最近，广东深圳一段“执法者没找到可以罚款的条例，要求先制定条例再罚款”的视频引发热议。这充分反映出当前社会存在着部分执法者滥用职权、违规乱纪的问题，这对建设法治社会形成严重威胁，必须引起高度重视和深刻反思。

造成执法者乱罚款的原因

法律法规不够完善，执法自由裁量空间过大。大陆法律法规建设还不完善，许多法规歧义较大，容易引起执法者自由裁量。比如交通管理方面，某些条例措辞模糊，无法明确操作，给执法者的处罚留下了灰色地带。这为执法者乱罚款创造了条件。

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执法监督不到位，罚则不严。相关监督部门对执法过程监督不力，执法者乱罚款难以被发现和制止。同时，乱罚款的成本过低，仅仅是停职或者记过这样的处分，不能起到震慑作用。

执法者法律意识淡漠，职业道德存疑。个别执法者法律知识水平有限，法治观念淡薄，无法正确理解和适用法律法规。也有一些执法者在监管中徇私枉法，存在严重职业道德问题。

加强执法规范化建设的对策

完善法律法规，删除灰色地带。各级政府部门要认真梳理相关法规制度，及时修改不合理、不完善的法规，删除灰色地带，减少执法者自由裁量空间，严格规范执法行为。

建立执法监督机制，实施责任追究。建立执法行为记录制度，对执法过程进行全程监控。严格问责制度，对乱罚款执法者进行通报批评、降职处分、开除公职等处罚，充分发挥惩戒作用。

加强执法者职业道德教育和法律培训。通过职业道德培训，帮助执法者树立社会责任感、提高法治观念。并开展专业法律知识培训，提高执法者运用法律法规能力，规范执法行为。

保障人民群众知情权，接受社会监督。执法部门要主动公开案件调查和处理情况，充分保障人民群众的知情权。同时接受社会监督，对公众反映强烈的乱罚款案件开展调查处理。

建立和完善申诉制度，维护人民合法权益。健全完善申诉制度，设立专门的申诉部门。对公众提出的申诉进行及时处理，维护人民群众的合法权益。

执法者乱罚款问题突出表明法治建设任重道远。需要从健全法规、强化监督、规范执法等方面着力，坚持依法治国，以完善的制度规范执法行为，切实维护人民群众权益，推进社会法治进程。这需要执法部门、公众通力合作，共同营造法治社会氛围。

执法部门要进一步完善法律法规，删除灰色地带，减少自由裁量空间。同时要建立健全内部监督机制，对执法过程进行全程监控，绝不允许出现违法乱纪行为。一旦发生乱罚款情况，要严肃问责，从严从重处理。

还要加强对执法人员的职业道德和法律知识培训，让每个执法者都明确自己的职责和边界。另一方面，公众也要提高法治观念，理解和支持执法部门依法治国的工作，在发现乱罚款情况时应通过正常途径反映问题，而不是与执法者对抗。

只有当执法部门管理规范，执法者遵纪守法，公众理解支持，社会各方通力协作，才能使法治在中国大地上全面推进，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平和正义。