本报综合报道 2024年超长期特别国债发行安排公布。
5月13日，财政部国库司召集国债承销团成员举行动员会，对外释放信号：超长期特别国债即将启动发行。当天，财政部办公厅对外发布《2024年一般国债、超长期特别国债发行有关安排》（以下简称《发行安排》）的通知，明确了后续国债发行计划。
那么，超长期特别国债特别在哪？超长期特别国债有何影响？老百姓能买吗？
超长期特别国债特别在哪
超长期特别国债，可拆解为三个关键词：国债、特别和超长期。
国债：中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券。由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。
特别：此次发行的为特别国债，指在特定时期阶段性发行的具有特定用途的国债，不列入赤字、不增加赤字率。
超长期：发行期限方面，超长期一般意味着发行期限不低于10年，今年拟发行的超长期特别国债期限分为20年、30年、50年三个品种。
此外，按照相关部署，今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，这也释放了未来几年实施积极财政政策的基调，有助于稳定预期、提振信心。
从历史经验来看，特别国债的发行对经济社会稳定向好发展产生了积极影响。然而，超长期特别国债并非第一次发行，大陆曾在1998年、2007年和2020年三次发行特别国债。大陆最早在1998年向国有四大行定向发行2700亿元特别国债，主要是为了补充国有独资商业银行资本金等问题。2007年发行特别国债15500亿元，用于成立国家外汇投资公司的资本金。最近一次是2020年，当年发行10000亿元抗疫特别国债。
综合专家观点，发行超长期特别国债既利当前、又惠长远，有助于拉动投资和消费，并促进经济动能转型，构建现代化产业体系，发展新质生产力。同时，也有助于优化债务结构。中央发债相对地方而言成本更低、周期更长，超长期特别国债形成了优质资产，还避免了地方过度加杠杆导致的风险，为地方财政腾出了空间。
根据发行安排，今年将发行7只20年期超长期特别国债，其中首发2只、续发5只，最早于5月24日发行；将发行12只30年期超长期特别国债，其中首发3只、续发9只，最早于5月17日发行；拟发行3只50年期超长期特别国债，其中首发1只、续发2只，最早于6月14日发行。
在超长期特别国债前期准备工作方面，国家发展改革委副主任刘苏社此前在国新办发布会上介绍，按照党中央、国务院部署，目前发改委会同有关方面已经研究起草了支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案，经过批准同意后即开始组织实施。
在支持领域方面，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。
那么，个人投资者能否认购特别国债？
广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平表示，个人投资者是否能参与认购，要根据具体发行对象而定。从过往经验看，1998年特别国债面向机构定向发行，而2020年抗疫特别国债则明确鼓励个人和中小微企业投资者认购。为推动本轮超长期特别国债顺利发行，建议可考虑同时面向机构和个人发行。当然，具体债券批次的发行对象可以适当予以侧重和区分。
有何影响
据2024年政府工作报告显示，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始，拟连续几年发行超长期特别国债。如此，超长期特别国债，主要还是用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，而此次发行特别国债，一方面是促进经济动能转型，构建现代化产业体系。另一方面，则是经济持续回升向好基础不稳固，有效需求不足之下，需要需求端积极发力。
简单说，超长期特别国债主要用于搞经济建设，促进大陆经济持续复苏及转型。
那么，超长期特别国债对股市有啥影响？
首先，刺激经济，提振市场信心。发行超长期特别国债释放出积极的财政政策信号，更加明确对经济的支持和发展，尤其是优化中央和地方的债务结构在支持地方经济建设之下，整体有利于刺激经济，提振信心。提振经济对股市带来基础支撑的同时，也会带来情绪的刺激；
其次，重点支持领域大发展下，股市相关领域迎来重大机遇。根据此前发改委所言，超长期特别国债的支持领域，包括科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食和能源资源安全、人口高质量发展等。
那么，是否会有流动性担忧？
由于超长期特别国债会吸引大量的资金参与认购，因此市场或有对流动性收紧的担忧。实际上，认购特别国债的确会抽走股市当中一部分流动性，但如果从长远看，这些资金还会以各种形式回流市场，对相关行业和上市公司带来刺激，而另一方面，为防止特别国债发行导致市场流动性紧缩，货币政策也会适当发力，保障市场流动性的稳定。因此，在特别国债即将发行之下，后期对于降准以及降息的预期也将逐步升级，宽松释放之下，反而对市场有利。
总体看，大陆即将发行超长期特别国债，释放出更强的积极财政政策信号，将有利于经济的持续复苏以及转型。经济向好预期之下，对股市带来整体的提振和情绪刺激，而随着宽松信号进一步的释放，市场流动性整体稳定下，也有助于市场整体向好预期的提升。当然，经济持续修复需要时间，尤其是当前经济修复不强之下，阶段或仍有反复，需适当注意节奏。