而出现“高薪养镰”的情况。究其原因，公务员群体过于庞大和封闭是重要因素。如果公务员职业普遍化，是否还需要“高薪养廉”?这需要我们重新审视公务员的职业属性。
现阶段公务员职业的特殊性
目前大陆公务员队伍规模巨大，2020年已达到900多万。公务员职业具有稳定性强、福利待遇好的特点，长期形成了“进体制内”的就业观念。这导致公务员队伍的封闭性，也造成其他行业对公务员高收入的质疑。
但公务员职业也有其特殊性。公务员承担行政管理职责，代表国家行使公权力，不同于企业的经营管理。公务员的工资收入主要来源于财政拨款，这决定了其收入调控难度大。同时，公务员也面临责任重大、职务风险高等特点。这些因素导致公务员薪酬制度设计及调整都较为复杂。
打破公务员职业壁垒，实现普遍化
如果能打破公务员职业的壁垒，实现不同岗位之间的流动，公务员队伍也会朝着专业化和普遍化方向发展。这有助于改变公务员高收入、高福利的刻板印象，也有利于薪酬制度的合理化。
改革公务员职位设置和管理:可以增加公开招聘制度的应用，吸收社会人才进入体制;压减行政编制，精简机构;适当引入政府采购服务等方式。这可以增加公务员队伍的活力，也能避免行政机构膨胀。
完善公务员培养和流动机制:通过职务轮岗、交流任职等方式，加强公务员队伍建设。引入职业经理人制度，实行政务官与行政官相结合的管理模式。这有助于打破公务员队伍的封闭性和僵化性。
健全公务员退出机制:建立灵活的晋升降级和职务转换机制。合理设置政务官任期，实行定期考核制度。完善退休及社保制度，适当缩小退休金与在职收入的差距。这些举措都可以增加公务员队伍的流动性。
普遍化后公务员薪酬制度的调整方向
如果公务员职业实现了普遍化，其薪酬制度也需要相应调整，主要思路是:分类确定薪酬水平:按照岗位职责、任聘方式、专业技能要求等，将公务员划分为不同的类别，并定薪。避免出现高中生水平的工作也能享受高收入的情况。
绩效工资比例适度提高:合理确定公务员的基本工资待遇，再按照绩效考核确定浮动工资部分。这有助于充分发挥薪酬的激励作用。
社会化配置福利:逐步减少特殊福利项目，优化社保制度，使公务员福利水平接近社会平均水平。这也是促进公务员队伍专业化、普遍化的需要。
结语
公务员队伍的高度成熟和专业化，有助于打破其职业属性的特殊性，使其薪酬水平回归市场机制和个人绩效。如果大多数公务员都实现跟其他服务行业一样的流动性，“高薪养廉”的必要性和合理性都会大为降低。
这需要进一步深化公务员制度改革，使公务员真正回归服务性行政的本质，成为社会各行各业的普通劳动者，而不是特殊利益集团。
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